繼去年6月國家頒布《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》后，1月7日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了與之配套的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識管理辦法》。按照《辦法》規(guī)定，從3月開始，中國市場出現(xiàn)的轉(zhuǎn)基因作物都必須進(jìn)行明確標(biāo)注，以區(qū)分于非轉(zhuǎn)基因作物。農(nóng)業(yè)部認(rèn)為此舉標(biāo)志著我國對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全的管理進(jìn)入實施階段，而全球最大的轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品出口國美國的一些公司則認(rèn)為這是中國在以技術(shù)安全的名義設(shè)置貿(mào)易障礙，將使向中國出口轉(zhuǎn)基因作物面臨新的難題，爭論由此展開。
關(guān)于標(biāo)識的爭吵
國家環(huán)?？偩肿匀凰局鞆V慶在接受記者采訪時介紹，美國對采取轉(zhuǎn)基因標(biāo)識制度的國家表示不滿并不是第一次，去年7月歐盟制定法規(guī)，要求給所有轉(zhuǎn)基因食品貼上標(biāo)簽，標(biāo)明這種食品曾以某種形式使用轉(zhuǎn)基因技術(shù)時，也遭到了布什政府猛烈的批評。
中國的新政策與歐洲頗為類似，美國公司責(zé)難的背后隱藏著難言的隱憂。世界最大的基因工程公司美國孟山都公司代表呂哲婉轉(zhuǎn)地向記者表示了自己的憂慮：“由于歐洲對轉(zhuǎn)基因作物有嚴(yán)格的限制，所以那里的市場基本是封閉的，作為世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國，美國許多農(nóng)產(chǎn)品代理商紛紛把目光投向亞洲，但進(jìn)展一直不盡如人意。1998年公司在印度的兩塊試驗地被當(dāng)?shù)剞r(nóng)民焚燒，原因是公司在轉(zhuǎn)基因作物中采用了‘雄性不育’技術(shù)，農(nóng)民不能自己留種，一些農(nóng)民懷疑這種植物跟人接觸后也會使人患上不育癥。而中國政府新出臺的標(biāo)識制度可能會給美國的農(nóng)場主帶來更大的壓力，因為中國公眾對于轉(zhuǎn)基因作物的安全性充滿疑慮，清楚地標(biāo)明‘轉(zhuǎn)基因’字樣肯定將使銷售受到影響，1996年美國的第一批轉(zhuǎn)基因西紅柿擺上市場的時候，美國食品醫(yī)藥管理局就規(guī)定這種西紅柿得打上轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的標(biāo)識。但實施這種標(biāo)識制度后，反而使人們購物時的選擇性很強，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品銷售出現(xiàn)停止，兩年以后，這種標(biāo)識制度在美國就不再實施了，現(xiàn)在中國正在重復(fù)這一歷程?！?br> 綠色壁壘
呂哲擔(dān)心，雖然中國的硬性限制不如歐洲嚴(yán)格，但形勢發(fā)展越來越不利于轉(zhuǎn)基因作物的出口，“因為關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品的安全性問題一直有諸多負(fù)面的評論，標(biāo)識制度實際是利用人們對于轉(zhuǎn)基因作物的觀望遲疑態(tài)度，筑起一道綠色長城以保護中國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的利益和實現(xiàn)貿(mào)易順差”。實際情況也表明美國人不是杞人憂天。以大豆為例，目前中國年產(chǎn)大豆1500萬噸左右，年需求則為2100萬噸，差額部分基本是由美洲進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆填充，并且近年保持20％－30％的增速，相比之下，轉(zhuǎn)基因大豆的成本比普通產(chǎn)品低10％－30％，含油量則比一般國產(chǎn)大豆還要高出2％－3％，僅此企業(yè)每噸油可節(jié)省200元左右。到2006年中國取消進(jìn)口配額，進(jìn)口關(guān)稅也降至3％，所有這些似乎都預(yù)示著一個不錯的前景，但推出標(biāo)識制度可能會使形勢發(fā)生逆轉(zhuǎn)。
