退牧還草工程是指通過圍欄建設(shè)、補播改良以及禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧等措施，恢復(fù)草原植被，改善草原生態(tài)，提高草原生產(chǎn)力，促進草原生態(tài)與畜牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展而實施的一項草原基本建設(shè)工程項目。據(jù)了解，截至7月底，2003年退牧還草工程建設(shè)任務(wù)已經(jīng)全面完成；2004年工程建設(shè)任務(wù)到8月底可全面完成。
退牧還草工程實施兩年來成效顯著。寧夏已經(jīng)累計退牧還草900多萬畝，極大地改善了項目區(qū)的草原植被覆蓋率和產(chǎn)草量，草原沙化趨勢得到一定的遏制，干草原、荒漠草原、草原化荒漠的植被蓋度分別增加了50％、20％、25％；內(nèi)蒙古項目區(qū)草地平均覆蓋率由禁牧、休牧以前的6%—30%提高到8%—42%，多數(shù)地區(qū)提高10個百分點以上，鄂爾多斯市可達到30個百分點；四川省項目區(qū)草原植被覆蓋率從45%提高到58%，平均每畝年減少水土流失190公斤，工程區(qū)內(nèi)地上生物量比工程區(qū)外每畝增加近61公斤；新疆阿勒泰地區(qū)荒漠草原植被覆蓋度平均提高1.7個百分點，畝產(chǎn)鮮草提高2.4公斤；甘肅禁牧區(qū)植被覆蓋率平均提高5%—10%，休牧區(qū)平均提高5%—7%，牧草絕對高度平均提高10厘米以上。
7月份，國務(wù)院西部辦、國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部和國家糧食局等部門對退牧還草工程進行了聯(lián)合檢查。從檢查結(jié)果看，工程建設(shè)進展順利，工程質(zhì)量符合設(shè)計要求，達到了預(yù)期的效果，取得了顯著生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益：項目區(qū)草原植被得到明顯恢復(fù)，草原生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的勢頭得到初步遏制；促進了草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高；農(nóng)牧民的生態(tài)保護和可持續(xù)發(fā)展意識明顯增強，保護草原和參與工程建設(shè)的積極性顯著提高?？傊?，實施退牧還草工程代價小、效果好，不僅有效帶動了后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進了農(nóng)牧民增收，而且不存在“反彈”問題，被廣大基層干部和農(nóng)牧民稱為德政工程、民心工程。
這次會議對退牧還草工程實施兩年來積累的豐富而寶貴的經(jīng)驗進行了總結(jié)，即必須堅持生態(tài)優(yōu)先的原則，促進草原生態(tài)建設(shè)與牧區(qū)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展；必須堅持以人為本，充分調(diào)動廣大農(nóng)牧民參與工程建設(shè)的積極性；必須完善管理機制，不斷提高工程建設(shè)的質(zhì)量和效益；必須轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，實現(xiàn)草原資源的永續(xù)利用；必須依靠科技進步，提高工程建設(shè)的科技含量；必須大力發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，鞏固工程建設(shè)成果；必須加強組織領(lǐng)導(dǎo)，為工程實施提供強有力的組織保障。
為使退牧還草工程繼續(xù)扎實深入實施，會議要求，要切實把退牧還草工作抓緊抓好，抓出成效，讓廣大農(nóng)牧民滿意。要進一步加強對實施退牧還草工程的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要是切實加強工程的組織實施和監(jiān)督管理扎實做好項目前期工作，嚴格執(zhí)行各項管理制度，加快工程建設(shè)進度，加強工程的監(jiān)督檢查，抓好工程竣工驗收和后期管護工作；要嚴格實行各項草原保護制度，繼續(xù)落實和完善草原家庭承包制，實行基本草原保護制度、草畜平衡制度、禁牧休牧輪牧制度，加大草原鼠蟲害的防治力度；積極扶持和促進后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在改善草原生態(tài)環(huán)境的同時，還要切實解決牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)牧民增收的問題進一步加強對退牧還草工程的宣傳為退牧還草工程的實施創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。
來源：農(nóng)民日報 作者：白鋒哲
