城鄉(xiāng)就業(yè)制度日趨完善,社會保障體系基本形成,分配制度改革不斷深化,職業(yè)能力建設(shè)長足發(fā)展,面向國外引智全面展開……改革開放30年來,我國人力資源和社會保障工作取得了一系列重要進(jìn)展,深刻改變了全國勞動者的工作和生活。
現(xiàn)代就業(yè)機(jī)制日趨完善
30年來,我國就業(yè)制度實現(xiàn)從“統(tǒng)包統(tǒng)配”到市場就業(yè)的過渡,積極的就業(yè)政策日趨完善,市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制基本形成,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的人力資源市場開始發(fā)揮主導(dǎo)作用,成功實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與就業(yè)的協(xié)調(diào)增長。
近年來,盡管我國城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,但全國仍保持了就業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化,就業(yè)局勢始終穩(wěn)定。2007年,我國全部就業(yè)人員76990萬人,比1978年增加36838萬人,年均增長1200多萬人。從1978年到2007年,我國第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)下降29.7%,第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)分別上升9.5%、20.4%。第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員年均增長近700萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率多數(shù)年份都保持在4%左右。
逐步形成有中國特色的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)軍官安置工作體制。圓滿完成了317萬名軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置任務(wù)。其中,264.8萬名軍轉(zhuǎn)干部參加了系統(tǒng)的教育培訓(xùn),為適應(yīng)地方工作和就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了條件;近10萬名軍轉(zhuǎn)干部選擇自主擇業(yè),為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新社會組織建設(shè)注入了新的活力。
引進(jìn)國外智力工作也全面展開。境外來華工作專家從改革開放初期每年幾百人次增長到2007年的48萬人次,出國(境)派出培訓(xùn)人員也從改革開放初期的每年幾百人次增長到2007年的4萬人次。
分配制度改革不斷深化
逐步打破了計劃經(jīng)濟(jì)體制下不合理的收入分配制度,初步建立了與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,進(jìn)一步深化了國有企業(yè)工資分配制度改革,不斷完善多種工資收入形成機(jī)制。在工資分配調(diào)控方面,國家調(diào)控手段不斷增加,初步建立了以工資指導(dǎo)線制度、勞動力市場工資指導(dǎo)價位制度和人工成本預(yù)測預(yù)警制度為核心的工資管理與調(diào)控體系。
經(jīng)過30年的發(fā)展,正常增資機(jī)制不斷完善,隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展、國家財力的提高,工作人員的工資收入水平逐步得到提高。2007年,全國城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資為24932元,是1978年的40.5倍,年均增長13.6%。
逐步完善工資支付立法。1994年原勞動部頒布《工資支付暫行規(guī)定》后,全國各地及時轉(zhuǎn)發(fā)并制定下發(fā)了地方規(guī)范性文件。近年來,為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,各地又紛紛修改完善當(dāng)?shù)毓べY支付法規(guī)。目前,全國12個地區(qū)新頒布了地方工資支付法規(guī)或規(guī)章。在1993年發(fā)布《企業(yè)最低工資規(guī)定》的基礎(chǔ)上,2003年年底,又修訂頒布了新的《最低工資規(guī)定》,并于2004年3月1日實施。目前,全國31個省、自治區(qū)、直轄市全部建立了最低工資制度,頒布了月最低工資標(biāo)準(zhǔn)和小時最低工資標(biāo)準(zhǔn),并建立了正常調(diào)整機(jī)制。
社會保障體系基本形成
在改革開放不斷深入推進(jìn)過程中,與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會保障體系基本形成。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度在全國普遍建立,截至2008年6月,參保人數(shù)達(dá)到1.9億人;養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍逐步從國有、集體企業(yè)職工向城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工和個體工商戶、靈活就業(yè)人員擴(kuò)展,參保人數(shù)今年預(yù)計將超過2.1億人;失業(yè)保險制度從無到有,近十年累計保障了2700多萬失業(yè)人員基本生活;工傷保險參保人數(shù)快速增長,截至2008年8月,已達(dá)13327萬人。
與此同時,人力資源和社會保障法律法規(guī)體系也在不斷完善。形成了以勞動法為基礎(chǔ)、以就業(yè)促進(jìn)法為主干、以殘疾人就業(yè)條例和失業(yè)保險條例等法律法規(guī)為配套的促進(jìn)就業(yè)法律體系,切實保障了勞動者就業(yè)的基本權(quán)益;初步形成以勞動法、職業(yè)教育法、民辦教育促進(jìn)法、就業(yè)促進(jìn)法為基本法律,由工人考核條例、企業(yè)職工培訓(xùn)規(guī)定、職業(yè)技能鑒定規(guī)定、招用技術(shù)工種從業(yè)人員規(guī)定等有關(guān)法規(guī)、規(guī)章相配套的職業(yè)能力建設(shè)法規(guī)政策體系框架,為促進(jìn)職業(yè)能力建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展提供了法律保障。