農(nóng)業(yè)部的考慮更為現(xiàn)實，他們不愿評價新政策的出臺是否基于貿(mào)易考慮，而是反復(fù)強調(diào)推出標(biāo)識制度更多的是為了保護消費者的知情權(quán)以及對轉(zhuǎn)基因作物的安全管理。農(nóng)業(yè)部科教司副司長段武德認(rèn)為，轉(zhuǎn)基因技術(shù)對生物產(chǎn)業(yè)化的潛在意義難以估量，對于中國的糧食安全問題也有現(xiàn)實作用，但對其技術(shù)風(fēng)險的安全研究目前尚顯不夠。不過目前一些生物安全研究項目已開始啟動，比如由科技部牽頭的“轉(zhuǎn)基因植物產(chǎn)業(yè)化專項”中的生物安全性研究課題，國家計委和農(nóng)業(yè)部設(shè)立的生物安全能力建設(shè)項目等等。標(biāo)識制度的實施對安全應(yīng)用轉(zhuǎn)基因作物是一個促進(jìn)，從目前的國情來看，對轉(zhuǎn)基因作物實行標(biāo)識是最可行的方法。
安全與技術(shù)的協(xié)調(diào)
但另外一些學(xué)者的態(tài)度卻更為激進(jìn)。農(nóng)業(yè)貿(mào)易專家成進(jìn)平在談到這一問題時非常激動，他認(rèn)為安全性的考慮不應(yīng)當(dāng)成為轉(zhuǎn)基因技術(shù)發(fā)展的絆腳石，“從1996年開始，美國轉(zhuǎn)基因食品數(shù)千種并未發(fā)現(xiàn)有一例不安全的事故，幾千萬的加拿大人和澳大利亞人都在食用轉(zhuǎn)基因食品，也沒有異常。傳統(tǒng)的雜交育種技術(shù)已在第一次綠色革命浪潮中達(dá)到它的高峰，基因技術(shù)的進(jìn)步已經(jīng)為新的農(nóng)業(yè)革命準(zhǔn)備了條件，如果因噎廢食的話，中國將在這項具有決定未來的技術(shù)較量中落后，歐洲一些國家的政府要員已經(jīng)要求調(diào)整對轉(zhuǎn)基因食品的政策，因為以轉(zhuǎn)基因食品安全問題建立起來的貿(mào)易壁壘將會損害這些國家生物技術(shù)的進(jìn)步。中國在該技術(shù)上的水平與歐洲差異巨大，同時面臨著巨大的糧食壓力，實行標(biāo)識制度的結(jié)果可能會導(dǎo)致消費者在購買時更有傾向性，對轉(zhuǎn)基因技術(shù)的發(fā)展實際會產(chǎn)生阻礙。如果適當(dāng)放寬政策并加以監(jiān)管，轉(zhuǎn)基因技術(shù)帶來的增量不僅可以解決基本的糧食問題，也可以加大農(nóng)業(yè)出口份額，表面上看起來這是個貿(mào)易問題，實際上這是未來競爭力的問題，在貿(mào)易、安全與技術(shù)之間尋找最佳的平衡點，是眼下的關(guān)鍵任務(wù)。”
在協(xié)調(diào)之中，專家對于標(biāo)識制度的有效落實也持謹(jǐn)慎的態(tài)度。朱廣慶分析說，現(xiàn)在至少存在兩個難點困擾標(biāo)識制度的有效實施，首先是操作程序方面，《辦法》要求“轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識應(yīng)當(dāng)和產(chǎn)品的包裝、標(biāo)簽同時設(shè)計和印制，對于難以在原有包裝、標(biāo)簽上標(biāo)注農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識的，可采用在原有包裝、標(biāo)簽的基礎(chǔ)上附加轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識的辦法進(jìn)行標(biāo)注”，在目前的流通體制下是否每個環(huán)節(jié)都能保證明確標(biāo)識是個困難；其次是對消費心理的影響，現(xiàn)在很難估算市場反應(yīng)，而這可能將對政策走向起關(guān)鍵作用。
來源：經(jīng)濟觀察報
