農(nóng)民增收一直是“三農(nóng)”問題的重中之重。２００４年由于中國糧食獲得豐收，糧食價格高位運(yùn)行，使得農(nóng)民人均收入增幅創(chuàng)下近８年來的最高值。但去年底以來農(nóng)資價格一路走高，高于同期物價的上漲幅度，糧食價格呈低迷之勢，大大影響了農(nóng)民增收。
我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到，在中西部地區(qū)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)民收入的構(gòu)成中糧食收入依然占有較大比重。從長遠(yuǎn)看，抓好糧食生產(chǎn)，保證充足的糧食供應(yīng)，是保障糧食安全的一項重要任務(wù)。而讓農(nóng)民增收，是抓好糧食生產(chǎn)的一個重要前提。因此，避免影響種糧農(nóng)民增收的各種因素出現(xiàn)此起彼落的“蹺蹺板”現(xiàn)象，讓促進(jìn)農(nóng)民增收的各種因素形成合力，充分發(fā)揮作用，是當(dāng)前和今后農(nóng)民增收工作面臨的主要任務(wù)。
新一屆領(lǐng)導(dǎo)人對平民增收一直表現(xiàn)出高度重視。胡錦濤總書記多次強(qiáng)調(diào)“立黨為公，執(zhí)政為民”。溫家寶總理多次指出，他最關(guān)注的是“三農(nóng)”、就業(yè)、社保等問題?！芭c以往政府強(qiáng)調(diào)類似“保七爭八”的ＧＤＰ增長目標(biāo)相比，我們看到新一屆政府更加注重發(fā)展的人文本質(zhì)，更加注重發(fā)展的整體協(xié)調(diào)，更加注重發(fā)展的持久永續(xù)，更加注重發(fā)展的多樣性。
從近期看，今年實現(xiàn)糧食持續(xù)增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，還有一些難以預(yù)測的因素。
一是保持糧食穩(wěn)定增產(chǎn)勢頭任務(wù)艱巨。今年的糧食生產(chǎn)是在去年超常增產(chǎn)的基礎(chǔ)上發(fā)展的，生產(chǎn)起點高、增產(chǎn)空間小。尤其是今年以來主要糧食品種價格呈下降趨勢，勢必挫傷農(nóng)民種糧積極性。
二是保持農(nóng)民收入持續(xù)增長難度較大。去年農(nóng)民收入增長幅度是近7年來的最高水平。今年農(nóng)民增收面臨農(nóng)資價格上漲、糧食價格走低的雙向制約。據(jù)各地初步測算，因農(nóng)資漲價致使糧食生產(chǎn)成本每畝增加30至40元，部分抵消了政策性增收效應(yīng)。實現(xiàn)全年農(nóng)民收入增長5%的目標(biāo)難度不小。
三是重大動物疫病防控形勢嚴(yán)峻。周邊國家疫情仍然對我國構(gòu)成嚴(yán)重威脅。一些地方潛在疫情突出，防控措施力度不夠?；鶎臃酪哧犖榻ㄔO(shè)和經(jīng)費(fèi)保障等問題沒有得到根本解決，增加了疫病防控的難度。
四是自然災(zāi)害威脅難以預(yù)料。今年的氣候條件總體不如去年，夏季旱、澇災(zāi)害明顯加重，重大病蟲害也呈偏重發(fā)生態(tài)勢。由于春、夏播時間普遍推遲，作物受早霜、寒露風(fēng)影響的幾率加大。
農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)人指出，天幫忙，仍需人努力；政策好，還得抓落實。確保完成全年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的各項任務(wù)，還要抓緊抓好六項重點工作：抓農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，抓政策落實，抓秋糧生產(chǎn)，抓結(jié)構(gòu)調(diào)整，抓測土配方施肥，抓農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)。
農(nóng)民今年如何增收
今年面對的是能源價格上漲、化肥等生產(chǎn)資料價格上漲、糧食價格回落等三重利空因素
油價上漲，糧價下跌。中國農(nóng)民剛剛經(jīng)過少有的2004年農(nóng)業(yè)稅取消、糧價上漲、增產(chǎn)增收的好年景，再一次面臨新的挑戰(zhàn)。
化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料價格的持續(xù)上漲還沒有來得及消化，能源價格的上漲，再一次把農(nóng)民“多收三五斗”的喜悅沖淡了。
