“禁鮮令”強令“鮮奶”退市
中國奶業(yè)協(xié)會副理事長王懷寶在接受記者采訪時表示，“鮮奶”標識之爭由來已久。據(jù)介紹，“鮮奶”標識問題，源于2003年初廣州奶業(yè)市場，由于奶源不足、消費量大，廣州一些廠家將經(jīng)過加工的生奶和“還原奶”都稱為“鮮奶”，由此引發(fā)了鮮奶標識的混亂。
而奶業(yè)的無序競爭，集中體現(xiàn)在長期以來奶制品標識一直處于混亂狀態(tài)，導致一些企業(yè)利用模糊標簽混水摸魚，傷害了消費者的權(quán)益。2003年6月，中國奶協(xié)根據(jù)當年多位全國人大代表、全國政協(xié)委員的強烈要求，決定按照國際慣例實行鮮奶標識制度，以維護消費者的知情權(quán)、選擇權(quán)。2004年5月9日，國家質(zhì)檢總局和國家標準化管理委員會率先發(fā)布了兩個食品標簽標準《預包裝食品標簽通則》和《預包裝特殊膳食用食品標簽通則》，且原定于2005年10月1日正式實施。
與之配套出版的《食品標簽國家標準實施指南》（以下簡稱《指南》）規(guī)定，凡是加工食品就不存在“鮮”，并要求凡是加熱過的食品，其標簽上一律禁止使用“鮮”字。因此，它被業(yè)界稱為“禁鮮令”。也正是由于《指南》的這一釋義，為此后引發(fā)的不斷爭議埋下了伏筆。
“鮮奶”乳企面臨生死關
眾所周知，“鮮”字向來是消費者選擇奶制品的重要考慮因素。同時，在產(chǎn)品上標“鮮”字也一直是許多奶制品企業(yè)搶占市場的重要手段?！敖r令”出臺將直接涉及一大批企業(yè)的利益，甚至關乎它們的生死存亡。正因如此，“禁鮮令”一出，即在業(yè)界掀起了軒然大波?！敖r令”首先招致了一些“巴氏奶”企業(yè)的強烈反對。這些企業(yè)因為基本上都處在大城市周邊，主要產(chǎn)品都是打著“鮮”字招牌的“巴氏奶”。他們擔心，“禁鮮令”禁了“鮮”字招牌，無疑會使消費者將“巴氏奶”和“常溫奶”混同一起。
而后者，按“巴氏奶”派的說法，是用進口奶粉還原液態(tài)奶的主力軍。廣東省奶業(yè)協(xié)會副會長王丁棉說，國內(nèi)市場上的牛奶至少有一半是還原奶，由于還原奶大都由低價進口奶粉調(diào)制而成，所以一旦鮮奶不能標識“鮮”字，那么這些生產(chǎn)標有“鮮奶”的巴氏奶生產(chǎn)企業(yè)將面臨巨大的市場挑戰(zhàn)，甚至將面臨破產(chǎn)?！∪ツ昴甑?，在中國乳品工業(yè)協(xié)會的一次會議上，重慶某乳業(yè)負責人坦率地說：“現(xiàn)在的進口奶粉1公斤才1.6元，而1公斤原奶至少要2元，如果‘禁鮮令’實施了，還原奶和鮮奶將沒有任何區(qū)別。大量的乳品企業(yè)從經(jīng)濟利益考慮，還不如用奶粉去制造還原奶。這樣，短期內(nèi)所有奶農(nóng)都將受到直接傷害，賣牛殺牛的事情肯定要發(fā)生。長期來看，中國的民族鮮奶產(chǎn)業(yè)將因此遭受打擊?！薄 Υ?，業(yè)內(nèi)還有一種說法，認為“禁鮮令”有可能使還原奶大行其道，從而使進口奶粉進一步打開國內(nèi)市場，損害國內(nèi)乳企和消費者而使外商大獲其利?！?br>
“還原奶”不只傷害消費者
在“禁鮮令”面前，巴氏奶企業(yè)的“爭鮮”運動似乎在無意中傷害了常溫奶企業(yè)，因為“更有可能使用進口奶粉生產(chǎn)還原奶的是以常溫奶派為主力的基地型企業(yè)”。東北農(nóng)業(yè)大學乳業(yè)專家劉希良教授對最近3年進口奶粉量排名前５位的數(shù)據(jù)進行了詳細分析：內(nèi)蒙古進口奶粉量正逐年增加，2005年3月的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，其進口量已超過了上海、廣州等地躍居全國第一位，這不能不令業(yè)內(nèi)人士懷疑常溫奶系“進口奶粉制造”。然而，乳業(yè)專家又說道：“奶源越不充足的地方越可能生產(chǎn)還原奶?！边@又似乎打破了巴氏奶的“鮮”字招牌，為常溫奶爭了一口氣。
