中國稅務(wù)報
記者日前從主管農(nóng)業(yè)機械化工作的有關(guān)部委獲悉，為緩解由于燃油價格上漲而造成的農(nóng)用機械使用成本上升、農(nóng)民負擔(dān)加重的矛盾，國家有關(guān)部委正在積極醞釀出臺針對農(nóng)用機械的燃油補貼政策。目前該項補貼政策的實施方案已上報有關(guān)部門，但燃油補貼何時到位，時間表還未排定。
近年來燃油漲價、特別是柴油價格的不斷上漲，對我國農(nóng)機作業(yè)的影響尤為明顯。
江蘇省揚州市農(nóng)業(yè)機械管理局提供的數(shù)字顯示，目前揚州市各類農(nóng)機每年消耗柴油8萬噸以上，如果每噸柴油上漲150元，全年則要增加支出1200萬元左右。
2004年以來，山西省平遙縣農(nóng)民先后賣出農(nóng)業(yè)機械100多臺，這是多年不見的不正?，F(xiàn)象。專家分析后指出，柴油價格的上漲導(dǎo)致了農(nóng)機田間作業(yè)價格和費用的上漲，加重了農(nóng)民的負擔(dān)，許多地方不得不賣掉農(nóng)機重新啟用人工操作，這將降低土地的生產(chǎn)能力，對糧食及其他農(nóng)業(yè)作物的產(chǎn)量造成直接影響。
今年以來，由于柴油價格上漲，就連經(jīng)濟相對發(fā)達的廣州地區(qū)，也出現(xiàn)了“時光倒退”的現(xiàn)象：多年不見的耕牛又開始走上“一線”，而本來應(yīng)該下田干活的農(nóng)機卻迎來了難得的“休假”。
除了自有農(nóng)機的農(nóng)民受影響較大外，農(nóng)機經(jīng)營者的利潤也在節(jié)節(jié)高漲的油價下大幅度縮水。根據(jù)有關(guān)部門的調(diào)查，我國農(nóng)機經(jīng)營部門的主要成本包括油料費、大修提存、維修費、人員工資、管理費和投資利息支出6項。2000年前后，我國柴油的出廠價格為2000元/噸左右，油料費約占農(nóng)機部門經(jīng)營總成本的20%。而目前我國各地的柴油出廠價格為4315元/噸～4545元/噸，油料費占經(jīng)營總成本的比例已上升至45%以上。由此可見，油料價格已成為農(nóng)機使用成本的決定性因素。近5年來，農(nóng)機經(jīng)營部門的利潤比例因受油價的影響，已由當(dāng)初的近30%下降至10%以下。
據(jù)了解，我國在相關(guān)法律條文中對農(nóng)機燃油補貼政策給予了明確說法?！吨腥A人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》第二十八條規(guī)定：“國家根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，對農(nóng)業(yè)機械的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)用燃油安排財政補貼?！痹诋?dāng)前油價居高不下、農(nóng)民利益因油價上漲而受到影響的情況下，有關(guān)部門將農(nóng)用機械的燃油補貼政策正式提上議事日程，正是要將法律所規(guī)定的政策落實到位。
財政部科研所有關(guān)專家指出，由于我國各地經(jīng)濟發(fā)展及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況存在較大的差異，燃油并不是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單一能源，因此在出臺農(nóng)機燃油補貼政策的同時，一定要防范新政策偏離制定初衷，防止出現(xiàn)鼓勵農(nóng)民使用單一能源的效果，加劇當(dāng)前的燃油供應(yīng)短缺矛盾。此外，燃油的價格彈性遠遠大于糧食及其他農(nóng)產(chǎn)品，在油價漲至何種程度時給予補貼，又該在油價下降至何種水平時停止補貼，這些問題都關(guān)系到農(nóng)用機械燃油補貼政策的可操作性和效果，需要有關(guān)部門嚴密謹慎的考量和調(diào)研。
