人民網(wǎng)-國(guó)際金融報(bào)
10月27日在倫敦召開(kāi)的歐盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人非正式首腦峰會(huì)，看似僅為解決法國(guó)與其他成員國(guó)在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問(wèn)題上的分歧，其實(shí)質(zhì)是歐盟還能在一體化道路上走多遠(yuǎn)
中國(guó)前駐歐盟大使丁原洪認(rèn)為，歐盟出現(xiàn)這種尷尬局面，絕非一時(shí)一事造成，而是多年來(lái)各種矛盾積累的必然結(jié)果。而去年歐盟大規(guī)模東擴(kuò)起到了激化各種矛盾的作用
復(fù)旦大學(xué)歐洲問(wèn)題研究中心主任戴炳然教授對(duì)記者表示，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問(wèn)題解決的過(guò)程將會(huì)是雙方不斷博弈和妥協(xié)的過(guò)程，最終應(yīng)該會(huì)通過(guò)適宜的途徑解決
10月27日，歐盟成員國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人再次聚首英國(guó)，應(yīng)歐盟輪值主席、英國(guó)首相布萊爾的邀請(qǐng)參加非正式會(huì)議，以化解正籠罩在歐盟內(nèi)部的緊張氣氛———法國(guó)和歐盟其他國(guó)家在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問(wèn)題上產(chǎn)生分歧。
其實(shí)，這只是法國(guó)今年以來(lái)與歐盟之間的眾多沖突之一。開(kāi)放歐盟服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的提議在法國(guó)遭拒、歐盟憲法因法、荷公投受挫、歐盟下一個(gè)中期預(yù)算方案因法英之爭(zhēng)未獲通過(guò)、如何解決中國(guó)紡織品貿(mào)易爭(zhēng)端發(fā)生內(nèi)訌、與歐盟所倡導(dǎo)的資本自由流通相悖，保護(hù)本國(guó)企業(yè)不允許外國(guó)公司并購(gòu)……如此等等，一連串的事件讓本就“群龍無(wú)首”的歐盟經(jīng)濟(jì)，日益陷入危機(jī)四伏的邊緣。
農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼成導(dǎo)火索
在法國(guó)和荷蘭民眾以全民公決形式將《歐盟憲法條約》逼入死胡同后，歐盟政治一體化一時(shí)陷入舉步維艱的境地。這一次，又是因?yàn)榉▏?guó)，歐盟內(nèi)部再次炸開(kāi)了鍋。法國(guó)與歐盟其他國(guó)家的爭(zhēng)執(zhí)表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問(wèn)題上。農(nóng)業(yè)在歐盟一直是一個(gè)高度敏感的問(wèn)題，日前，為確保世貿(mào)組織多哈回合談判取得進(jìn)展，歐盟委員會(huì)貿(mào)易委員曼德?tīng)柹硎?，他愿意在農(nóng)業(yè)談判上顯示靈活性，考慮削減70％的農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼。此舉立即引起歐盟農(nóng)業(yè)大國(guó)法國(guó)的強(qiáng)烈不滿(mǎn)，法國(guó)認(rèn)為歐盟的戰(zhàn)略嚴(yán)重侵害了它的利益，于是乎，雙方關(guān)系驟然緊張。
連日來(lái)，法國(guó)官員們紛紛炮轟曼德?tīng)柹J(rèn)為他的多哈回合農(nóng)業(yè)談判戰(zhàn)略有“越權(quán)之嫌”。法國(guó)內(nèi)政部長(zhǎng)薩爾科齊在《回聲報(bào)》撰文指出，曼德?tīng)柹邮芰恕吧倒辖灰住?。法?guó)動(dòng)員一些歐盟成員國(guó)警告歐委會(huì)不要撤銷(xiāo)對(duì)歐盟農(nóng)民的關(guān)稅保護(hù)。法國(guó)總統(tǒng)希拉克本月致信歐委會(huì)主席巴羅佐，警告稱(chēng)“法國(guó)不會(huì)接受與本國(guó)利益相悖的談判結(jié)果?！狈▏?guó)農(nóng)業(yè)部19日甚至發(fā)表公報(bào)，宣稱(chēng)“不能接受”曼德?tīng)柹谑蕾Q(mào)組織談判中“以任何形式”討論農(nóng)業(yè)問(wèn)題，因?yàn)檫@位歐盟貿(mào)易委員“沒(méi)有能夠從技術(shù)上說(shuō)明他在世貿(mào)談判中沒(méi)有超越授權(quán)”。一個(gè)歐盟國(guó)家如此尖銳地反對(duì)一位代表各成員國(guó)利益的歐盟委員，這在歐盟歷史上還是第一次。
