隨著多年來糧食政策的逐步完善和糧食流通體制改革的不斷深入，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的糧食政策框架已初步形成，正在對推動我國玉米生產(chǎn)、流通和消費發(fā)展起著重要的作用，概括起來主要有以下幾個方面：
生產(chǎn)
1．繼續(xù)實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。1998年，黨中央和國務(wù)院明確決定農(nóng)村土地承包政策再延長30年不變，這就意味著在未來幾十年中，農(nóng)戶家庭生產(chǎn)組織仍是我國農(nóng)村的一種基本經(jīng)濟(jì)組織形式。
2．減免農(nóng)業(yè)稅。為了調(diào)動糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，國務(wù)院決定從2004年起，逐步降低農(nóng)業(yè)稅率，每年降低1個百分點以上，五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅，并確定吉林、黑龍江省為免征農(nóng)業(yè)稅的改革試點，免征農(nóng)業(yè)稅一步到位；河北、內(nèi)蒙古、湖南、湖北等11個糧食主產(chǎn)省區(qū)降低農(nóng)業(yè)稅率3個百分點，沿海及其他有條件地區(qū)也可進(jìn)行免征農(nóng)業(yè)稅試點。農(nóng)業(yè)稅率每降低1個百分點，全國大數(shù)就是71．8億元。
3．建立直接補貼制度。為了規(guī)范補貼方式，減少中間環(huán)節(jié)流失，國家決定從2004年起，將過去通過保護(hù)價格給農(nóng)民的間接補貼改為直接補貼，每年從現(xiàn)有糧食風(fēng)險基金中拿出不少于1／3的資金，用于對主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民的直接補貼，目前全國糧食風(fēng)險基金包干基數(shù)13個省市大數(shù)是300億元，1／3就是100億元。
4、實行良種和購置農(nóng)機具補貼。2004年在繼續(xù)實行大豆、小麥良種補貼基礎(chǔ)上，把良種補貼試點范圍擴(kuò)大到水稻，黑龍江、吉林對玉米也實行了良種補貼，吉林省在中部產(chǎn)糧大縣實施300萬畝專用玉米良種補貼，每畝補貼10元；另外，國家對糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民購置和更新大型農(nóng)機具給予一定補貼。
5．推廣先進(jìn)實用技術(shù)。大力推廣優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)糧食品種，進(jìn)一步提高玉米統(tǒng)一供種率和良種覆蓋率，加快推廣精量半精量播種，玉米地膜覆蓋，以及早作節(jié)水、化肥深施等技術(shù)的應(yīng)用，搞好先進(jìn)實用技術(shù)的組合配套，提高普及率和到戶率。
6．加強主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)。確定一定比例的國有土地出讓金，用于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，啟動優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，集中力量建設(shè)一批國家優(yōu)質(zhì)專用糧食基地。為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2004年中央投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資將超過500億元，在資金投向上，堅持向西部地區(qū)傾斜，向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。
7．實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。嚴(yán)肅查處違法占用和破壞基本農(nóng)田行為，加強土地整理，合理開發(fā)土地，確保耕地占補平衡?，F(xiàn)有的農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和土地復(fù)墾資金等相對集中使用，向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，新增部分主要用于糧食主產(chǎn)區(qū)，確定一定比例的國有土地出讓金用于支持農(nóng)業(yè)土地開發(fā)政策。
8．穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格。加強對化肥出廠價和流通環(huán)節(jié)進(jìn)銷差率、批零差率的監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制流通環(huán)節(jié)的加價幅度，降低化肥零售價格；嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料行為，切實保護(hù)農(nóng)民利益。
