近年來(lái)，全球生物經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯加快。資料顯示，各國(guó)生物技術(shù)公司2000年的總收益比1987年增加了43.9倍，預(yù)計(jì)到2005年末，全球生物技術(shù)市場(chǎng)將達(dá)到3萬(wàn)億美元規(guī)模。生物經(jīng)濟(jì)是以生命科學(xué)與生物技術(shù)研究開(kāi)發(fā)和應(yīng)用為基礎(chǔ)的、建立在生物技術(shù)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)之上的經(jīng)濟(jì)，是一個(gè)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)的新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。種種跡象表明，隨著新一輪以信息經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)為代表的新產(chǎn)業(yè)的興起，生物經(jīng)濟(jì)將展示出鮮明的生產(chǎn)力特征和廣闊的發(fā)展?jié)摿Α?月中旬由國(guó)家發(fā)改委、科技部等部門和聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織等6個(gè)國(guó)際組織在北京共同舉辦的首屆“國(guó)際生物經(jīng)濟(jì)高層論壇”更是引起各方面的高度關(guān)注。
有關(guān)專家測(cè)算，在西方一些國(guó)家，生物技術(shù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值(含醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、工業(yè)的某些部分)一般要占到GDP的20%到30%。而全球生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)的銷售額大約每5年翻一番，增長(zhǎng)率高達(dá)25%—30%，是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的10倍左右。隨著生物芯片技術(shù)、生物制藥技術(shù)、治療性克隆技術(shù)的發(fā)展，生物經(jīng)濟(jì)必將有更大更快地發(fā)展。可以說(shuō)，新的生物科技發(fā)展和由此引發(fā)的產(chǎn)業(yè)變化給包括我國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家提供了一個(gè)重要機(jī)遇。作為發(fā)展中國(guó)家，我們要牢牢抓住這個(gè)機(jī)遇，積極推進(jìn)生物經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
在生物經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展勢(shì)頭下，我們發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)更需要法制來(lái)規(guī)范和推動(dòng)。這一方面是由生物技術(shù)和生物產(chǎn)業(yè)本身的特點(diǎn)所決定的；另一方面用法制規(guī)范和推動(dòng)生物技術(shù)和生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是國(guó)際社會(huì)的通行做法。
首先，生物技術(shù)和生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展目前正處于孕育初期，大部分人對(duì)其還了解甚微，需要從法律的角度來(lái)不斷強(qiáng)化人們對(duì)生物技術(shù)和生物經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)。其次，生物技術(shù)和生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)B透力強(qiáng)，不僅會(huì)影響傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、醫(yī)療產(chǎn)業(yè)和新興的信息產(chǎn)業(yè)，而且還將對(duì)人類的社會(huì)生活與生存狀態(tài)產(chǎn)生重大的影響。只有自覺(jué)主動(dòng)地將生物技術(shù)和生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展納入法律的軌道，堅(jiān)持用法律的手段和方法來(lái)調(diào)節(jié)好與之相伴而生的各種社會(huì)關(guān)系，才能確保生物經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和穩(wěn)健運(yùn)行。
應(yīng)該注意到，為了進(jìn)一步促進(jìn)生物經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，切實(shí)加大對(duì)生物技術(shù)和生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，許多國(guó)家都紛紛從法律的角度提出自己的相應(yīng)對(duì)策。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近20年來(lái)，美國(guó)通過(guò)的與生物技術(shù)專利制度、生物技術(shù)管制制度有關(guān)的法律至少有100部，審議的相關(guān)法律則更多。歐洲促進(jìn)生物技術(shù)發(fā)展的重大立法突破主要體現(xiàn)在歐洲議會(huì)與歐洲聯(lián)盟委員會(huì)《關(guān)于生物技術(shù)發(fā)明的法律保護(hù)指令》和《歐洲專利公約》上。另外，有關(guān)國(guó)際組織正在制定和出臺(tái)包括《禁止生殖性克隆人國(guó)際公約》在內(nèi)的一系列涉及生物技術(shù)的法律。由此可見(jiàn)，加速生物經(jīng)濟(jì)法制體系建設(shè)，以法促進(jìn)生物經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展，國(guó)際社會(huì)早已提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
當(dāng)前，大力推進(jìn)我國(guó)生物經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展，也需要采取積極的法律對(duì)策加以保障和規(guī)范。首先，要對(duì)我國(guó)生物技術(shù)經(jīng)濟(jì)組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置，相關(guān)主體的權(quán)利與義務(wù)，監(jiān)督管理體制模式，財(cái)政金融扶持措施，違法行為的表現(xiàn)形式及其法律責(zé)任等等做出明確的規(guī)定，從而為有效推進(jìn)我國(guó)生物技術(shù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定良好的法制基礎(chǔ)。其次，要建立生物入侵防治體系。外來(lái)有害生物入侵造成的損失是巨大的，據(jù)報(bào)道，美國(guó)為此每年損失約1500億美元，印度約1300億美元，南非約800億美元。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)外來(lái)入侵的生物種類近200種，其中雜草107種，主要害蟲(chóng)32種，主要病原菌23種。根據(jù)近年的實(shí)證統(tǒng)計(jì)分析，僅其中新傳入我國(guó)的10多種病、蟲(chóng)、草害所造成的直接經(jīng)濟(jì)損失，每年就高達(dá)幾百億元。為了有效防范和治理生物入侵所造成的生物災(zāi)難和損失，抓緊制定有關(guān)生物入侵防治的法律法規(guī)，盡快建立外來(lái)生物入侵防治體系就顯得尤為必要。第三，要做好轉(zhuǎn)基因生物安全的法律和制度安排。隨著生物技術(shù)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，轉(zhuǎn)基因生物及其產(chǎn)品必然日益增多。盡管目前國(guó)際社會(huì)對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的危害性尚無(wú)明確的定論，但應(yīng)對(duì)其堅(jiān)持以預(yù)防為主的方針，抓緊制定轉(zhuǎn)基因生物安全法，確立轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)制度，切實(shí)維護(hù)和保障廣大消費(fèi)者知情權(quán)，建立并施行有害食品召回制度。第四，完善生物技術(shù)專利制度。在促進(jìn)生物技術(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種公共政策中，專利制度的作用最大。我們要抓住時(shí)機(jī)，積極調(diào)整和完善這方面的法律制度，堅(jiān)持用有效的專利法律制度來(lái)促進(jìn)生物技術(shù)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。另外，還要修改完善財(cái)稅金融法律制度，使之充分發(fā)揮其引導(dǎo)資金向生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)投入的作用。并且要嚴(yán)密監(jiān)控生物技術(shù)經(jīng)濟(jì)犯罪，明確懲罰標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加大對(duì)生物技術(shù)經(jīng)濟(jì)犯罪的嚴(yán)密監(jiān)控和打擊。
作者：廣東金融學(xué)院知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究所所長(zhǎng) 吳國(guó)平