歐盟現(xiàn)在的處境有些“里外不是人”。其他貿(mào)易伙伴也紛紛歸罪歐盟，美國(guó)貿(mào)易代表波特曼批評(píng)說(shuō)：“責(zé)任應(yīng)由歐盟完全負(fù)責(zé)，談判能否取得進(jìn)展，取決于歐盟就農(nóng)業(yè)提出新提議的能力?！彼€放風(fēng)稱(chēng)歐盟削減農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的提議“走得不夠遠(yuǎn)”。
巴西、阿根廷等發(fā)展中國(guó)家則指責(zé)歐美沒(méi)有對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼進(jìn)行實(shí)質(zhì)性削減，只是在玩“文字和數(shù)字游戲”。澳大利亞貿(mào)易部長(zhǎng)馬克·韋爾表示，歐盟在法國(guó)和其他歐盟成員國(guó)的強(qiáng)大壓力下無(wú)法提出有價(jià)值的出價(jià)，這將使談判處于危險(xiǎn)的境地。
法國(guó)人之所以大動(dòng)肝火，是因?yàn)槠鋰?guó)家利益受到了威脅。作為歐洲第一農(nóng)業(yè)大國(guó)，法國(guó)是歐盟共同農(nóng)業(yè)政策的最大受惠國(guó)，每年得到的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼將近100億歐元，占?xì)W盟農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼總額的22.1％，占?xì)W盟總財(cái)政支出的9％。歐盟若削減農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，受影響最大的自然也是法國(guó)。
法國(guó)當(dāng)然不愿善罷甘休。于是18日在盧森堡舉行的歐盟外長(zhǎng)緊急會(huì)議上，應(yīng)法國(guó)要求，歐盟討論了對(duì)曼德?tīng)柹恼勁惺跈?quán)問(wèn)題。法國(guó)提出，曼德?tīng)柹谑蕾Q(mào)談判的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問(wèn)題上不能以犧牲歐盟農(nóng)民的利益為代價(jià)，過(guò)多的讓步必須取得歐盟各成員國(guó)的審核授權(quán)。然而，出乎意料的是，歐盟外長(zhǎng)理事會(huì)當(dāng)天并未通過(guò)法國(guó)的提案。會(huì)議主席、英國(guó)外交大臣斯特勞在會(huì)后舉行的新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)：“這個(gè)（法國(guó)）提議沒(méi)有達(dá)成一致，曼德?tīng)柹恼勁袘?zhàn)略得到廣泛支持?！庇?guó)發(fā)言人也表示，決議“從整體上代表了歐盟的立場(chǎng)，是歐盟委員會(huì)的工作指導(dǎo)”。
歐盟內(nèi)部協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)貿(mào)易談判立場(chǎng)，掃清了多哈合回談判中的一個(gè)障礙。當(dāng)然，這并不意味著農(nóng)業(yè)貿(mào)易談判就能順利結(jié)束。法國(guó)《費(fèi)加羅報(bào)》10月20日發(fā)表評(píng)論稱(chēng)，在法國(guó)要求歐盟終止世界貿(mào)易組織農(nóng)業(yè)談判后，兩者之間矛盾加劇。法國(guó)是歐盟“軸心國(guó)家”之一，它在世貿(mào)談判中的不合作態(tài)度可能使歐盟在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域面臨一場(chǎng)嚴(yán)重的危機(jī)。
嚴(yán)重分歧癥結(jié)何在
共同農(nóng)業(yè)政策是歐盟得以存在的基石之一，但隨著歐盟不斷擴(kuò)大，這一政策越來(lái)越難以為繼。歐盟擴(kuò)大到25國(guó)后，原有的利益分配平衡被打破，每個(gè)國(guó)家都希望在利益分配上實(shí)現(xiàn)最大化，“僧多粥少”的局面由此產(chǎn)生，因共同農(nóng)業(yè)政策而收益頗多的法國(guó)必然成為眾矢之的。
中國(guó)前駐歐盟大使丁原洪認(rèn)為，歐盟出現(xiàn)這種尷尬局面，絕非由于一時(shí)一事造成的，而是多年來(lái)各種矛盾積累的必然結(jié)果。而去年歐盟大規(guī)模東擴(kuò)起到了激化各種矛盾的作用。
他分析，隨著歐盟綜合實(shí)力和影響力的增強(qiáng)，歐洲國(guó)家內(nèi)部要求更關(guān)切自身利益，依賴(lài)美國(guó)“保護(hù)”的需求也隨之大為減少。去年，歐盟不顧后果地一下子向東擴(kuò)展10個(gè)成員國(guó)并許諾同歐洲國(guó)家在民族、宗教、價(jià)值觀等各方面迥異的土耳其啟動(dòng)入盟談判，這些外部環(huán)境的變化也波及了歐盟內(nèi)部的團(tuán)結(jié)，各國(guó)在外交關(guān)系上的不同態(tài)度加劇了成員國(guó)內(nèi)部的分歧，也削弱了歐盟作為一個(gè)整體的凝聚力。
