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雖然歐盟市場只占中國禽肉出口市場很小的比例，但歐盟是否恢復(fù)進口中國禽肉產(chǎn)品是個姿態(tài)性的問題，不能放棄
長達4年的封關(guān)
歐盟對我國禽肉產(chǎn)品出口封關(guān)至今已近4年。
時間要回溯到2002年1月，歐洲委員會懷疑我國食品和動物飼料中存在獸醫(yī)藥品殘留物后，決定停止從中國進口一切動物源性食品；2004年上半年，包括中國在內(nèi)的亞洲各國相繼爆發(fā)禽流感，這場災(zāi)難將歐盟對我國禽肉產(chǎn)品出口解禁的日期又往后無限推遲。2004年10月18日起，盡管歐盟恢復(fù)進口中國蝦、養(yǎng)殖魚類、蜜蜂、蜂王漿、兔肉等土畜產(chǎn)品，然而中國禽肉產(chǎn)品重返歐盟的“通行證”卻遲遲未下。時任歐洲委員會駐中國及蒙古國代表團副團長葉森給出的理由是，“考慮到動物性疾病的存在，歐盟對禽肉產(chǎn)品的安全仍表示擔(dān)心?！?
2006年1月1日起，歐盟將啟用新的食品安全法規(guī)，該法規(guī)無疑給歐盟對我國禽肉產(chǎn)品出口解禁一事增添了新的變數(shù)。據(jù)了解，新法規(guī)提高了食品市場準入的標準，特別是對肉食，不僅要求終端產(chǎn)品要符合標準，在整個生產(chǎn)過程中的每一個環(huán)節(jié)也要符合標準。
“新法規(guī)的要求更為嚴格，會給我國與歐盟就促進禽肉產(chǎn)品開關(guān)的談判增加難度。”供職于中國食品土畜進出口商會禽肉分會的黃海千感慨地說。
事實上，中國禽肉產(chǎn)品遭遇封關(guān)不止第一次，也不止歐盟一家。1996年8月1日至2001年5月24日，歐盟以我國出口的禽肉中含有動物疫病和農(nóng)藥、獸藥殘留等為由對我國封關(guān)5年。2004年初，受禽流感影響，日本以及東南亞等國家也一度禁止從我國進口禽肉產(chǎn)品，只是在對我國禽肉行業(yè)進行檢查評估后，就立刻恢復(fù)了禽肉進口。
黃海千回憶，2004年3月底，日本農(nóng)林水產(chǎn)省派專家組來中國考察，國家質(zhì)檢總局、國家認監(jiān)委和禽肉分會三家單位聯(lián)合推薦了35家在日本注冊的禽肉熟制品加工廠接受檢查，通過評估確定它們?nèi)亢细窈?，不到一個星期，日本立刻對中國禽肉熟制品恢復(fù)進口。
久而未決的開關(guān)工作
日本對我國禽肉產(chǎn)品出口解禁的動作相當(dāng)迅速，然而歐盟方面的開關(guān)工作卻久而未決。
記者了解到，2002年初中國動物源產(chǎn)品遭遇歐盟封關(guān)后，中國政府按照《中國動物及動物源食品殘留監(jiān)控計劃》的要求，每年年初發(fā)布中國新一年度動物及動物源性食品殘留物質(zhì)監(jiān)控抽樣計劃，并向歐盟提供上一年度中國動物及動物源性食品殘留物質(zhì)監(jiān)控報告。幾年的監(jiān)控結(jié)果表明，我國家禽產(chǎn)品滿足了這些要求。
此外，2004年底歐盟食物鏈、動物健康常設(shè)委員會專家對我國禽肉產(chǎn)品的殘留計劃進行考察評估后，也肯定了我國禽肉產(chǎn)品的安全性。
“歐盟進口把中國排除在外，對中國來說是不公平的，中國與歐盟在政治經(jīng)濟上都有良好的合作關(guān)系，在禽肉貿(mào)易上也應(yīng)體現(xiàn)這種良好的合作關(guān)系。”說這番話的是中國食品土畜進出口商會會長曹緒岷。
