在9月9日至13日的短短幾天內(nèi)，國務院總理溫家寶日夜兼程，深入加工制造業(yè)重鎮(zhèn)廣東的代表性企業(yè)，與眾多工作在一線的進城務工人員進行了廣泛的接觸。此次考察安排在十六屆五中全會前夕，總理與進城務工人員的面對面交流不僅僅是其一貫親民風格的延續(xù)，更是向地方政府表達了中央“更加注重解決涉及人民群眾利益的問題”的期望。
9月13日，勞動和社會保障部有關(guān)人士說，中央政府正在醞釀“一攬子”破解農(nóng)民工難題的方案，具體的細節(jié)目前還不方便透露。據(jù)了解，這一方案由國務院政策研究室牽頭，大約20個部委參與起草，2006年“兩會”之前將正式出臺。方案甚至連“農(nóng)民工”的名字該如何改變都會涉及。
“欠農(nóng)民工的錢一定要還！”
——償付工錢、保護農(nóng)民工的財產(chǎn)權(quán)，不僅是維護勞動力市場秩序的問題，其背后牽連著促進農(nóng)民增收、維護社會穩(wěn)定、激活國內(nèi)消費市場、遏制盲目投資和政府“形象工程”等等問題。清欠既有著保護人權(quán)的道德感召力，同時還是一個關(guān)系穩(wěn)定與發(fā)展全局的戰(zhàn)略性問題。
“有總理給我們撐腰，誰敢不給！”一位年輕的農(nóng)民工談到拖欠工資問題時底氣十足。
早在2002年，時任副總理的溫家寶來到內(nèi)蒙古自治區(qū)東部貧困地區(qū)看望、慰問各族群眾，當一些農(nóng)牧民反映外出打工拿不到工錢時，他“感到非常焦慮”，這為第二年“總理為民工討工錢”這一新聞事件埋下伏筆；2003年，溫總理對發(fā)生在廣東韶關(guān)的一起歷時8年、涉及600多名民工的欠薪事件作出批示，直接推動了問題的妥善解決；2004年，全國政協(xié)常委、中國政法大學研究員夏家駿關(guān)于黑龍江省雞西市政府拖欠工程款及農(nóng)民工工錢的報告直達國務院，總理批示要求有關(guān)部門核查問題、限期落實，在得知部分地方官員弄虛作假欺瞞國務院后，他又連續(xù)兩次批示并派出督查組……“欠農(nóng)民工的錢一定要還！”溫總理親自吹響了清欠運動的號角。
在領導人“亮劍”之后，全國范圍內(nèi)的清欠運動迅速推進。2003年底，就在溫總理幫農(nóng)婦熊德明討完工錢回到北京后不久，建設部等6部委聯(lián)合召開電視電話會議，要求各地切實解決建設領域拖欠工程款問題，國務院辦公廳也就此下發(fā)通知督促各地行動起來──清欠運動再次升級。到2004年1月中旬，已償付歷年拖欠款215億元，清欠率68%，其中2003年發(fā)生的“新債”已兌付89%，此次各地動作之大被輿論稱為“清欠風暴”。
“建議國務院在3年內(nèi)基本解決這個問題?！比珖舜髨?zhí)法檢查組在檢查建筑法的實施情況時也發(fā)現(xiàn)，“當前拖欠建筑工程款相當普遍，并且呈逐年上升趨勢”。2004年3月，這一建議出現(xiàn)在十一屆全國人大第四次代表大會上的《政府工作報告》中：“切實保障農(nóng)民工工資按時足額支付。用3年時間基本解決建設領域拖欠農(nóng)民工工資問題。”按“清欠時間表”，2005年春節(jié)前基本解決2003年及以前拖欠的農(nóng)民工工資。據(jù)建設部部長汪光燾介紹，這一目標已基本實現(xiàn)。
“提高他們的素質(zhì)，為他們進城務工提供便利和服務”
──如果說清欠緩解了農(nóng)民工眼下的生存壓力，那么國家大張旗鼓開展的農(nóng)民工培訓則重在解決其發(fā)展的問題。保障農(nóng)民工實現(xiàn)發(fā)展權(quán)，既可以促進農(nóng)民充分就業(yè)、直接有效提高眾多農(nóng)民工的生活質(zhì)量，也有利于開發(fā)農(nóng)村人力資源，進一步增強我國經(jīng)濟發(fā)展的比較優(yōu)勢，可謂利國利民。
一位在西部掛職的博士向半月談記者講過一個意味深長的故事：上海某單位到當?shù)卣修r(nóng)民工當服務員，雖然應者云集，但最后被選中的卻寥寥無幾──大多數(shù)人只會端盤子、洗碗，達不到招聘單位的標準?！稗r(nóng)民工的文化水平直接決定了他們在城市勞動力市場競爭中所處的地位?！比珖f(xié)委員譚慶璉指出，“由于用人單位對勞動力素質(zhì)的要求越來越高，農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境也越來越嚴峻?！?