首先，歐盟各國(guó)農(nóng)業(yè)在本國(guó)經(jīng)濟(jì)中所占比重也不盡相同，民族本位主義與經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的不一致，致使各國(guó)無(wú)法意見(jiàn)統(tǒng)一。近年來(lái)，法國(guó)經(jīng)濟(jì)一直處于低迷狀態(tài)，不僅公共債務(wù)和財(cái)政赤字節(jié)節(jié)攀升，失業(yè)率也一度超過(guò)10％“紅線”，引發(fā)了嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)。法國(guó)全民公決否決了《歐盟憲法條約》，表明民眾認(rèn)為歐盟擴(kuò)大讓法國(guó)吃了虧。若此時(shí)同意歐盟減少農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，法國(guó)政府不僅在經(jīng)濟(jì)上遭受損失，還將面對(duì)農(nóng)民的強(qiáng)大社會(huì)壓力。大選在即，各黨派都在對(duì)民眾的民族保護(hù)主義情結(jié)大獻(xiàn)殷勤，自然不肯放棄農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼這塊“肥肉”。為了維護(hù)其大國(guó)的顏面，法國(guó)絕不會(huì)眼睜睜看著自己的利益遭侵犯。
其次，歐盟內(nèi)部本來(lái)就存在著法、德、英三大國(guó)爭(zhēng)奪主導(dǎo)權(quán)的矛盾和大、小國(guó)家之間權(quán)益分配的矛盾。于是，當(dāng)法國(guó)所倡導(dǎo)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼引起歐盟反對(duì)時(shí)，堅(jiān)決要求減少農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的英國(guó)自不必說(shuō)，多年來(lái)一直與法國(guó)并肩作戰(zhàn)的德國(guó)，也選擇了以保持沉默的方式表明了自己的立場(chǎng)。隨著歐盟成員國(guó)的增多，利益多元化的問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)重，歐盟內(nèi)部在面臨問(wèn)題時(shí)如何協(xié)調(diào)一致可謂舉步維艱。當(dāng)歐洲一體化的進(jìn)程不能如約進(jìn)行，民眾借機(jī)表達(dá)不滿(mǎn)時(shí)，歐盟領(lǐng)導(dǎo)者們顯得不知所措。缺乏公眾的積極參與和認(rèn)同，是導(dǎo)致歐盟目前困境的另一大因素。
自由經(jīng)濟(jì)與保護(hù)主義的相悖，致使歐盟內(nèi)部演變出不可調(diào)和的矛盾。海外主流媒體曾不約而同地發(fā)文指出，經(jīng)濟(jì)自由化程度滯后是歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩的一大原因。為應(yīng)對(duì)美國(guó)、中國(guó)、印度等其他經(jīng)濟(jì)體帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)壓力，歐盟需要實(shí)行更加自由化的經(jīng)濟(jì)策略。但長(zhǎng)期以來(lái)，法國(guó)傳統(tǒng)的保護(hù)主義根深蒂固，而法國(guó)又一直是歐盟的“軸心國(guó)家”，發(fā)展模式的強(qiáng)烈碰撞必然導(dǎo)致矛盾的產(chǎn)生，而多哈回合談判的到來(lái)，使這對(duì)矛盾激化。
此外，經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)各國(guó)發(fā)展造成不同程度的沖擊，資本主義國(guó)家發(fā)展不平衡的現(xiàn)象更加明顯。就歐盟內(nèi)部來(lái)說(shuō)，受全球化負(fù)面效應(yīng)影響最甚的恰恰是歐盟幾個(gè)主要?jiǎng)?chuàng)始國(guó)，尤其是作為一體化“火車(chē)頭”的法國(guó)、德國(guó)。這兩個(gè)國(guó)家一個(gè)是歐洲大陸的頭號(hào)政治大國(guó)，一個(gè)是歐洲大陸的頭號(hào)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，從一定意義上說(shuō)沒(méi)有法德聯(lián)合就談不上歐洲聯(lián)合。法、德“火車(chē)頭”作用的削弱，成了歐洲一體化陷入停滯的又一個(gè)重要原因。