今年5月16日到18日，曹緒岷率中國家禽代表團赴英國參加世界家禽大會，并與歐盟委員會三個司的主管官員進行會談，在會談中他闡明了自己的觀點。
這三個司分別是歐盟貿(mào)易總司、農(nóng)業(yè)司與消費者保護總司，曹緒岷表示，中國家禽業(yè)通過了歐盟的檢查評估，但歐盟依然沒有恢復(fù)從中國進口禽肉。另外，中國自2004年7月?lián)錅缱詈笠焕萘鞲兄两?，早已超過國際上公認的三個月標準，歐盟應(yīng)盡快恢復(fù)從中國進口。
除了走訪歐盟委員會，曹緒岷一行還與德國消費者保護、食品農(nóng)業(yè)部貿(mào)易司進行會談，德國方面回應(yīng)，將采取積極態(tài)度考慮恢復(fù)從中國進口禽肉問題。
然而令人失望的是，又過去了5個月，歐盟仍然未對我禽肉產(chǎn)品出口解禁。
禽肉出口何時解禁
根據(jù)禽肉分會2005年初發(fā)布的《中國家禽業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展報告》，中國和歐盟的家禽業(yè)有著很強的互補性。歐盟市場上最受歡迎的肉類食品是雞胸肉，而中國自1995年起，已成為僅次于美國的第二大雞肉生產(chǎn)國。同時中國還是世界禽類產(chǎn)品的主要進口國，如果雙方禽肉市場能夠?qū)崿F(xiàn)自由貿(mào)易，歐盟生產(chǎn)的禽類產(chǎn)品也將受到中國市場的歡迎。
“只是歐盟對我國禽肉產(chǎn)品封關(guān)至今，雙方一直未能實現(xiàn)家禽貿(mào)易的自由化。”黃海千對記者表示。
值得注意的是，歐盟對我國禽肉出口封關(guān)前，產(chǎn)品出口到歐盟的數(shù)量也不多。根據(jù)禽肉分會提供的資料，日本是中國禽肉產(chǎn)品的主要出口國，占中國禽肉出口市場的90%，其他主要出口地則分布在亞洲各國。因而，對中國禽肉出口市場的依賴度較高是推動日本、東南亞市場迅速解禁中國禽肉產(chǎn)品出口的重要原因。
歐盟顯然不存在這樣的問題。
商務(wù)部國際貿(mào)易研究院歐洲研究部研究員李鋼介紹，歐盟一直關(guān)注食品安全，加之歐盟境內(nèi)也曾爆發(fā)瘋牛病等，因此對動植物產(chǎn)品有著非常嚴格檢疫標準。此外，歐盟已基本實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的自給自足，并不特別依賴國外市場?！皣鴥?nèi)禽肉出口企業(yè)只有加強食品安全意識和提倡標準意識，符合歐盟的檢疫標準并提升禽肉產(chǎn)品的檔次，才有希望恢復(fù)對歐盟出口?！彼J為。
“不過，雖然歐盟市場只占中國禽肉出口市場很小的比例，但歐盟是否恢復(fù)進口中國禽肉產(chǎn)品是個姿態(tài)性的問題，不能放棄。”李鋼強調(diào)說。
從歐盟傳來的消息是，歐盟25國禽肉進口將由2004年的45.7萬噸增長到2010年的70萬噸，對于包括禽肉分會會員企業(yè)在內(nèi)的眾多國內(nèi)出口型禽肉企業(yè)來說，這顯然是個巨大的商機，這也是中國政府、中國食品土畜進出口商會等各方與歐盟保持接觸、磋商的重要原因。
一個讓人欣喜的信號是，在中國食品土畜進出口商會與歐盟委員會會談時，其三個司的主管官員均表示：“中方此次訪問非常及時，也是時候，將會推動歐盟開關(guān)。”
