本報訊（記者 李大慶） 中國的農(nóng)業(yè)在持續(xù)了數(shù)年的低迷之后，終于在2004年出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機。2004年，中共中央下發(fā)了關(guān)于農(nóng)業(yè)問題的一號文件，減免農(nóng)業(yè)稅并對農(nóng)業(yè)予以補貼，結(jié)果當(dāng)年就為中國糧食產(chǎn)量帶來了有史以來最大的增幅。但中國農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展并不能只靠減免農(nóng)業(yè)稅和政策補貼。在9月25日開幕的“中國走向現(xiàn)代化：農(nóng)村發(fā)展和環(huán)境”國際研討會上，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文研究員向中外學(xué)者分析了中國農(nóng)業(yè)形勢的轉(zhuǎn)機與面臨的挑戰(zhàn)。
陳錫文對數(shù)字情有獨鐘，喜歡用數(shù)字說話：上世紀90年代中后期，中國農(nóng)業(yè)的增長，曾有過一個短暫的黃金時期：1996年糧食產(chǎn)量首次突破1萬億斤，農(nóng)民人均純收入增幅達9%。此后幾年，糧食仍保持高水平產(chǎn)出，1996—1999這四年，年均產(chǎn)量達10097億斤，但農(nóng)民收入的增幅則節(jié)節(jié)下降，到1999年已降到只增長3.8%。于是，農(nóng)民做出調(diào)整，使2000年的糧食產(chǎn)量比上年猛降了9.1%，即減產(chǎn)924億多斤。然而農(nóng)民的收入?yún)s仍不見好轉(zhuǎn)，當(dāng)年的增幅只及2.1%，如此局面持續(xù)到2003年，終于使糧食產(chǎn)量降到了8614億斤的14年來最低水平。
中央一號文件中，最為廣大農(nóng)民稱道的是“兩減免和三補貼”政策。陳錫文又算了一筆賬：農(nóng)業(yè)稅降低稅率和部分地區(qū)全面免除農(nóng)業(yè)稅共減征234億元，除煙葉外免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅68億元；對種糧農(nóng)民給予直接補貼116億元，對農(nóng)民購買良種補貼28億元，對部分地區(qū)農(nóng)民購買大型農(nóng)機具補貼5億元。所有這些共使農(nóng)民直接得到實惠451億元。中央的農(nóng)村政策再加上市場糧食供求關(guān)系的轉(zhuǎn)變和氣候比較有利等因素，2004年中國的糧食總產(chǎn)量達到9389億斤，比上一年增加了755億斤，創(chuàng)有史以來一年的糧食增產(chǎn)之最。農(nóng)民人均純收入比上年增加314元，達到2936元，增長6.8%，是1997年以來的最高增幅。據(jù)此，陳錫文認為，2004年中國農(nóng)業(yè)在持續(xù)數(shù)年低迷之后終于有了轉(zhuǎn)機。
轉(zhuǎn)機雖已出現(xiàn)，但中國農(nóng)業(yè)面臨的形勢仍很嚴峻。陳錫文指出，從當(dāng)前看，一是糧價上漲的拉動力在下降。去年全年的糧價上漲了28.1%，農(nóng)民增收的314元中有165元來自糧價的上漲，而今年糧價能維持現(xiàn)有水平就不錯。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格大幅度上漲，與去年底相比平均漲幅在15%左右。按此計算，全年農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料將多支出300多億元，相當(dāng)于人均增加支出約40元。三是今年的氣候總體上不如去年，后期還存在不確定性。四是政策直接使農(nóng)民得到實惠的增量比上年減少。雖然今年全部免征農(nóng)業(yè)稅的省市區(qū)增到27個，但免征的農(nóng)業(yè)稅總額為220億元，加上新增的對農(nóng)民種糧直接補貼、良種補貼和購置農(nóng)機具補貼31.4億元，政策直接給予農(nóng)民的實惠為251.4億元，相當(dāng)于上年的56%。且農(nóng)業(yè)稅到明年就將全部免征，而農(nóng)民的收入也總不能年年都靠國家大幅度增加補貼來增長。因此，對今年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入的形勢還不容樂觀。
隨著近年來我國經(jīng)濟的快速增長和綜合國力的明顯提高，改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的條件正日漸具備。陳錫文說，2004年中國的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值是1989年的327.2%。與此同時，第一產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重從25%下降到15.2%，居住在農(nóng)村的人口也從占總?cè)丝诘?3.79%減少到58.24%。因此，正如胡錦濤總書記最近反復(fù)強調(diào)的那樣，目前中國總體上已經(jīng)到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。據(jù)此，陳錫文認為，我國農(nóng)村至少應(yīng)在五方面加快推進體制改革和政策調(diào)整，以形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新機制。一要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的發(fā)展規(guī)劃；二要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市場尤其是勞動力等要素市場的發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一、公平競爭的就業(yè)制度；三要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；四要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)的發(fā)展；五要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系的建設(shè)。
來源：科技日報