“決定是否做還原奶主要有兩個因素：一是奶源是否充足；二是用奶粉還原的成本是否足夠低。奶源越不充足，收奶成本越高，就越可能用廉價奶粉作還原奶。”一位乳品工業(yè)協(xié)會的專家向記者作了如是表述。事實上，用奶粉還原成所謂的“還原奶”，本身就是一些牛奶生產(chǎn)企業(yè)在市場急劇膨脹而奶源不足時，想出來的一種蒙騙消費者的辦法。
據(jù)了解，相比較而言，奶源不充足的企業(yè)往往是離消費者較近而離奶源地較遠的城市型乳企。他們大多沒有當?shù)啬淘?，而是依靠收購外地奶牛養(yǎng)殖場，并由這些地區(qū)的奶農(nóng)來提供鮮奶。在乳業(yè)競爭愈演愈烈而奶源現(xiàn)不充足、收奶成本不斷加大的情況下，城市型乳企“更有可能使用進口奶粉生產(chǎn)還原奶”，似乎也并非沒有理由。
“禁鮮令”制訂者遭質(zhì)疑
但不管怎么說，在“禁鮮”運動中，利益受損最大的也許是巴氏奶企業(yè)；而被指責使用進口奶粉制造還原奶的常溫奶企業(yè)也一樣是受害者。在此情形下，代表所有乳企利益的各地奶業(yè)行業(yè)協(xié)會則牽頭站出來維護乳業(yè)共同的利益。去年12月27日，由西部乳業(yè)牽頭，來自四川、云南、重慶、青海、新疆、北京、上海、江蘇等15個省市的奶業(yè)協(xié)會在成都閉門開會，就國家質(zhì)檢總局標準化管理委員會頒布的“禁鮮令”展開廣泛討論。會后，15個省市區(qū)奶業(yè)協(xié)會達成一致意見，公開宣稱將聯(lián)合抵制“禁鮮令”，并要求國家有關部門盡快刪改這一不合理的條文。據(jù)了解，這是國內(nèi)乳業(yè)界就“禁鮮令”展開的規(guī)模最大的一次聯(lián)合抵制行動。
當時會議上，最值得關注的是“禁鮮令”編寫者成了與會代表“討伐”的對象。新疆奶協(xié)甚至質(zhì)疑了“禁鮮令”編寫者的法律地位。他們認為，根據(jù)國家規(guī)定，標準的制訂和實施主體應為“國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局及國家標準化管理委員會”。記者發(fā)現(xiàn)，在《預包裝食品標簽通則》中的確寫著“起草單位”和“歸口單位”都是“全國食品工業(yè)標準化技術(shù)委員會”。各地奶協(xié)認為這一組織不具備這方面行政權(quán)和對《通則》的釋義權(quán)。
“禁鮮令”并無法律效力
日前，國標委發(fā)出通知稱，鑒于部分食品生產(chǎn)企業(yè)的庫存舊包裝未完全消化用完，為減少浪費，原定于今年10月1日執(zhí)行的上述兩個《通則》在地方質(zhì)檢部門檢查中可適當放寬，但不得超過2006年6月1日。
對此，上海奶業(yè)協(xié)會秘書長陳新表示，“禁鮮令”并不符合目前中國乳企發(fā)展的實際，而且“它并不具備法律效力”，因為它僅僅出現(xiàn)在兩《通則》的解讀本——《指南》中，《指南》是幫助企業(yè)在實施過程中理解兩《通則》的參考而已。但他同時表示，雖然沒有法律效力，“全國食品工業(yè)標準化技術(shù)委員會”對《通則》的“錯誤解讀”卻對企業(yè)產(chǎn)生了“誤導作用”。
劉希良教授也指出，《通則》和《指南》中的確暴露出了許多問題，他呼吁有關部門在制訂標準、法規(guī)及指導性文件時，必須嚴謹、科學才能具備約束力和權(quán)威性。他認為，制訂奶業(yè)行業(yè)標準要全面了解當前奶業(yè)發(fā)展的態(tài)勢和現(xiàn)狀，充分、全面地聽取行業(yè)協(xié)會的調(diào)研意見，從而使鮮奶標識進一步與國際慣例接軌，保證我國奶業(yè)快速增長和健康有序。據(jù)悉，中國奶業(yè)協(xié)會已經(jīng)擬訂了一份各地奶協(xié)聯(lián)名的呼吁信，并正式遞交國家標準化管理委員會，同時還送往農(nóng)業(yè)部、國家質(zhì)檢總局等機構(gòu)。目前，此事正由國家農(nóng)業(yè)部與有關部門協(xié)調(diào)解決中。
來源：中國食品產(chǎn)業(yè)網(wǎng)