這些糧食生產(chǎn)政策力度大，含金量高，可操作性強，讓農(nóng)民看得見摸得著。這些政策集中向農(nóng)民和糧全市經(jīng)營者和消費者傳遞了這樣一個信號：我們黨和政府高度重視和支持糧食生產(chǎn)，鼓勵糧食主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)民多生產(chǎn)糧食，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧食。農(nóng)民種糧國家給補貼，它必將進(jìn)一步調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性，促進(jìn)糧食生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展。同時從這些政策中，糧食經(jīng)營者和消費者也可以解讀出這樣一個信息，今后一段時期，我國糧食包括玉米生產(chǎn)將持續(xù)發(fā)展，產(chǎn)量穩(wěn)步增加，國內(nèi)玉米供給是有保證的。
流通
經(jīng)過了長達(dá)25年的改革，我國現(xiàn)行的糧食流通政策已基本完成了由計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，與原來相比發(fā)生了質(zhì)的變化。這些政策明確地傳達(dá)了這樣的信息，我國糧食流通已經(jīng)全面市場化，國家鼓勵不同所有制的企業(yè)和個人參與糧食流通；依法經(jīng)營；國家將加強糧食市場建設(shè)，發(fā)展期貨交易，搞好市場管理與調(diào)控，為所有經(jīng)營者創(chuàng)造一個公平競爭的良好市場環(huán)境。這必將充分調(diào)動廣大企業(yè)和個人參與玉米購銷的積極性，搞活我國社會主義糧食市場流通。
1．糧食購銷市場化。從2004年起，全面放開糧食收購市場，國有糧食企業(yè)和其他糧食經(jīng)營者都可以進(jìn)入市場購銷糧食，自主經(jīng)營，公平競爭。
2．以市場為主形成糧食價格。在一般情況下，糧食購銷價格由市場供求關(guān)系形成。
3．建立糧食市場體系。繼續(xù)辦好農(nóng)村集貿(mào)市場，建設(shè)糧食批發(fā)市場，提升市場服務(wù)功能，取消糧食運輸憑證制度和糧食準(zhǔn)運證制度，嚴(yán)禁各種形式的糧食區(qū)域性封鎖，建立起統(tǒng)一、開放、競爭、有序的糧食市場體系，引導(dǎo)企業(yè)入市成交。
4．穩(wěn)定發(fā)展糧食期貨市場。經(jīng)過9年來的嚴(yán)格整頓和發(fā)展，我國糧食期貨交易已逐步走向規(guī)范、成熟，具備了發(fā)展基礎(chǔ)。糧食購銷市場化和加入WTO，更為糧食期貨市場發(fā)展創(chuàng)造了條件，也使糧食期貨交易成為農(nóng)民安排生產(chǎn)，企業(yè)參與市場競爭，抵御市場風(fēng)險和國家宏觀調(diào)控的需要。今后國家將陸續(xù)推出現(xiàn)貨基礎(chǔ)好，輻射面廣的糧食期貨品種上市，恢復(fù)玉米期貨交易，并利用期貨市場進(jìn)行儲備糧推陳儲新，充分發(fā)揮期貨交易發(fā)現(xiàn)未來價格和規(guī)避風(fēng)險的高層次市場功能。
5．加快國有糧食企業(yè)改革?？傮w要求是：實行政企分開，推進(jìn)兼并重組，消化歷史包袱，分流富余人員，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧的市場主體，提高市場競爭能力。重點是妥善解決國有糧食企業(yè)長期以來積累的“老人、老賬、老糧”問題，核心是產(chǎn)權(quán)制度改革，轉(zhuǎn)化企業(yè)經(jīng)營機制。
6．培育多元化的市場主體。鼓勵各種所有制企業(yè)、經(jīng)銷商和個人從事糧食經(jīng)營活動；培育市場中介組織和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，引導(dǎo)農(nóng)民以多種形式組織起來進(jìn)入市場購銷糧食，充分開展競爭，推動糧食市場發(fā)展。
7．搞好糧食市場管理，維護(hù)糧食流通秩序。核心是建立三個制度：①市場準(zhǔn)入制度。凡從事糧食收購的企業(yè)，必須具備省級規(guī)定的條件，經(jīng)縣以上糧食行政主管部門審核，并在工商行政管理部門注冊登記后，方可從事糧食收購和經(jīng)營活動。②報告制度。所有糧食經(jīng)營企業(yè)都要建立糧食經(jīng)營臺賬制度，定期向糧食行政管理部門報告糧食收購、銷售和庫存數(shù)量。③監(jiān)管制度。加強市場監(jiān)督管理，取締非法經(jīng)營，打擊假冒偽劣，合同欺詐，哄抬糧價等違法違規(guī)行為，規(guī)范經(jīng)營活動。
