編者按：
9月14日~16日，首屆國(guó)際生物經(jīng)濟(jì)高層論壇在北京舉行，這次論壇由科技部、國(guó)家發(fā)改委等8部門(mén)及6個(gè)國(guó)際組織共同主辦，分成10個(gè)專題分別探討生物技術(shù)的有關(guān)問(wèn)題。有關(guān)人士認(rèn)為，本次高規(guī)格論壇標(biāo)志著國(guó)內(nèi)的生物產(chǎn)業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段，國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略雛形初步形成。本版著重分析此次論壇對(duì)國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)的影響，并將分四期介紹世界范圍內(nèi)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)的格局。
生物技術(shù)已成為世界科技競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，目前生物技術(shù)專利占世界專利總數(shù)的30％。許多國(guó)家紛紛把生物技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，確定為21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，不斷加大投入力度，加速搶占生物經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)。各國(guó)加速生物技術(shù)發(fā)展的主要措施分述如下：
美國(guó)
美國(guó)繼信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)之后，再次在生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獨(dú)占鰲頭，研發(fā)水平和產(chǎn)業(yè)規(guī)模均穩(wěn)居世界第一。2003年，美國(guó)生物技術(shù)研發(fā)費(fèi)用高達(dá)420億美元，其中美國(guó)國(guó)立衛(wèi)生研究院（NIH）的經(jīng)費(fèi)由20世紀(jì)90年代的180億美元提高到270多億美元，增加了50％以上，資本總額逾3500億美元。
在世界生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)及相關(guān)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，美國(guó)處于絕對(duì)領(lǐng)先的地位。僅2002年，全美生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)及相關(guān)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的利潤(rùn)約為23.8億美元，是整個(gè)歐洲的3倍。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，美國(guó)已經(jīng)擁有世界上最高的研究水平、最成熟的生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、最多的從業(yè)人員和最大的產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)。
美國(guó)生物技術(shù)公司達(dá)1400家，其中300多家公司已經(jīng)上市，資本總額逾3500億美元，穩(wěn)居世界第一。
據(jù)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局統(tǒng)計(jì)，在生物技術(shù)領(lǐng)域美國(guó)擁有全球?qū)＠?9％，歐洲擁有19％，日本占17％，而包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家僅為5％；在藥物領(lǐng)域，美國(guó)擁有全球?qū)＠?1％，歐洲為33％，日本占12％，其他國(guó)家僅有4％；在人類基因領(lǐng)域，美國(guó)占40％，歐洲為24％，日本為33％，其他國(guó)家僅擁有3％。
美國(guó)也是世界上最早制定國(guó)家生物技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略的國(guó)家。美國(guó)參議院于2002年4月18日一致通過(guò)一項(xiàng)決議，指定4月21～28日為"國(guó)家生物技術(shù)周"，以示國(guó)家對(duì)生物技術(shù)的重視。早在1986年，美國(guó)科學(xué)家首先提出人類基因組概念之后，美國(guó)政府就立即組織技術(shù)力量進(jìn)行攻關(guān)，并于1990年首先啟動(dòng)"人類基因組測(cè)序計(jì)劃"，此后又啟動(dòng)了"微生物基因組計(jì)劃"。美國(guó)生物技術(shù)的飛速發(fā)展與政府和社會(huì)的支持密切相關(guān)。衛(wèi)生與人類服務(wù)部（DHHS）、國(guó)際開(kāi)發(fā)署（USAID）等10余個(gè)政府部門(mén)支持生物技術(shù)研究，僅美國(guó)國(guó)立衛(wèi)生研究院2001財(cái)政年度獲得的撥款即達(dá)203億美元。全美50個(gè)州中有41個(gè)州已實(shí)施了至少一項(xiàng)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃。
