新華網(wǎng)耶路撒冷１０月１６日電（記者 劉立偉） 以色列耕地資源較為匱乏，可耕種土地面積只有４０００多平方公里。此外，由于以色列缺少降雨，且淡水資源極其有限，所以如何保護耕地和提高農(nóng)業(yè)用地生產(chǎn)效率一直是以色列政府的工作重點。
以色列自１９４８年建國以來人口猛增，從建國初期的幾十萬增加到現(xiàn)在的近７００萬，其中農(nóng)村人口為６３萬，但從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的只有８萬人左右。為了有效保護耕地，以色列從８０年代開始實施一項計劃，在荒山上大興土木，成片開發(fā)配套設(shè)施齊全的住宅小區(qū)，盡量不占用寶貴的耕地。此外，以色列注重科技研發(fā)投入，因地制宜優(yōu)化農(nóng)作物品種，使得一些原本不適合農(nóng)作物生長的土地也成為可耕地。因此，在人口不斷膨脹的壓力下，以色列全國耕地面積自建國以來并沒有明顯減少。
實用的規(guī)劃是保護耕地的有效手段。在以色列，居民達到３萬人的地方算是城市，那里工商業(yè)較發(fā)達，服務(wù)設(shè)施較完善。圍繞城市的是眾多的中心鎮(zhèn)，那里是農(nóng)村地區(qū)商業(yè)、服務(wù)、文化和教育中心。在中心鎮(zhèn)周圍，則是星羅棋布的農(nóng)村小鎮(zhèn)，是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地方。
政府在規(guī)劃城鎮(zhèn)發(fā)展時，不僅要考慮水電等資源分配，還要考慮如何保護耕地。隨著機械化程度不斷提高，以色列農(nóng)村地區(qū)也出現(xiàn)了人多地少的現(xiàn)象。為此，以色列政府從三個方面入手解決這個問題。一是向農(nóng)村地區(qū)提供補貼，以保證農(nóng)民生活達到國民平均生活水平，從而避免農(nóng)村富余人員大量進入城市；二是扶持農(nóng)村地區(qū)發(fā)展企業(yè)，甚至是高科技企業(yè)；三是加強教育，縮小城鄉(xiāng)差距。
保護耕地也有賴于有效的管理監(jiān)督機制。在以色列，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要集中在三種形式的定居地，它們都是在上個世紀最初２０年中發(fā)展起來的。這三種形式分別是所有成員共享生產(chǎn)資料及勞動成果的集體農(nóng)場（基布茲）、獨立的家庭農(nóng)場組成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社（莫沙夫）以及由個體農(nóng)民組成的生產(chǎn)集團（莫沙瓦）。這三種形式的定居地集中了以色列９９％的農(nóng)業(yè)用地，為全國提供８０％以上的農(nóng)產(chǎn)品。據(jù)統(tǒng)計，以色列農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)值占其國民生產(chǎn)總值的１．５％左右。
以色列政府規(guī)定，農(nóng)業(yè)用地在任何情況下都不能出售，只能租賃，每次４９年，最長不得超過９７年，可續(xù)租。政府還規(guī)定，包括興建住宅在內(nèi)的所有跟土地有關(guān)的開發(fā)計劃都要經(jīng)過國家土地管理局審批，以避免濫用耕地。
此外，以色列農(nóng)業(yè)部門認為，把農(nóng)藥和化肥使用量降低到最小程度也是保護耕地的重要內(nèi)容。有關(guān)部門對農(nóng)產(chǎn)品的殘留化學(xué)物含量有嚴格限制，并進行有效監(jiān)督。在以色列，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者不會偷用化肥或農(nóng)藥，因為這很容易通過對樣品和土壤的檢查來發(fā)現(xiàn)，一旦被發(fā)現(xiàn)，處罰相當嚴厲。
正是由于消費者不擔(dān)心農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，以色列從上個世紀７０年代以來發(fā)展迅速的生態(tài)農(nóng)業(yè)一直是“墻內(nèi)開花墻外香”。不含任何化學(xué)殘留物的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品因價格原因在以色列國內(nèi)不受消費者青睞，但是在歐美市場上卻倍受歡迎。據(jù)統(tǒng)計，２００４年，以色列生態(tài)農(nóng)業(yè)用地面積占全國農(nóng)業(yè)用地面積的１％，生產(chǎn)的產(chǎn)品中８０％用于出口，創(chuàng)匯５７００萬美元。