供求關(guān)系引發(fā)糧價回落
據(jù)國家發(fā)改委對糧棉主產(chǎn)縣市監(jiān)測，今年以來截至8月底，化肥價格依然有較大幅度上漲，6月份全國尿素、鉀肥、復(fù)合肥等主要品種零售平均價同比漲幅已接近、個別地區(qū)甚至超過20%。
“從去年開始，國家相關(guān)部委就對主要的大型化肥生產(chǎn)企業(yè)的化肥出廠價實行限價措施，但是效果不明顯?！敝袊r(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心市場研究室主任韓一軍對《瞭望東方周刊》說。
油價上漲引起的運(yùn)輸成本上升等等都在增加農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本。但是，國家統(tǒng)計局8月11日發(fā)布的統(tǒng)計公報顯示，在全國居民消費(fèi)價格總水平和食品價格比去年普遍上漲的情況下，7月份全國糧食價格卻下降了0.9%。
據(jù)安徽對全省10個縣農(nóng)村集貿(mào)市場的抽樣調(diào)查顯示,6月上旬,小麥價格為1.32元/千克,粳稻價格為1.77元／千克,同比分別下跌11.4％和5.6％。同時,根據(jù)對部分縣的調(diào)查顯示,油菜籽收購價格每千克維持在2.4元左右,比去年下降約15％。
生產(chǎn)成本不斷上升，糧食價格為何不升反降？
國家發(fā)改委發(fā)布的一則《當(dāng)前糧食市場存在的突出問題及后期糧價走勢》中這樣解釋緣由：2003年末以來糧價已出現(xiàn)兩次較大幅度上漲，糧食企業(yè)普遍認(rèn)為糧價再次上漲的可能性已經(jīng)很小，所以入市收購的積極性不高。而且部分糧食企業(yè)去年較高價位收購的糧食，今年以來銷售不暢。加之，農(nóng)民在糧食價格形成中處于明顯弱勢，難以形成相對統(tǒng)一的市場力量，再加上其普遍缺乏市場信息，往往只能被動接受市場糧價。
關(guān)注糧食貿(mào)易的韓一軍還認(rèn)為，“今年糧食價格的下跌，與國際糧價2003年以來一直穩(wěn)中有跌也有很大關(guān)聯(lián)。”
中國加入世貿(mào)組織之后，國際糧食價格的穩(wěn)步下跌，必然影響國內(nèi)的糧食采購，最終導(dǎo)致國際國內(nèi)價格趨同，國內(nèi)糧食下跌。
亟待新的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策
發(fā)改委在上述的文件中預(yù)測，“預(yù)計后期小麥、早稻收購價格總體上仍可保持基本穩(wěn)定，價格水平可能會略低于去年同期，特別是7-9月份糧食相對集中上市期間，小麥、早稻市場價格很難有大的起色，但價格繼續(xù)下降的幅度也不會很大?！?nbsp;
依此判斷，與2004年相比，在成本上升、糧價回落的情況下，農(nóng)民今年糧食增收的可能性已經(jīng)很小。
2004年，國家對農(nóng)村實施了一系列惠農(nóng)政策：全國共安排直接補(bǔ)貼資金116億元，擴(kuò)大良種補(bǔ)貼的范圍和規(guī)模，而且安排專項資金對部分地區(qū)農(nóng)民購置大型農(nóng)機(jī)具給予補(bǔ)貼。
在今年中央“一號文件”中，也明確指出，“繼續(xù)對種糧農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼，有條件的地方要提高補(bǔ)貼水平。大幅增加良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)購置的補(bǔ)貼?！?nbsp;
但是，發(fā)改委農(nóng)業(yè)專家馬曉河在今年4月《2005年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綠皮書》發(fā)布會上就指出，今年農(nóng)村糧食直補(bǔ)130億元，增量只有14億元。加上兩個農(nóng)機(jī)購置等間接補(bǔ)貼，也就是幾十億元。對農(nóng)民增收的作用非常有限。更何況，今年面對的是能源價格上漲、化肥等生產(chǎn)資料價格上漲、糧食價格回落等三重利空因素。
目前為止，單純針對能源價格上漲，國家還沒有出臺新的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。
韓一軍對《瞭望東方周刊》透露，農(nóng)業(yè)部等相關(guān)部委已經(jīng)意識到能源等生產(chǎn)資料價格上漲擠壓生產(chǎn)者利潤的事實，正在尋找新的辦法，保證農(nóng)民的利益。（央視國際）
