中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞
CIEN記者 周華公 北京報(bào)道
上世紀(jì)90年代末以來(lái)三農(nóng)問(wèn)題成為社會(huì)高度關(guān)注的重點(diǎn)。十六大以來(lái)，中央高層一直把解決三農(nóng)問(wèn)題作為整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重來(lái)看待。到底如何解決三農(nóng)問(wèn)題，真正提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距，北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心主任林毅夫在9月22日中國(guó)信息化推進(jìn)大會(huì)上明確提出，要增加農(nóng)民收入必須減少農(nóng)民，減少農(nóng)村勞動(dòng)力人口，大力發(fā)展中小企業(yè)。
傳統(tǒng)方式難促農(nóng)民增收
對(duì)于三農(nóng)問(wèn)題，國(guó)內(nèi)有關(guān)專家都曾提出許多看法。但經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫認(rèn)為，農(nóng)民收入增長(zhǎng)慢是三農(nóng)問(wèn)題中不可逃避的現(xiàn)實(shí)。城鄉(xiāng)收入差距就從原來(lái)的1992年2.6∶1，提高到2004年的3.2∶1。他特別強(qiáng)調(diào)，“要解決現(xiàn)在的三農(nóng)問(wèn)題，最關(guān)鍵的問(wèn)題就是要提高農(nóng)民的收入?！?
林毅夫指出，傳統(tǒng)上要提高農(nóng)民的收入，就是增加農(nóng)民農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出，希望通過(guò)增產(chǎn)進(jìn)而帶來(lái)增收。但這難以達(dá)到預(yù)期的效果。這與過(guò)去林毅夫強(qiáng)調(diào)的增加科技投入使農(nóng)民增收的觀點(diǎn)有很大的不同。
他認(rèn)為，傳統(tǒng)上，是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和科技投入來(lái)促進(jìn)增產(chǎn)增收。但為什么難以增產(chǎn)增收呢？林毅夫指出，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技投入所帶來(lái)的是農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的增加，對(duì)一般人營(yíng)養(yǎng)的提高以及解決糧食的安全確實(shí)作了不少貢獻(xiàn)，但農(nóng)產(chǎn)品的收入彈性低的特性決定了居民一般收入增加的時(shí)候，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求的增加非常緩慢。另外，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格彈性也非常低，也就是說(shuō)，農(nóng)產(chǎn)品只要生產(chǎn)多一點(diǎn)，那價(jià)格就會(huì)下降比較多，農(nóng)產(chǎn)品只要減產(chǎn)一點(diǎn)點(diǎn)，價(jià)格也會(huì)漲得非常多。在這兩個(gè)特性交織下，傳統(tǒng)的增加基礎(chǔ)設(shè)施和科技的投入使農(nóng)民增產(chǎn)，但產(chǎn)量增長(zhǎng)的幅度趕不上價(jià)格下降的幅度。
那么怎樣才能切實(shí)增加農(nóng)民的收入呢？
政府補(bǔ)貼有心無(wú)力
目前，有專家認(rèn)為，現(xiàn)在到了由政府財(cái)政直接扶持農(nóng)民，以工業(yè)補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)的階段。
但林毅夫認(rèn)為，如果為了達(dá)到糧食安全，給種糧的農(nóng)民一些補(bǔ)償是有效的；如果把財(cái)政轉(zhuǎn)移支付作為提高農(nóng)民收入，并且作為縮小城鄉(xiāng)收入差距的主要措施，目前來(lái)講是有困難的，最主要的原因有三方面。
首先，如果我們?cè)谵r(nóng)業(yè)上大面積地給予補(bǔ)貼，那農(nóng)民生產(chǎn)糧食和各種農(nóng)作物積極性提高，如果產(chǎn)量增加了，而且大面積增加了，必然導(dǎo)致價(jià)格彈性低的問(wèn)題，價(jià)格就要下降，價(jià)格一下降，可能就是由財(cái)政補(bǔ)貼帶來(lái)的好處，會(huì)被價(jià)格下降帶來(lái)的絕大部分減收而抵消。
其次，我們?nèi)绻秘?cái)政直接補(bǔ)貼提高農(nóng)民的收入，并且縮小城鄉(xiāng)差距，這在中國(guó)很難做到，原因是在農(nóng)村的人口目前還超過(guò)一半，按照農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)業(yè)人口統(tǒng)計(jì)，我們2004年的時(shí)候農(nóng)業(yè)人口占70.8%，非農(nóng)業(yè)人口占29.2%。我們知道，要補(bǔ)貼只有多數(shù)人補(bǔ)貼少數(shù)人，要少數(shù)人補(bǔ)貼多數(shù)人是補(bǔ)貼不起，到最后造成巨大的財(cái)政赤字，再最后一定增發(fā)票值，那就通貨膨脹了。用財(cái)政補(bǔ)貼沒(méi)有辦法真正解決貧窮的問(wèn)題。
