中國經(jīng)濟時報
本報記者 韓清華 聶惠星
為加強流通領域商品質(zhì)量長效化、制度化、規(guī)范化管理，凈化商品流通源頭，推進質(zhì)量監(jiān)管“關口前移”，實現(xiàn)對商品及其經(jīng)營者在流通領域全過程的有效監(jiān)控，營造放心消費環(huán)境，確保消費安全。近日，由成都市工商局與成都市政府法制辦共同擬定的《成都市商品質(zhì)量管理實施意見》（以下簡稱《意見》），經(jīng)成都市政府審議通過并正式實施。
《意見》的出臺，既是老百姓的“民心工程”，又為行政管理機關實施流通領域商品質(zhì)量監(jiān)管提供了有力依據(jù)，更使經(jīng)銷者加強自我防范意識，把好商品質(zhì)量關。該《意見》從商品的購進、運輸、儲存、銷售、下柜、召回全過程都明確了相關要求。
擴大范圍 完善證件 確保消費安全
成都市工商行政管理局局長謝述鈞向中國經(jīng)濟時報記者詳細解讀了《意見》中的相關細則。
謝述鈞首先談到了實施商品質(zhì)量管理的范圍，其中包括食品（全部）、農(nóng)資（化肥、農(nóng)藥、種子等）、家電（主要包括電視機、音響、空調(diào)、冰箱、洗衣機等）等商品。謝述鈞說，最先決定的商品管理范圍只有食品類，因為長期以來食品安全最讓老百姓關注，其存在的問題也最多。但是后來經(jīng)過專家們考察、商議后認為，家電和農(nóng)資產(chǎn)品老百姓也經(jīng)常使用，而且出現(xiàn)的問題也不少，所以最后決定把這兩項產(chǎn)品也納入質(zhì)量管理的范圍。
謝述鈞介紹說，北京曾做過食品準入制，上海做過家電準入制。而此次成都將涉及到關系老百姓生命健康、安全、護農(nóng)的“三位一體”的食品、家電、農(nóng)資同時納入質(zhì)量管理范圍，這在全國還是首次。同時《意見》中還鼓勵有條件的經(jīng)銷企業(yè)逐步擴大商品質(zhì)量管理范圍。
《意見》規(guī)定，凡經(jīng)銷食品、家電、農(nóng)資的經(jīng)營者，特別是商場、超市、商品綜合市場、專業(yè)市場、批發(fā)企業(yè)（以下簡稱經(jīng)銷企業(yè)），均應建立以“商品準入”為主的商品質(zhì)量管理制度。在進貨時，應該向供貨商索取下列與商品質(zhì)量有關的證件：主體資格證、產(chǎn)品合格證、商標注冊證、強制認證證書、其他證書、進口商品證明文件等，此外還包括與商品質(zhì)量有關的其他證明材料。
據(jù)悉，近期成都市將開展杜絕“無照、無證”經(jīng)營市場整頓。
建立輔助制度 營造良好消費環(huán)境
據(jù)成都市工商行政管理局局長謝述鈞介紹，《意見》還將鼓勵經(jīng)銷企業(yè)建立與商品質(zhì)量有關的其它制度。通過在企業(yè)內(nèi)部建章立制，主動對供貨商提供的商品建立“身份”檔案，把被動監(jiān)管轉(zhuǎn)化為主動的自我監(jiān)管，使入口成為關口，真正把“要他做”變?yōu)椤八觥?，“我負責”變成“他負責”，“管一天”變成“天天管”。從而實現(xiàn)自我把關、自我監(jiān)督的自律式管理。把假冒偽劣商品阻擋在流通領域之外，實現(xiàn)商品安全，營造良好的消費環(huán)境，從而起到源頭上的防范作用。
據(jù)了解，鼓勵經(jīng)銷企業(yè)建立與商品質(zhì)量有關的五項制度包括：購銷臺賬制度、市場開辦者質(zhì)量責任制度、商品檢測和不合格商品召回制度、信息公示制度、售后服務跟蹤制度等。
記者還從成都市工商行政管理局了解到，成都市將在今年內(nèi)完成“放心購物街”的推行。目前已有春熙路、琴臺路等幾條消費者較為滿意的購物街被評為“放心購物街”，它們將作為示范購物街在成都市推行。屆時，成都市民將真正意義上地實現(xiàn)放心消費。
附加法律條款 規(guī)范商品質(zhì)量
成都市工商行政管理局局長謝述鈞還談到，該《意見》特別附加了部分“相關法律法規(guī)條款”。此法律法規(guī)條款作為附件主要是針對經(jīng)銷企業(yè)在經(jīng)營行為中可能出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，對照現(xiàn)行法律法規(guī)可能受到處罰。其目的，既便于經(jīng)銷者掌握，又起到警示作用。
其中包括《無照經(jīng)營查處取締辦法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《商標法》、《商標法實施條例》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》、《四川省反不正當競爭條例》、《投機倒把行政處罰暫行條例實施細則》、《商品展銷會管理辦法》等8大法律法規(guī)的相關條款。
比如，《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第51條：“生產(chǎn)國家明令淘汰的產(chǎn)品的，銷售國家明令淘汰并停止銷售的產(chǎn)品的，責令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額等值以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照?！薄稛o照經(jīng)營查處取締辦法》第15條：“為危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無照經(jīng)營行為提供生產(chǎn)經(jīng)營場所、運輸、保管、倉儲等條件的，并處5萬元以上50萬元以下的罰款。”
據(jù)悉，《意見》于9月20日起正式實施，之后會有更細致的推進。經(jīng)過1到2年的努力，使絕大多數(shù)超市、大型市場等全面落實相關規(guī)定。
“把執(zhí)法監(jiān)督寓意于服務之中，提高商品質(zhì)量，提升企業(yè)誠信度，控制假冒偽劣產(chǎn)品，最終達到杜絕。”謝述鈞說。
