退牧還草工程是指通過圍欄建設(shè)、補(bǔ)播改良以及禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧等措施，恢復(fù)草原植被，改善草原生態(tài)，提高草原生產(chǎn)力，促進(jìn)草原生態(tài)與畜牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展而實(shí)施的一項(xiàng)草原基本建設(shè)工程項(xiàng)目。據(jù)了解，截至7月底，2003年退牧還草工程建設(shè)任務(wù)已經(jīng)全面完成；2004年工程建設(shè)任務(wù)到8月底可全面完成。
退牧還草工程實(shí)施兩年來成效顯著。寧夏已經(jīng)累計(jì)退牧還草900多萬畝，極大地改善了項(xiàng)目區(qū)的草原植被覆蓋率和產(chǎn)草量，草原沙化趨勢(shì)得到一定的遏制，干草原、荒漠草原、草原化荒漠的植被蓋度分別增加了50％、20％、25％；內(nèi)蒙古項(xiàng)目區(qū)草地平均覆蓋率由禁牧、休牧以前的6%—30%提高到8%—42%，多數(shù)地區(qū)提高10個(gè)百分點(diǎn)以上，鄂爾多斯市可達(dá)到30個(gè)百分點(diǎn)；四川省項(xiàng)目區(qū)草原植被覆蓋率從45%提高到58%，平均每畝年減少水土流失190公斤，工程區(qū)內(nèi)地上生物量比工程區(qū)外每畝增加近61公斤；新疆阿勒泰地區(qū)荒漠草原植被覆蓋度平均提高1.7個(gè)百分點(diǎn)，畝產(chǎn)鮮草提高2.4公斤；甘肅禁牧區(qū)植被覆蓋率平均提高5%—10%，休牧區(qū)平均提高5%—7%，牧草絕對(duì)高度平均提高10厘米以上。
7月份，國(guó)務(wù)院西部辦、國(guó)家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部和國(guó)家糧食局等部門對(duì)退牧還草工程進(jìn)行了聯(lián)合檢查。從檢查結(jié)果看，工程建設(shè)進(jìn)展順利，工程質(zhì)量符合設(shè)計(jì)要求，達(dá)到了預(yù)期的效果，取得了顯著生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益：項(xiàng)目區(qū)草原植被得到明顯恢復(fù)，草原生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的勢(shì)頭得到初步遏制；促進(jìn)了草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高；農(nóng)牧民的生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展意識(shí)明顯增強(qiáng)，保護(hù)草原和參與工程建設(shè)的積極性顯著提高?？傊?，實(shí)施退牧還草工程代價(jià)小、效果好，不僅有效帶動(dòng)了后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)牧民增收，而且不存在“反彈”問題，被廣大基層干部和農(nóng)牧民稱為德政工程、民心工程。
這次會(huì)議對(duì)退牧還草工程實(shí)施兩年來積累的豐富而寶貴的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)，即必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的原則，促進(jìn)草原生態(tài)建設(shè)與牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展；必須堅(jiān)持以人為本，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)牧民參與工程建設(shè)的積極性；必須完善管理機(jī)制，不斷提高工程建設(shè)的質(zhì)量和效益；必須轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)草原資源的永續(xù)利用；必須依靠科技進(jìn)步，提高工程建設(shè)的科技含量；必須大力發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，鞏固工程建設(shè)成果；必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為工程實(shí)施提供強(qiáng)有力的組織保障。
為使退牧還草工程繼續(xù)扎實(shí)深入實(shí)施，會(huì)議要求，要切實(shí)把退牧還草工作抓緊抓好，抓出成效，讓廣大農(nóng)牧民滿意。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)實(shí)施退牧還草工程的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要是切實(shí)加強(qiáng)工程的組織實(shí)施和監(jiān)督管理扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)管理制度，加快工程建設(shè)進(jìn)度，加強(qiáng)工程的監(jiān)督檢查，抓好工程竣工驗(yàn)收和后期管護(hù)工作；要嚴(yán)格實(shí)行各項(xiàng)草原保護(hù)制度，繼續(xù)落實(shí)和完善草原家庭承包制，實(shí)行基本草原保護(hù)制度、草畜平衡制度、禁牧休牧輪牧制度，加大草原鼠蟲害的防治力度；積極扶持和促進(jìn)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在改善草原生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，還要切實(shí)解決牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)牧民增收的問題進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)退牧還草工程的宣傳為退牧還草工程的實(shí)施創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。
來源：農(nóng)民日?qǐng)?bào) 作者：白鋒哲