在美國(guó)，生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)自20世紀(jì)70年代起得到快速發(fā)展，這與政府長(zhǎng)期以來(lái)站在國(guó)家戰(zhàn)略高度，采取一系列促進(jìn)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的舉措是分不開(kāi)的。
?。ㄒ唬┏闪ｉT(mén)的政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。通過(guò)成立高層次的科技發(fā)展領(lǐng)域和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并制定科技發(fā)展宏觀戰(zhàn)略和規(guī)劃，對(duì)生物技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生影響。美國(guó)總統(tǒng)和國(guó)會(huì)均設(shè)有專門(mén)的生物技術(shù)委員會(huì)，跟蹤生物技術(shù)的發(fā)展，研究制定相應(yīng)的財(cái)政預(yù)算、管理法規(guī)和稅收政策。
?。ǘｉT(mén)的行業(yè)組織。美國(guó)生物技術(shù)行業(yè)組織---生物技術(shù)工業(yè)組織（BIO）一直致力于協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)和政府之間的關(guān)系，推動(dòng)政府制定有利于生物技術(shù)研究、開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。
（三）在政策、法律方面對(duì)生物技術(shù)及產(chǎn)業(yè)給予重點(diǎn)支持。
1.加強(qiáng)法律保護(hù)和融資。
美國(guó)通過(guò)制定各種法律來(lái)加強(qiáng)合作研究、鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)新和促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移。在融資方面，美國(guó)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)籌集資金是多渠道的，形式包括聯(lián)邦撥款或資助、州政府撥款或資助、大公司出資、成立基金會(huì)、貸款、風(fēng)險(xiǎn)投資等。政府除了直接增加投資外，還通過(guò)建立其他投資渠道和利用稅收優(yōu)惠（如減免高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資稅、高技術(shù)公司的公司稅、財(cái)產(chǎn)稅、工商稅）等稅制對(duì)其他渠道投資的刺激。
此外，美國(guó)政府還對(duì)聯(lián)邦食品藥品管理局（FDA）規(guī)章進(jìn)行了改革，放寬了對(duì)生物技術(shù)公司的限制，不再要求新建生物技術(shù)產(chǎn)品制造廠申請(qǐng)?zhí)貏e許可證；新藥上市前對(duì)每批藥物均進(jìn)行檢驗(yàn)，但新藥申請(qǐng)表也由原來(lái)的21種簡(jiǎn)化為1種；放寬了對(duì)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)品的法令限制，簡(jiǎn)化了田間試驗(yàn)程序；放寬了轉(zhuǎn)基因植物大田試驗(yàn)的管理?xiàng)l例等等，為醫(yī)藥生物技術(shù)、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了寬松條件。
2.促進(jìn)合作研究開(kāi)發(fā)。
目前，美國(guó)在生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域已形成了由聯(lián)邦政府、州政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)構(gòu)成的聯(lián)合研究開(kāi)發(fā)生產(chǎn)機(jī)制。
美國(guó)國(guó)家科學(xué)和技術(shù)委員會(huì)近幾年已連續(xù)發(fā)表了題為《21世紀(jì)生物技術(shù)》、《21世紀(jì)生物技術(shù)：實(shí)現(xiàn)諾言》和《21世紀(jì)的生物技術(shù)：新的方向》、《21世紀(jì)生物技術(shù)：新前言》等發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告和藍(lán)皮書(shū)。這些報(bào)告指出，生物技術(shù)在經(jīng)歷了第一次浪潮（醫(yī)藥和健康）后迎來(lái)了第二次浪潮，強(qiáng)調(diào)的研究重點(diǎn)包括：農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、環(huán)境生物技術(shù)、生物制造和生物處理工藝及能源研究、海洋生物技術(shù)和水產(chǎn)養(yǎng)殖。為此，美國(guó)政府提出除了繼續(xù)重視醫(yī)藥生物技術(shù)之外，將在農(nóng)業(yè)、環(huán)保等其他產(chǎn)業(yè)方面加大研究和開(kāi)發(fā)力度，并在稅收、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、專利保護(hù)等方面制定了一系列特殊優(yōu)惠政策，以促進(jìn)生物技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)。另外，風(fēng)險(xiǎn)投資正轉(zhuǎn)向新建的生物技術(shù)公司，通過(guò)聯(lián)邦食品藥品管理局的改革及減少資本獲得稅，為生物技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。
