編者按：如何解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是一個難題。以著名農(nóng)業(yè)專家盧良恕為代表的中國農(nóng)業(yè)專家咨詢團，不久前上書溫家寶總理，對東營統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的做法給予高度評價，認為東營跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，推進城鄉(xiāng)一體化進程，是突破“三農(nóng)”問題的“又一次革命”。本報記者對東營市的做法進行了調(diào)查，現(xiàn)將其刊出以供讀者參考。
在黃河三角洲這片共和國最年輕的土地上，山東東營市實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)過4年探索實踐，全市初步形成由城鄉(xiāng)矛盾尖銳、工農(nóng)差距拉大向城鄉(xiāng)和諧方向轉(zhuǎn)變。
“我們欠農(nóng)民的賬，欠農(nóng)民的情”
東營市作為我國第二大油田勝利油田所在地，屬典型的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。一方面是日益繁榮的城市，一方面是生產(chǎn)落后、生活困難、生態(tài)脆弱的農(nóng)村，兩者形成強烈的反差。一段時間以來，東營市城鄉(xiāng)之間的收入和貧富差距在不斷拉大。廣大農(nóng)民年復(fù)一年地辛勤勞作，但他們的生活卻沒有多大改善。從1983年東營建市起的十幾年間，全市農(nóng)民人均收入一直低于全省平均水平。1997年，東營市農(nóng)民人均收入只有2200元，比全省平均水平還低73元。
農(nóng)民情緒對立、上訪事件增多，引起了東營市領(lǐng)導(dǎo)的不安。市委書記石軍蹲點的麻灣村因為國家建設(shè)兩次搬遷村莊，到1999年農(nóng)民人均收入只有929元，農(nóng)民喝的是坑塘水、住的是土坯房、走的是泥濘路，生產(chǎn)無門路，眼前是一片“蹲墻跟”的“抄手大軍”。
在戰(zhàn)爭年代，東營是著名的渤海平原抗日根據(jù)地中心，先后有3萬余名青壯年報名參軍，3000余人犧牲，支援前線糧食17480噸，有4．8萬人組成支前輪戰(zhàn)營、擔(dān)架隊配合主力部隊作戰(zhàn)。自1961年開展石油會戰(zhàn)以來，勝利油田在東營市境內(nèi)占地達127萬多畝。按照全市110萬農(nóng)業(yè)人口計算，每個農(nóng)民向油田提供1畝多土地，每年少收700公斤糧食。在最困難的時期，農(nóng)民把干糧蒸好、開水燒好留給石油工人，自己帶著孩子外出要飯。
想到這些，東營市領(lǐng)導(dǎo)掉下了眼淚。在市委常委擴大會上，石軍動情地說：“我深深感到對‘三農(nóng)’既欠賬、又欠情，應(yīng)當還賬于‘三農(nóng)’、傾情于‘三農(nóng)’。”2001年，他們率先在全省提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、傾斜“三農(nóng)”的發(fā)展戰(zhàn)略。
“用老板的錢干發(fā)展的大事、用財政的錢辦百姓的難事”
東營是在一片荒原上建起來的城市，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以工補農(nóng)是在財政異常艱難的情況下起步的。
發(fā)展的大事要干，百姓的難事也要辦，那么，用什么方式“干發(fā)展的大事”，用什么辦法“辦百姓的難事”？東營市領(lǐng)導(dǎo)認為，財政支出要更多地支付社會和諧成本，他們提出了“用老板的錢干發(fā)展的大事、用財政的錢辦百姓的難事”的新思路，有效地解決了“錢從哪里來，用到哪里去”的難題。
一方面，通過招商引資等市場化運作形式，積極吸引國內(nèi)外投資者到東營投資，干好發(fā)展的大事。1999年以來，全市引進外來投資項目1．5萬個，到位固定資產(chǎn)投資290多億元，有力地促進了經(jīng)濟發(fā)展。他們用股份制形式融資16．7億元，建成了山東第一條“股份高速”——東青高速公路；由一家外來企業(yè)投資4．5億元，建成了山東最大的城市公園——清風(fēng)湖公園；用ＢＯＴ形式融資2．8億元，建成了利津黃河公路大橋。
另一方面，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大資金傾斜力度，辦好百姓的難事。他們通過騰出財政資金，壓縮一般性開支，擠出行政經(jīng)費，集中投向“三農(nóng)”，著力辦好事關(guān)農(nóng)村長遠發(fā)展的大事、一家一戶辦不了辦不好的難事、群眾最急需最期盼的實事。去年市級財政用于扶持“三農(nóng)”的資金達到4．6億元，占市級財政支出的29．6％，今年安排了5億元。同時，調(diào)動各方面力量支持“三農(nóng)”，近五年全市投入“三農(nóng)”的資金達65億元。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的兩個長效機制，確保了東營市由城鄉(xiāng)對立、貧富懸殊向城鄉(xiāng)和諧方向的轉(zhuǎn)變。