使農(nóng)民增收就是減少農(nóng)民
林毅夫指出，怎樣才能真正縮小城鄉(xiāng)差距，最主要的就是必須減少農(nóng)民，將農(nóng)村里面大量勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出來(lái)，轉(zhuǎn)移出來(lái)的勞動(dòng)力就會(huì)從原來(lái)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者，變成農(nóng)產(chǎn)品的需求者，從生產(chǎn)者變成需求者一方面是供給減少，另一方面農(nóng)產(chǎn)品需求增加，留在農(nóng)村里面的農(nóng)民收入就能提高。
他表示，大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成非農(nóng)村勞動(dòng)力以后，在農(nóng)村里面的農(nóng)民才有辦法擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，各種農(nóng)產(chǎn)品的商品率才能提高，這樣農(nóng)民才能進(jìn)一步提高收入。目前，美國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力占總勞動(dòng)力的2%，日本農(nóng)村勞動(dòng)力只有總勞動(dòng)力的4%，韓國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力只有8%，我國(guó)臺(tái)灣省現(xiàn)在只有30%多。
他再次強(qiáng)調(diào)，真正縮小城鄉(xiāng)收入差距，惟一就是要減少農(nóng)村勞動(dòng)力，讓他從農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變成非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。
但是轉(zhuǎn)移到城市里面來(lái)必須采取就業(yè)才能有收入。他說(shuō)，目前，我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)是勞動(dòng)力多，勞動(dòng)力相對(duì)便宜，如果多發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，或在資本密集型產(chǎn)業(yè)當(dāng)中多發(fā)展勞動(dòng)力相對(duì)比較密集的產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)非常多，就可以使更多的農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，這樣可以吸收農(nóng)村勞動(dòng)力縮小城鄉(xiāng)差距。農(nóng)民能夠賺錢最主要是他的勞動(dòng)力，如果勞動(dòng)力越來(lái)越值錢，我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就能達(dá)到公平跟效率的統(tǒng)一。
大力發(fā)展中小企業(yè)
目前，從事紡織業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)絕大多數(shù)是中小企業(yè)。要發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，吸納更多的農(nóng)民就業(yè)，就必須大力發(fā)展中小企業(yè)。當(dāng)下阻礙中小企業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)因素基本已經(jīng)消除了。但林毅夫指出，為了讓民營(yíng)中小企業(yè)能夠快速地發(fā)展，關(guān)鍵點(diǎn)就是必須解決它的金融服務(wù)要求。他建議，必須多發(fā)展一點(diǎn)地區(qū)性的中小銀行，這給中小企業(yè)提供融資有比較優(yōu)勢(shì)。還可以考慮在各地多發(fā)展一些給民營(yíng)中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保的擔(dān)保公司。同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展局，主要功能就是給中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展提供銀行融資上面的擔(dān)保服務(wù)。還有建立全國(guó)的金融服務(wù)體系。能夠這樣做，中小企業(yè)融資就比較容易解決，中小企業(yè)發(fā)展比較也就容易解決。再適當(dāng)考慮給予農(nóng)民技能培訓(xùn)。這樣，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就會(huì)加速。
