中新四川網(wǎng)9月19日電 由省政協(xié)農(nóng)委牽頭，省人大農(nóng)委、省農(nóng)業(yè)廳、民建四川省委、四川農(nóng)大、省農(nóng)科院共同組成聯(lián)合調(diào)研組，于2005年上半年，先后赴三臺、南部、岳池、敘永、富順等8個產(chǎn)糧大縣，對我省耕地質(zhì)量建設(shè)和管理情況進(jìn)行深入調(diào)研。調(diào)查表明，四川耕地形勢相當(dāng)嚴(yán)峻，尤其是耕地質(zhì)量狀況令人擔(dān)憂。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，四川省人均現(xiàn)有耕地少，人增地減矛盾突出，后備資源匱乏。2004年底統(tǒng)計，全省耕地面積5856.6萬畝，總?cè)丝?724萬，人均耕地僅0.67畝，低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的人均0.8畝的警戒線。南部、岳池、東興、長寧、敘永、富順等6縣(區(qū))調(diào)查的情況表明:從1995年至2004年的10年間，6縣(區(qū))耕地面積從468.2萬畝減少到414.4萬畝，凈減53.8萬畝，減少率為11.5%，平均每年減少5.4萬畝。我省一些地方人均擁有耕地下降速度驚人。
據(jù)省國土資源廳2002年調(diào)查:全省耕地后備資源共426萬畝，僅占全國耕地后備資源14820萬畝的2.87%，其中可供開發(fā)復(fù)墾的僅252萬畝，且多處于經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展落后、自然條件比較惡劣、土壤質(zhì)地和交通條件較差的山地、高原和涂灘地帶，開發(fā)難度大、投資高、利用難、效益低。
更令人憂慮的是，各地對耕地質(zhì)量建設(shè)認(rèn)識不足，重視不夠，在耕地保護(hù)工作中普遍存在重數(shù)量輕質(zhì)量、重產(chǎn)出輕投入、重使用輕建設(shè)等問題。2004年全省耕地質(zhì)量調(diào)查，中低產(chǎn)耕地為4134萬畝，占耕地面積的70.6%，比全國平均水平高5.6個百分點。我省中低產(chǎn)田主要存在“冷、爛、毒、串、草”等問題，中低產(chǎn)田土主要存在“陡、薄、瘦、蝕、旱”等問題。這些中低產(chǎn)田土的產(chǎn)量水平僅為高產(chǎn)田土的60%左右，而且年度之間穩(wěn)定性差。目前，我省耕地復(fù)種指數(shù)已達(dá)236.8%，對耕地的利用強度極高，但不少地方只注重用地而不養(yǎng)地，有機肥用量減少，單純依賴化肥，也使耕地質(zhì)量下降。與此同時，耕地水土流失比例高，四川水土流失面積為19.98萬平方公里，占幅員面積的41%，土壤侵蝕量每年約8億噸。有的地方重視耕地數(shù)量平衡，而忽視耕地質(zhì)量平衡，非農(nóng)建設(shè)占用的耕地大多為城郊及平壩地區(qū)的良田沃土，而開墾整理的耕地大多選擇在山區(qū)、丘陵或涂灘，新墾的耕地肥力低、結(jié)構(gòu)差。
調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，耕地污染日趨加重。據(jù)2004年對抽查的2434萬畝基本農(nóng)田調(diào)查分析:潛在污染的69.42萬畝，已經(jīng)污染的22.8萬畝，合計占抽查面積的3.8%。在城市和工礦企業(yè)附近情況更為嚴(yán)重，部分耕地中鎘、汞等重金屬含量嚴(yán)重超標(biāo)，導(dǎo)致這些區(qū)域的各類農(nóng)產(chǎn)品重金屬含量超標(biāo)，嚴(yán)重威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
分析目前存在的主要問題，調(diào)查組認(rèn)為，除了認(rèn)識不足、投入不足等原因外，主要是耕地質(zhì)量建設(shè)管理體制不完善;耕地質(zhì)量建設(shè)缺少法制保障，我國目前沒有專門的耕地質(zhì)量保護(hù)法律，我省也沒有制定相應(yīng)的耕地質(zhì)量管理條例、辦法;對耕地質(zhì)量的保護(hù)和建設(shè)缺乏獎懲措施。在耕地數(shù)量逐漸減少，短期內(nèi)很難逆轉(zhuǎn)的情況下，加強耕地質(zhì)量建設(shè)和管理，走“優(yōu)化內(nèi)涵、提高效益”之路必要和緊迫。因此，從我省實際情況看，要提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，必須從抓耕地質(zhì)量建設(shè)入手，走內(nèi)涵提高耕地產(chǎn)出能力、建設(shè)“耕地大糧倉”的路子，實現(xiàn)由“藏糧于倉”向“藏糧于地”的根本轉(zhuǎn)變，特別是要進(jìn)一步將耕地質(zhì)量建設(shè)與管理納入各級政府目標(biāo)考核內(nèi)容，加大耕地質(zhì)量建設(shè)投資力度，盡快建立耕地質(zhì)量建設(shè)與管理法律法規(guī)體系。
來源:四川日報 作者：黃先明