一是傾斜“三農(nóng)”的領(lǐng)導(dǎo)機制。東營市領(lǐng)導(dǎo)認為，“三農(nóng)”落后的原因主要是政策問題。長期以來，城市基礎(chǔ)設(shè)施及社會事業(yè)主要靠政府投入，農(nóng)村則大多靠農(nóng)民掏腰包。為此，他們堅持在領(lǐng)導(dǎo)力量、工作隊伍、經(jīng)費投入上向“三農(nóng)”傾斜，做到“四個優(yōu)先”：安排財政預(yù)算優(yōu)先考慮“三農(nóng)“投入需要，規(guī)劃實施基礎(chǔ)設(shè)施等重點項目優(yōu)先考慮農(nóng)業(yè)發(fā)展，興辦社會事業(yè)優(yōu)先考慮農(nóng)村要求，社會保障體系建設(shè)優(yōu)先考慮困難群眾。
二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的推進機制。按照工農(nóng)互補、以城帶鄉(xiāng)的思路，趟出“五統(tǒng)”并舉的路子。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，在制定發(fā)展計劃、研究重大政策、調(diào)整利益關(guān)系時，把“三農(nóng)”放在突出位置；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，重點發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，拓寬農(nóng)民增收渠道；統(tǒng)籌社會城鄉(xiāng)事業(yè)發(fā)展，改造農(nóng)村中小學(xué)危房，實現(xiàn)農(nóng)村中小學(xué)微機聯(lián)網(wǎng)校校通，努力使農(nóng)村孩子享受到與城里同樣的就學(xué)條件；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)村村通柏油路、通客車、通自來水、通有線電視，在解決農(nóng)民“吃水難”、出行難的基礎(chǔ)上，加快村莊建設(shè)改造和環(huán)境整治，讓村莊綠樹環(huán)抱、村內(nèi)整潔優(yōu)美；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障，“確保人人過得去、爭取人人過得好”，廣大農(nóng)民不再為基本生活擔(dān)憂，看病可以像干部職工一樣能報銷，學(xué)生也不再因貧困而輟學(xué)、棄學(xué)，老人們安度晚年，真正實現(xiàn)了老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失有所助、貧有所幫、災(zāi)有所救、居者有其屋。
外出的打工妹回來了
4年來，東營市大規(guī)模組織資金和人才向農(nóng)村傾斜，已經(jīng)使農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化。其中，最大的變化反映在農(nóng)民身上。
利津縣趙家村女青年孫廣美，中學(xué)畢業(yè)后先后在東營、濟南、北京打工，看到政府對農(nóng)業(yè)投入加大，干農(nóng)業(yè)收入提高，毅然回鄉(xiāng)承包了245畝荒堿地，挖坑筑成高臺，臺田種棉花，池塘養(yǎng)魚，鹽堿隨深溝排向大海，解決了荒堿地旱、澇、堿三大難題，一年收入20萬元。今年她又承包1500畝荒堿地。
利津縣把這種“上糧下魚”的科學(xué)種植方式與股份制投入開荒結(jié)合的模式稱為“廣美模式”，幾年間發(fā)展為“政府統(tǒng)一規(guī)劃、農(nóng)戶入股開發(fā)、公司統(tǒng)一管理”的市場化開發(fā)機制，新開發(fā)荒堿地9．2萬畝。去年，全市采取這種“上農(nóng)下漁”模式開發(fā)荒堿地，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力比上年增長24％。
目前，東營農(nóng)村呈現(xiàn)出前所未有的喜人景象。農(nóng)民生活質(zhì)量顯著改善，農(nóng)村環(huán)境面貌明顯改觀。農(nóng)村孩子享受到了與城里同樣的就學(xué)條件，農(nóng)民享受到了便利的衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)，整個農(nóng)村村莊實現(xiàn)了綠化、街道實現(xiàn)了硬化、庭院走向美化。全市一直沒有發(fā)生影響重大的到省進京滋事事件、沒有發(fā)生影響重大的群體性事件、沒有發(fā)生影響重大的治安災(zāi)害事故，廣大群眾安居樂業(yè)。
4年前，不少人擔(dān)心東營市把資金向“三農(nóng)”傾斜會影響政績，是“把金子貼在屁股上”。市委書記石軍說，頂多是多坐幾年冷板凳罷了，咬咬牙堅持一下，也許能打開新局面。4年來，東營的工業(yè)與城市發(fā)展速度不僅沒有慢下來，而是發(fā)展更快了。人均ＧＤＰ、人均財政收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、人均儲蓄存款等主要指標，在山東省17個市中名列第一。地方工業(yè)主要指標近幾年增長速度超過50％，兩年翻一番，外經(jīng)外貿(mào)從全省倒數(shù)第一連超六個市。
來源：經(jīng)濟參考報 作者：董學(xué)清