8．建立糧食流通法規(guī)。出臺了《糧食流通管理條例》，把糧食收購、銷售、儲存、運輸、加工、進(jìn)出口等經(jīng)營活動納入了法制軌道，使糧食經(jīng)營活動有法可依，有規(guī)可循，為保護(hù)糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者合法權(quán)益，為保障國家糧食安全，規(guī)范糧食流通秩序奠定了基礎(chǔ)。
9．完善糧食宏觀調(diào)控。由以行政命令為主進(jìn)行調(diào)控轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)手段為主進(jìn)行調(diào)控，健全和完善中央和省級糧食儲備制度和調(diào)控機制，主要通過儲備糧購銷進(jìn)行市場調(diào)節(jié)；并按照立足國內(nèi)，進(jìn)出口適當(dāng)調(diào)劑的原則，靈活運用國際市場調(diào)劑國內(nèi)糧食市場品種余缺；完善糧食省長負(fù)責(zé)制，建立中長期糧食供求總量平衡機制和市場監(jiān)測預(yù)警機制。①中央和省級儲備玉米。1990年，國家決定建立專項糧食儲備制度，從1991年開始建立中央儲備糧。省級糧食儲備按照“產(chǎn)區(qū)保持3個月銷量，銷區(qū)保持6個月銷量”的要求建立。由于地方儲備以口糧為主，玉米比例相對較小，主要集中在北方。中央和地方儲備玉米原則上每年輪換1／3。②玉米進(jìn)出口。我國進(jìn)口的糧食主要是大豆、小麥，出口的糧食主要是玉米。由于1996年以來我國玉米出現(xiàn)了長達(dá)8年的供大于求，庫存積壓嚴(yán)重，國家曾采取了價格補貼政策支持玉米出口，2001年玉米出口補貼最高曾到408元／噸。入世后，我國承諾不再對出口糧食進(jìn)行價格補貼，為了支持出口，從2002年4月份開始，對玉米、小麥和大米出口實行零稅率政策；對大豆、玉米等糧食產(chǎn)品免征鐵路建設(shè)基金，降低玉米出門成本100元／噸左右，但直到2003年，有的省仍對玉米出口進(jìn)行補貼。2004年，由于國內(nèi)玉米供求形勢發(fā)生變化，供大于求矛盾緩解，鐵路運力緊張，糧食出口不再免征鐵路建設(shè)基金。出口玉米來源以國有糧食企業(yè)收購的保護(hù)價玉米和中央與地方儲備玉米為主，從1997年到2003年，我國共出口玉米6013萬噸，進(jìn)口玉米118萬噸，凈出口近5900萬噸，預(yù)計今后一段時期，不會再有這樣大規(guī)模的玉米出口了。③糧食風(fēng)險基金。1994年國務(wù)院下發(fā)《糧食風(fēng)險基金實施意見》，決定建立糧食風(fēng)險基金制度，規(guī)定其用途為：國家儲備糧油的利息、費用支出和在特殊情況下須動用中央儲備糧調(diào)節(jié)糧食市場價格時所需的開支。地方糧食風(fēng)險基金用于地方政府為平抑糧食市場價格吞吐糧食發(fā)生的利息、費用和價差開支，不準(zhǔn)用于規(guī)定用途外的開支；中央糧食風(fēng)險基金的資金來源由中央財政預(yù)算安排，地方糧食風(fēng)險基金的資金來源由中央補助和地方財政預(yù)算安排構(gòu)成，兩項資金的配備比例原則上為1：1．5。2001年，中央對地方糧食風(fēng)險基金實行包干政策，中央補助資金和地方配套資金基數(shù)固定，全國糧食風(fēng)險基金包干基數(shù)13個省市約為300億元。目前，中央對地方糧食風(fēng)險基金的包干政策不變，但由于糧食購銷全面市場化，用途發(fā)生了改變，主要用于對農(nóng)民直接補貼開支、中央和地方儲備糧的利息、費用支出，國有糧食企業(yè)按保護(hù)價收購的老糧食庫存利息、費用支出和銷售價差補貼，處理國有糧食企業(yè)政策性虧損掛賬開支和職工下崗費用支出。
10．最低收購價格制度。當(dāng)市場糧食供求關(guān)系發(fā)生重大變化時，為了保證市場供應(yīng)，保護(hù)農(nóng)民利益，可由國務(wù)院決定對短缺的重點糧食品種，在糧食主產(chǎn)區(qū)實行最低收購價格。在市場價格低于收購價格時由國家指定的糧食企業(yè)按最低價格敞開收購；市場價格高于最低收購價時，按實際市場價格收購。目前，國家發(fā)改委和糧食局已經(jīng)公布了2004年稻谷的最低收購價格。由于玉米用作食用部分很小，近90％的玉米都作為飼料和工業(yè)原料，一般不會出臺最低收購價格。
11．限制庫存和穩(wěn)定市場糧價制度。省級政府可根據(jù)糧食供求狀況，規(guī)定本行政區(qū)內(nèi)糧食經(jīng)營企業(yè)在正常情況下的最高和最低糧食庫存數(shù)量；在市場糧價出現(xiàn)不合理上漲時，可采取控制批發(fā)企業(yè)的進(jìn)銷差率和零售企業(yè)的批零差率等措施，穩(wěn)定市場糧食價格。
12．實行以貸款風(fēng)險控制為核心的信貸金管理辦法。農(nóng)發(fā)行對國家糧食儲備和政府調(diào)控糧食的信貸資金，要按計劃保證供應(yīng)；對在農(nóng)發(fā)行開戶的國有糧食購銷企業(yè)以及其他糧食企業(yè)根據(jù)風(fēng)險承受能力提供貸款支持。
13．支持糧食經(jīng)營，發(fā)揮國有糧食企業(yè)主渠道作用。對符合條件的國有或國有控股糧食購銷企業(yè)經(jīng)營的糧食繼續(xù)免征增值稅(目前，只有國有糧庫才能享受此項政策，帶有公司和廠字樣的國有糧食企業(yè)都不能享受)，國家和地方儲備糧任務(wù)由國有糧食企業(yè)來執(zhí)行?，F(xiàn)行糧食增值稅的銷項稅為13％，從農(nóng)民直接購人的糧食進(jìn)項稅為 10％。
