廣西日報(bào) 消息：９月１３日，自治區(qū)政府在南寧召開全區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會(huì)議，傳達(dá)貫徹全國農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會(huì)議精神，總結(jié)近年來我區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作，研究分析免征農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的新情況、新問題。
自治區(qū)主席陸兵到會(huì)就我區(qū)下一階段農(nóng)村綜合改革工作作了重要講話；自治區(qū)副主席孫瑜作了總結(jié)講話。
陸兵強(qiáng)調(diào)，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把握形勢，進(jìn)一步提高對深化農(nóng)村稅費(fèi)改革重要意義的認(rèn)識(shí)。根據(jù)中央統(tǒng)一部署，２００１年我區(qū)在北流市和德?？h進(jìn)行了農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，２００３年在全區(qū)范圍內(nèi)全面推開，取得了重要的階段性成效，實(shí)現(xiàn)了中央提出的“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的目的要求。一是大幅度減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。改革前全區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的稅費(fèi)達(dá)２８．９０億元，改革后２００３年減少到１３．０９億元，減負(fù)１５．８１億元。取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，按２００３年實(shí)征數(shù)算，全區(qū)減少農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅１１．２７億元。２００５年全面免征農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民負(fù)擔(dān)又減少７．２億元。我區(qū)農(nóng)民種田真正實(shí)現(xiàn)了“零稅賦”。二是初步規(guī)范了農(nóng)村稅費(fèi)制度，進(jìn)一步理順了農(nóng)村分配關(guān)系。三是改善了農(nóng)村干群關(guān)系。四是推動(dòng)了農(nóng)村上層建筑的調(diào)整和完善。五是全面免征了農(nóng)業(yè)稅，為深化改革奠定了基礎(chǔ)。
陸兵在肯定農(nóng)村稅費(fèi)改革成績的同時(shí)，也指出了存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)。主要是農(nóng)業(yè)稅免征后，有的地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革滯后，縣鄉(xiāng)財(cái)政供養(yǎng)人員居高不下，機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事；有的地方農(nóng)村基層干部覺得免征農(nóng)業(yè)稅后工作失去了“抓手”，職能沒有轉(zhuǎn)變，任務(wù)沒有明確，越位與缺位并存；有的地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)舊債難以化解，新債卻在增加；有的地方村級(jí)“一事一議”開展不起來；有的地方執(zhí)行政策不規(guī)范，農(nóng)村“三亂”現(xiàn)象仍然存在，農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的根源沒有徹底消除，建立農(nóng)民減負(fù)增效機(jī)制的任務(wù)仍很艱巨。因此，我們必須要正確把握當(dāng)前的形勢，不失時(shí)機(jī)地把農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)到農(nóng)村綜合改革上來。
陸兵指出，根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)入新階段所面臨的新形勢和新任務(wù)，今明兩年我區(qū)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作主要抓好以下幾方面工作：
一、認(rèn)真落實(shí)全面免征農(nóng)業(yè)稅政策。要將全面免征農(nóng)業(yè)稅的各項(xiàng)政策原原本本地交給基層和農(nóng)民，不折不扣地將免征農(nóng)業(yè)稅的好處落實(shí)到農(nóng)戶。對上半年已征收了２００５年度農(nóng)業(yè)稅的，要全額退還納稅人。
二、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。今年５月１３日，自治區(qū)黨委、政府下發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作方案》，進(jìn)一步明確了我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作的目標(biāo)、任務(wù)和要求。全區(qū)各級(jí)各部門要嚴(yán)格按照自治區(qū)黨委、政府的要求部署，以深化農(nóng)村稅費(fèi)改革為契機(jī)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作，確保今年全區(qū)撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)２００個(gè)任務(wù)如期完成。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，一是轉(zhuǎn)變職能，努力建設(shè)服務(wù)型、法制型政府；二是分類管理，抓好事業(yè)單位整合與改革；三是多種方式，妥善安排分流人員。
