第三次大調(diào)整來臨
“中國改革開放以來，新農(nóng)村建設(shè)是中國在城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系上的第三次重大調(diào)整。”國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所所長馬曉河總結(jié)。
第一次調(diào)整是指１９８０年實施的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，土地承包給農(nóng)民。２００３年開始的農(nóng)村稅費改革為第二次調(diào)整。“作為第三次大調(diào)整的新農(nóng)村建設(shè)，是實現(xiàn)以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的具體化方案，也是解決‘三農(nóng)’問題的實際措施?！瘪R曉河說，“三次調(diào)整內(nèi)容和意義不一樣，過去政策是單向的，新農(nóng)村建設(shè)是系統(tǒng)性、綜合的政策?！?br> 中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長張曉山也認為，新農(nóng)村建設(shè)是解決“三農(nóng)”問題的全方位政策設(shè)定。
在以往的農(nóng)村發(fā)展研究中，“三農(nóng)”問題研究專家已經(jīng)達成共識：解決“三農(nóng)”問題的根本不在于“三農(nóng)”本身，而是與之相關(guān)的整個宏觀經(jīng)濟政策，所以要“跳出‘三農(nóng)’看‘三農(nóng)’”——我們要解決農(nóng)業(yè)問題，就要大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；要解決農(nóng)村問題，就要促進城鎮(zhèn)化進程；要解決農(nóng)民問題，就要大量地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力?！八羞@些問題都涉及到宏觀，整個國家的格局問題。”張曉山強調(diào)。
但張曉山認為，另一個側(cè)面也不可忽視。鑒于我國農(nóng)村人口眾多的現(xiàn)實，即便是盡可能地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，促進城鎮(zhèn)化發(fā)展，但仍將存在大量農(nóng)村人口。北京大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心林毅夫估算，到２０２０年農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋壤词菇档剑矗担ィ詴薪穬|人；到２０３０年這個比例下降到３０％，還有５億人生活在農(nóng)村。
“非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，農(nóng)業(yè)怎么辦？農(nóng)業(yè)如何具有競爭力？如何使農(nóng)業(yè)和國際接軌？城鎮(zhèn)化之后，農(nóng)村怎么辦？農(nóng)村是否能夠成為繁榮的、農(nóng)民能夠享受和城市一樣公共產(chǎn)品的、安定繁榮的農(nóng)村，而不是凋敝的農(nóng)村？留在農(nóng)村的農(nóng)民能不能過上富裕安定的生活？”張曉山這樣思考“三農(nóng)”問題。
“所以，‘三農(nóng)’跳出之后，還得回到‘三農(nóng)’。”張曉山說。
農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的載體最終還是農(nóng)村，因此，將“三農(nóng)”政策統(tǒng)一到新農(nóng)村建設(shè)，可以“比較全面地反映出‘三農(nóng)’政策的目標和未來的追求”。張曉山認為：“新農(nóng)村建設(shè)是以人為本的科學(xué)發(fā)展觀、小康社會、和諧社會在農(nóng)村找到的新質(zhì)點。”
這一政策選擇還有深刻的現(xiàn)實背景，這就是當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展面臨的困境。日前，國家統(tǒng)計局副局長邱曉華在２００５年中國最發(fā)達縣域經(jīng)濟論壇上指出：當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展最突出的問題表現(xiàn)在三個方面：一是基礎(chǔ)設(shè)施嚴重不足，包括農(nóng)村的交通、通訊、自來水、農(nóng)田水利設(shè)施等。二是文化、教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展滯后。三是農(nóng)民收入水平明顯偏低，增收難度明顯偏大。而這些，進一步加劇了城鄉(xiāng)差距，影響社會和諧。
新農(nóng)村的建設(shè)之路
關(guān)于新農(nóng)村的界定，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任柯炳生的思考是，應(yīng)該包括５個方面，即新房舍、新設(shè)施、新環(huán)境、新農(nóng)民、新風(fēng)尚，缺一不可。其中，“新設(shè)施”就是要完善基礎(chǔ)設(shè)施，包括道路、水電、廣播、通訊、電信。這是新農(nóng)村的重要“硬件”，往往成為制約農(nóng)村小康社會建設(shè)的基礎(chǔ)“瓶頸”。
９月２５日，在中國科學(xué)院主辦的中國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展政策學(xué)術(shù)研討會上，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳錫文直言：總體看，農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民生活提高受基礎(chǔ)設(shè)施不足制約明顯的局面并沒有根本改變。盡管有城鄉(xiāng)居民收入差別的原因，但基礎(chǔ)設(shè)施不足是制約農(nóng)民增加消費的一大原因。
因此，馬曉河給出的新農(nóng)村建設(shè)方案的第一個重點是，在“十一五”期間，政府應(yīng)該大力投資農(nóng)村公共品供給，特別是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。這已經(jīng)成為官員和學(xué)者們的共識。
邱曉華也認為，政府在今后一段時間把國債的主要部分、國家政策性金融的主要部分集中投向農(nóng)村基本設(shè)施。鄭新立也認為，國家要拿出一定資金幫助改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況。重點是鄉(xiāng)村道路、潔凈能源、飲水安全、環(huán)境衛(wèi)生、村一級的垃圾處理場，包括“一氣三改”（改廁、改灶、改牲畜圈，建造沼氣池）。
除了基礎(chǔ)設(shè)施之外，馬曉河還認為，應(yīng)該建立一套完善的、適應(yīng)中國國情的農(nóng)村公共服務(wù)體系，通過政府公共財政向農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、社會保障傾斜，使農(nóng)民能享受與城市居民差距不大的公共服務(wù)。
最后，農(nóng)民增加收入仍是一條主線?！靶罗r(nóng)村建設(shè)意義上的增加農(nóng)民收入，是作為和公共品建設(shè)、公共服務(wù)提供相連的整體性措施。”馬曉河說。
“新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵非常豐富，它是科學(xué)發(fā)展觀、小康社會、和諧社會等理論的組成部分?！睆垥陨秸f，“但無論哪種政策建議，其核心都是農(nóng)村的綜合發(fā)展?！?br> 王世玲