農(nóng)村富余勞動力為數(shù)眾多，轉(zhuǎn)移不好就是包袱，開發(fā)好了則為資源。在進退的節(jié)點上，國務院抓住了職業(yè)技能培訓這個“牛鼻子”。溫總理對培訓工作的批示明確地突出兩層含義：一要“特別重視”，二要“多種形式”，總之要“提高他們的素質(zhì)，為他們進城務工提供便利和服務”。
國家6部門聯(lián)合制訂的《2003～2010年全國農(nóng)民工培訓規(guī)劃》提出，2003～2005年，對擬向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的1000萬名農(nóng)村勞動力開展轉(zhuǎn)移就業(yè)前的引導性培訓，對其中的500萬人開展職業(yè)技能培訓。2006～2010年，對擬向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的5000萬名農(nóng)村勞動力開展引導性培訓，并對其中的3000萬人開展職業(yè)技能培訓。同時，對已進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的2億多名農(nóng)民工開展崗位培訓。這是我國截至目前最大的農(nóng)民工培訓計劃。2004年，國家已經(jīng)免費培訓農(nóng)村剩余勞動力250萬人，今年培訓人數(shù)將達到280萬人。
在“國務院勞動力轉(zhuǎn)移培訓示范基地”河南信陽，農(nóng)民們嘗到了培訓的甜頭，2004年，6萬多名農(nóng)民工在接受培訓之后走出信陽，月收入比以前要平均提高60％。這一年，總理溫家寶、副總理回良玉對信陽整合教育資源開展外出務工勞動力培訓的經(jīng)驗給予了充分肯定。
目前，國務院正在部署加強職業(yè)教育工作。2005年9月21日召開的國務院常務會議原則通過了《國務院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，農(nóng)民工培訓工作將進一步提速。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展與培訓工作的深化，我國農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移正在由個體型向組織型、由分散型向規(guī)模型、由低技能型向高素質(zhì)型轉(zhuǎn)化。
“一定要讓進城務工農(nóng)民的孩子有書讀、有學上！”
──如果政府不能保障打工子弟的受教育權(quán)，那么城鄉(xiāng)二元分割的弊端將在下一代中埋下隱患?；蛘哒f，如果孩子因為出身進城務工農(nóng)民家庭而不能讀書，那么今天義務教育的缺失將在他們成年之后轉(zhuǎn)化為知識匱乏和技能低下，他們將不得不像父輩一樣，在激烈的就業(yè)競爭中艱難求生。
北京市海淀區(qū)北塢小學90%多的學生都是在京務工人員的子女，這樣一所平凡的學校卻在2004年的一天意外地收到了總理溫家寶的來信。原來兩周前，該校六年級學生13歲的汪婧給總理寫了一封信，介紹同學們的學習生活情況，描繪了自己的學校，以“感謝溫爺爺為我們在京務工人員子女做的很多事情”?？偫碓诨匦胖姓f：“在京務工子女學習、生活受到重視，有很大改變，應該感謝北京市委、政府，感謝學校的老師、職工和領導?！?