加拿大
自從1981年加拿大確立了國(guó)家生物技術(shù)策略，其生物技術(shù)的發(fā)展一直得到了加政府的鼓勵(lì)和支持。1981年加拿大政府為這一策略撥款1000萬(wàn)加元（加拿大統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，約合750萬(wàn)美元）；1998年制定了新的《加拿大生物技術(shù)戰(zhàn)略》，提出了當(dāng)前應(yīng)開(kāi)展的幾項(xiàng)任務(wù)，包括增強(qiáng)公眾的信心、開(kāi)發(fā)與研究、產(chǎn)品審批、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品商品化和分部門(mén)戰(zhàn)略等等；同時(shí)政府還成立了"生物技術(shù)部長(zhǎng)間協(xié)調(diào)委員會(huì)"和"生物技術(shù)咨詢委員會(huì)"，負(fù)責(zé)就重點(diǎn)問(wèn)題向政府提交研究報(bào)告。
戰(zhàn)略的提出為加拿大生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。1997年，聯(lián)邦政府出資8億加元（約合6億美元）贊助加拿大創(chuàng)新基礎(chǔ)的建立，帶動(dòng)了此后4年內(nèi)20億加元（約合15億美元）用于新基礎(chǔ)設(shè)施的基金，這項(xiàng)投資確保了加拿大研究人員有所需的工具和設(shè)備來(lái)保持國(guó)際公認(rèn)的領(lǐng)先的研究。2001年2月，加拿大政府在生物技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)的開(kāi)支是4.94億加元。在相關(guān)科學(xué)部門(mén)增加另外0.19億加元后，聯(lián)邦生物技術(shù)活動(dòng)總開(kāi)支達(dá)5.13億加元（約合3.9億美元）。聯(lián)邦生物技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)開(kāi)支在兩年內(nèi)增長(zhǎng)30％（1999～2000年3.8億加元用于研究與開(kāi)發(fā)）。
1997年，加拿大生物技術(shù)公司為270多個(gè)，銷售額50億加元（約合37.5億美元）。生物技術(shù)公司中，以醫(yī)藥生物技術(shù)為主，占70％以上。截至2001年底，加拿大有375家生物技術(shù)創(chuàng)新公司，一半以上從事人類健康方面的研究與開(kāi)發(fā)；生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)獲得16億美元收入，人類健康占生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)收入的53％。截至2002年底，加拿大生物技術(shù)公司為417個(gè)，其中上市公司85個(gè)，上市公司經(jīng)營(yíng)收入達(dá)到14.66億美元，比2001年增加44％。一批加拿大城市已經(jīng)成為世界級(jí)的生物技術(shù)研究中心：32％的生物技術(shù)公司集中在魁北克；蒙特利爾已成為世界生物藥物開(kāi)發(fā)的一個(gè)重要基地；多倫多的生物醫(yī)學(xué)技術(shù)可進(jìn)入北美四強(qiáng)；薩斯卡通的生物農(nóng)業(yè)也處于世界領(lǐng)先水平。加拿大工業(yè)部長(zhǎng)表示，加拿大將抓住生物技術(shù)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇，決心在未來(lái)成為此領(lǐng)域的世界領(lǐng)先者。
目前，加拿大生物技術(shù)企業(yè)處在關(guān)鍵時(shí)期。越來(lái)越多的人尋求投資和合作，行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)壓力大大上升。聯(lián)邦和各省政府聯(lián)合投資，支持基礎(chǔ)研究，鼓勵(lì)企業(yè)兼并、合并，建立全球研發(fā)基地，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。采取多種措施刺激發(fā)展：如有關(guān)研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)享受稅收信貸方面的優(yōu)惠，職工的工資增加60％；建立風(fēng)險(xiǎn)資本、合資基金機(jī)制，自1999年以來(lái)，超過(guò)1／3的風(fēng)險(xiǎn)投資來(lái)自國(guó)外；擴(kuò)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)辦公室，加速生物藥品專利申請(qǐng)的辦理。