消費(加工)
加工轉(zhuǎn)化是糧食生產(chǎn)鏈條延伸的最高層次，是提高糧食綜合效益，解決賣糧難問題，增加農(nóng)民牧入的有效途徑。國家有關(guān)糧食消費的政策條數(shù)雖不多，但條條都說到實處，既表述了國家對糧食加工轉(zhuǎn)化的高度支持和重視，又從投資、貸款、稅收、銷售和保險等具體政策上給予支持，并為糧食加工轉(zhuǎn)化指明了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展方向。這些政策會進(jìn)一步調(diào)動各地發(fā)展糧食加工轉(zhuǎn)化的積極性，促進(jìn)我國糧食加工的持續(xù)發(fā)展。
1．促進(jìn)玉米轉(zhuǎn)化增值。積極發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，通過小額信貸，貼息補助，提供保險服務(wù)等形式，支持農(nóng)民和企業(yè)購買優(yōu)良畜禽，繁育良種，通過發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)帶動糧食增值。
2．發(fā)展糧食加工業(yè)。國家通過技改貸款貼息，投資參股，稅收政策等措施，支持糧食主產(chǎn)區(qū)建立和改造一批大型農(nóng)產(chǎn)品加工、種子營銷、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)。
3．推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加大對龍頭企業(yè)的扶持力度，構(gòu)建生產(chǎn)、加工和銷售相結(jié)合的高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，并同農(nóng)民建立合理的利益聯(lián)結(jié)機制，給農(nóng)民帶來實惠。
4．陳化糧定向處理。只銷售給飼料加工企業(yè)和以玉米為原料的工業(yè)加工企業(yè)，不準(zhǔn)流入市場，用作食用消費。但隨著國有糧食企業(yè)老庫存糧的處理，兩年以后就很少有陳化玉米了。
5．支持燃料酒精生產(chǎn)。為了發(fā)展燃料酒精替代汽油，國家對玉米燃料酒精生產(chǎn)采取了三項支持政策，一是陳化糧定向處理；二是生產(chǎn)費用補貼，使其產(chǎn)品能保本微利；三是強制銷售，已在吉林全省強制推廣使用，現(xiàn)正在向遼寧、黑龍江擴(kuò)展。
展望
糧食生產(chǎn)方面：今后5年，重點是抓好新出臺政策的落實，逐步降低農(nóng)業(yè)稅率，在5年內(nèi)全部減完；提高直補標(biāo)準(zhǔn)，風(fēng)險基金用于直接補貼的比例將逐步增加到 1／2，即150億元；繼續(xù)加大糧食生產(chǎn)的投入，提高糧食綜合生產(chǎn)能力；按WTO要求規(guī)范糧食政策，轉(zhuǎn)變補貼環(huán)節(jié)，增加補貼數(shù)額，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科研、技術(shù)推廣等方面給糧食生產(chǎn)以更多的支持；推進(jìn)農(nóng)村稅費改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；充分調(diào)動糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民積極性，促進(jìn)糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
糧食流通方面：繼續(xù)完善糧食價格形成機制，建立起科學(xué)的糧食收購最低保護(hù)價和糧食銷售最高限價的具體實施辦法以及糧食價格預(yù)警體系和應(yīng)急預(yù)案，使糧食價格在同家宏觀調(diào)控下更好地發(fā)揮對資源配置的基礎(chǔ)作用和對玉米供求的調(diào)節(jié)作用；健全糧食市場體系，增加糧食期貨交易品種，完成國有糧食企業(yè)改革，實現(xiàn)糧食市場主體多元化；中央和地方儲備糧收購、銷售、輪換大部分要通過期貨市場和規(guī)范的批發(fā)市場公開交易，實現(xiàn)“陽光操作”；在具體支持政策上有可能出臺對出口玉米按實際成交額退稅，取消玉米出口運輸?shù)蔫F路建設(shè)基金。
糧食消費方面：繼續(xù)支持和鼓勵糧食加工轉(zhuǎn)化，加大對農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的扶持力度，擴(kuò)大燃料酒精生產(chǎn)和使用范圍，發(fā)展玉米產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和訂單農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步提高糧食產(chǎn)品的綜合效益和競爭力。