全國務工農(nóng)民的子女數(shù)以千萬計，他們受教育的權(quán)利如何保障？2003年“國辦發(fā)1號”文件提出“解決農(nóng)民工子女的義務教育問題”?！巴谒{天下，共同成長進步”，2003年9月9日，溫總理來到北京石景山區(qū)玉泉路小學，并在二年級（二）班教室的黑板上題下了這幾個大字?？偫砝⒆觽兊男∈?，一一詢問他們的學習和生活情況。他囑咐老師們說，我們的老師要給他們更多的關(guān)愛，帶著感情教育他們。
“一定要讓進城務工農(nóng)民的孩子有書讀、有學上！”為了總理的囑托，2003年9月，教育部、國家發(fā)改委和財政部制定文件，在全國推行中小學收費“一費制”，要求各地停止對進城務工農(nóng)民子女教育的額外收費。與此同時，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了教育部、中央編辦、公安部、發(fā)改委、財政部、勞動保障部《關(guān)于進一步做好進城務工就業(yè)農(nóng)民子女義務教育工作的意見》，明確了政府的職責，落實了扶持的經(jīng)費。
2004年11月5日結(jié)束的“中國流動兒童工作經(jīng)驗交流暨研討會”的材料顯示，許多城市的教育部門正在采取積極的解決辦法。國務院還將相關(guān)建議寫進修訂后的義務教育法，并將在2005年12月提請全國人大常委會審議。
打破城鄉(xiāng)分割體制，推動城鄉(xiāng)勞動力市場逐步一體化
──保障所有人作為人的所有權(quán)利！保護農(nóng)民工的權(quán)益不是國家的權(quán)宜之計，而是一項長期的根本性的戰(zhàn)略目標。最近，五中全會召開，人權(quán)狀況白皮書公布，前者鄭重提出“認真解決進城務工人員社會保障問題”，后者歷數(shù)去年國家為保障農(nóng)民工等全體公民基本人權(quán)所做的種種努力。中央的精神和政策為農(nóng)民工各項權(quán)利的實現(xiàn)打下了堅實的基礎。
“從根本上治理和解決農(nóng)民工問題的關(guān)鍵就是變革城鄉(xiāng)差別的戶籍制度，實行城鄉(xiāng)一體的公民（居民）登記制?！敝袊鐣W研究會會長陸學藝建議政府，“可從解決突出問題入手，如在解決身份、工資、工傷保險和維權(quán)組織等問題上作出嚴格的制度性安排?！边@一思路與政府不謀而合，勞動和社會保障部最近組織編寫的《農(nóng)民工維權(quán)手冊（2005）》載明：農(nóng)民工有權(quán)參加工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等各類社會保險。
2004年10月，針對農(nóng)民工生產(chǎn)過程中的種種困難，溫總理主持國務院常務會議，聽取勞動和社會保障部關(guān)于進一步改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境的工作匯報，并提出一系列要求：繼續(xù)清理拖欠農(nóng)民工工資，加快清理和取消針對農(nóng)民進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，改善就業(yè)服務，大力推進農(nóng)民工工傷保險等。國務院把農(nóng)民工遭遇的突出問題擺上常務會議，意在整體推進，為城鄉(xiāng)勞動力市場一體化夯實基礎。
允許一部分農(nóng)民進入大中城市就業(yè)，并使一部分具備條件的農(nóng)民由常年性外出勞工，轉(zhuǎn)變成穩(wěn)定性移民。五年前，《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十五計劃綱要》就已經(jīng)明確提出，打破城鄉(xiāng)分割體制，推動城鄉(xiāng)勞動力市場逐步一體化；五年后，這一目標要求在農(nóng)民工權(quán)利保障體系全面推進的背景下，變得更具現(xiàn)實意義。
勞動力市場一體化的本質(zhì)在于農(nóng)民工和市民平等地享有各項權(quán)利──在農(nóng)民工問題中，權(quán)利是市場現(xiàn)象背后的本質(zhì)，維權(quán)是解決市場中諸多問題的有效途徑。國務院提出改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境，齊頭并進地關(guān)照其生產(chǎn)生活中的各項權(quán)益，表明政府在解決農(nóng)民工問題上的立意已經(jīng)由“治標式”的清欠、培訓等單項工作，轉(zhuǎn)向為“治本式”的全面實現(xiàn)農(nóng)民工權(quán)益。