全球化下的“較量”
多年以來(lái)，歐盟內(nèi)部一直在進(jìn)行農(nóng)業(yè)改革，但改革的進(jìn)程比較緩慢。有關(guān)此次法國(guó)和歐盟之間因?yàn)檗r(nóng)業(yè)補(bǔ)貼而起的爭(zhēng)執(zhí)，復(fù)旦大學(xué)歐洲問(wèn)題研究中心主任戴炳然教授對(duì)記者表示，由于這個(gè)問(wèn)題困擾歐盟已久，可以預(yù)料不會(huì)立即得到解決，但解決問(wèn)題的過(guò)程將會(huì)是雙方不斷博弈和妥協(xié)的過(guò)程，最終應(yīng)該會(huì)通過(guò)適宜的途徑解決。從歷史上來(lái)看，歐盟對(duì)待各種問(wèn)題的慣例一向是，起初在某個(gè)問(wèn)題上吵得不可開(kāi)交，但經(jīng)過(guò)多次談判和妥協(xié)，最終問(wèn)題都能得以解決。
需要指出的是，盡管目前輿論的焦點(diǎn)主要集中在法國(guó)和歐盟之間，但實(shí)際上歐盟一些新的成員國(guó)農(nóng)業(yè)也比較發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)也有很大好處，因此農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼將不單單是法國(guó)和歐盟之間的矛盾，它代表著以法國(guó)為首的部分歐盟成員國(guó)的一致利益。
有關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和征收進(jìn)口農(nóng)業(yè)稅的問(wèn)題，最終的解決可能主要取決于英國(guó)方面。一直以來(lái)，英國(guó)都對(duì)歐盟的農(nóng)業(yè)政策耿耿于懷，并對(duì)法國(guó)分享到的巨大農(nóng)業(yè)利益心生不滿(mǎn)，目前正值英國(guó)首相布萊爾擔(dān)任歐盟輪值主席，因此這個(gè)問(wèn)題也成為頻繁提及的話題，英國(guó)的態(tài)度將直接決定農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼爭(zhēng)端能否順利解決。
在談及是否會(huì)對(duì)多哈回合談判產(chǎn)生影響時(shí)，戴教授首先指出，多哈回合談判本身就是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，談判是一個(gè)又一個(gè)階段性的進(jìn)展，而每一輪談判一般都要進(jìn)行10年以上。此次多哈談判中，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和開(kāi)放服務(wù)業(yè)市場(chǎng)是歐盟面臨的兩個(gè)主要問(wèn)題，歐洲民眾如今還沒(méi)有做好應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，因此這些問(wèn)題都很難馬上得到解決。
但農(nóng)業(yè)稅本身應(yīng)該對(duì)多哈談判不會(huì)產(chǎn)生太大的影響，因?yàn)槎喙勁胁皇且粌赡昃湍芙Y(jié)束的，今年以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)并未出現(xiàn)好轉(zhuǎn)的跡象，地震、颶風(fēng)、恐怖襲擊等頻繁見(jiàn)諸報(bào)端，近幾個(gè)月的禽流感疫情更是讓歐洲人備感恐慌，因此這一輪的多哈回合談判恐怕也需要比較漫長(zhǎng)的時(shí)間。而農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問(wèn)題最終應(yīng)該能夠在各方尋找到合適的利益平衡點(diǎn)后得以解決。
多年以來(lái)，經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)合讓歐洲國(guó)家嘗到了甜頭，歐洲央行的設(shè)立和統(tǒng)一貨幣歐元的推出在一定程度上給歐洲經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了穩(wěn)定。但隨著全球化的不斷發(fā)展，歐洲傳統(tǒng)的保護(hù)主義和全球化下自由經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正演變成歐盟國(guó)家內(nèi)部日益激化的矛盾，但愿，原本運(yùn)轉(zhuǎn)良好的“經(jīng)濟(jì)歐洲”，不要因?yàn)檗r(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問(wèn)題而導(dǎo)致分裂。
《國(guó)際金融報(bào)》 (2005年10月28日 第十三版) 作者：本報(bào)記者 魏紅欣