三、進(jìn)一步深化農(nóng)村義務(wù)教育體制改革。農(nóng)村義務(wù)教育體制改革的目標(biāo)是：按照在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下由地方政府分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主的要求，建立起各級(jí)政府責(zé)任明確，財(cái)政分級(jí)投入，經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長，管理以縣為主的體制。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，一是要進(jìn)一步明確各級(jí)政府對發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任，進(jìn)一步鞏固以政府投入為主的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。二是縣級(jí)政府要根據(jù)上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金和自有財(cái)力情況，統(tǒng)籌安排好農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。三是積極推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生“兩免一補(bǔ)”（即免課本費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)）政策的實(shí)施，確保貧困家庭學(xué)生就學(xué)。四是要加快改革農(nóng)村教育行政管理體制，依法執(zhí)行教師資格制度，嚴(yán)格教師編制管理，精簡教師隊(duì)伍，提高教師素質(zhì)。五是要建立城鄉(xiāng)教師交流制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)村執(zhí)教。六是要繼續(xù)做好農(nóng)村中小學(xué)校布局的合理調(diào)整，加強(qiáng)農(nóng)村薄弱學(xué)校改造力度，提高教育資源使用效率，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。
四、切實(shí)抓好縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革。一是要根據(jù)目前縣鄉(xiāng)財(cái)政的實(shí)際狀況，進(jìn)一步完善省以下財(cái)政管理體制，提高縣鄉(xiāng)財(cái)政的自我保障能力。二是要進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，完善緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的獎(jiǎng)補(bǔ)辦法。三是要改革縣鄉(xiāng)財(cái)政的管理方式，繼續(xù)完善自治區(qū)對市、市對縣財(cái)政管理體制，積極探索“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣管”的改革試點(diǎn)。四是要按照公共財(cái)政的原則，進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)的支出比重。
五、努力做好鄉(xiāng)村債務(wù)化解工作。鄉(xiāng)村不良債務(wù)數(shù)額巨大，化解困難，是當(dāng)前農(nóng)村工作中的一個(gè)難題，也是影響農(nóng)村穩(wěn)定的一個(gè)突出矛盾，必須高度重視，妥善處理。要按照全面清債、鎖定陳債、禁增新債、積極化債、建立長效機(jī)制的要求，積極推進(jìn)我區(qū)的鄉(xiāng)村債務(wù)化解工作。
六、積極部署開展農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)。農(nóng)村綜合改革涉及農(nóng)村的各個(gè)領(lǐng)域和方方面面，是一項(xiàng)十分復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，我們必須積極穩(wěn)妥地部署開展改革試點(diǎn)工作，待取得經(jīng)驗(yàn)后再全面推開。各試點(diǎn)縣（市）要精心制訂方案，周密組織實(shí)施，切實(shí)抓出成效，為明年全區(qū)全面開展農(nóng)村綜合改革積累經(jīng)驗(yàn)、打好基礎(chǔ)。
七、協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村其他方面的改革。除了上述重點(diǎn)改革任務(wù)，與稅費(fèi)改革直接相關(guān)的改革內(nèi)容還有：嚴(yán)格區(qū)分加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)與農(nóng)民自愿投工投勞改善自己生產(chǎn)生活條件的政策界限，進(jìn)一步完善“一事一議”制度，引導(dǎo)農(nóng)民開展自己直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展公益事業(yè)；深化國有農(nóng)場的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革和加快分離企業(yè)辦社會(huì)職能，等等。
孫瑜在會(huì)上作了總結(jié)講話。他指出，這次會(huì)議標(biāo)志著我區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革第一階段的任務(wù)已基本完成，下一步深化改革將轉(zhuǎn)入以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，農(nóng)村義務(wù)教育體制改革和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革為重點(diǎn)的綜合配套改革上來。各級(jí)各部門的思想要統(tǒng)一到這次會(huì)議的部署和要求上來，認(rèn)真部署深化農(nóng)村稅費(fèi)的各項(xiàng)改革工作，加強(qiáng)對農(nóng)村稅費(fèi)改革政策落實(shí)情況的督查，努力開創(chuàng)全區(qū)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的新局面。
會(huì)上，貴港市、南丹縣、東蘭縣分別介紹了抓好農(nóng)村綜合配套改革的經(jīng)驗(yàn)。（鄧萍）
