中國經(jīng)濟(jì)時報
地方產(chǎn)業(yè)聚焦本報記者 王永群
“安徽是農(nóng)業(yè)大省，但不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)省?！比涨霸诤戏收匍_的由全國農(nóng)科院院長參加的中國農(nóng)業(yè)科技管理研究領(lǐng)導(dǎo)工作委員會上，安徽省委副書記王明方直言了安徽農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀。
“農(nóng)科院理應(yīng)擔(dān)起農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重?fù)?dān)?！鞭r(nóng)業(yè)部科技發(fā)展中心副主任劉平在會后接
受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪時說。
農(nóng)科院回歸：確立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體地位
根據(jù)中央1號文件，今年4月，由農(nóng)業(yè)部、科技部等部委共同組成的國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)工作小組正式啟動。由聯(lián)合小組共同制定的國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的目標(biāo)是：在3至5年內(nèi)，以國家級農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)為主體，組建國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心，在東北、黃淮海、長江中游、長江下游、華南、西南、黃土高原、內(nèi)蒙古及長城沿線區(qū)、青藏高原以及西北綠洲等10大農(nóng)業(yè)自然生態(tài)區(qū)域，以區(qū)內(nèi)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)為依托組建10個區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心；同時，根據(jù)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的建設(shè)與發(fā)展，以科研實(shí)力較強(qiáng)、具有一定代表性的省市級農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)為主，建成50個左右農(nóng)業(yè)綜合試驗(yàn)站和300個左右農(nóng)業(yè)專業(yè)試驗(yàn)站。到2010年前后，形成既布局結(jié)構(gòu)合理、主攻方向明確，又適應(yīng)農(nóng)業(yè)自身發(fā)展規(guī)律和基本特點(diǎn)的國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。
“在安徽，主要由我院來承擔(dān)國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項目的對接工作?！卑不帐∞r(nóng)科院副院長胡寶成在接受記者采訪時說。
“‘十五’以來，安徽農(nóng)科院從項目研發(fā)到技術(shù)服務(wù)，為三農(nóng)工作提供了有力的科技支撐，特別是針對如何充分發(fā)揮現(xiàn)有的科技優(yōu)勢，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，加快科技成果商品化、市場化等方面，進(jìn)行了積極有益的探索和嘗試?！蓖趺鞣秸f。
長期以來，由于多頭管理和競爭性項目的存在，各省農(nóng)委、農(nóng)科院、財政、發(fā)改委等部門都在各自的“勢力范圍”之內(nèi)跑馬圈地成立了優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)示范基地，從資源上講，分散管理、效率不高；從項目的主體來看，非農(nóng)系統(tǒng)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)基地項目雖然在資金上處于相對優(yōu)勢，但在技術(shù)上明顯先天不足。在安徽，那些各自為政、遍地開花的項目更是如此，都是亮點(diǎn)反而沒有了亮點(diǎn)。
“所以在源頭上需要明確到底誰是科技創(chuàng)新的主體。”劉平說。
“安徽地處江淮，氣候的多樣性決定了安徽農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)容極為豐富，同時，由于地域分異明顯，安徽農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的布局也呈零星、分散狀態(tài)，物種雖然豐富但區(qū)域優(yōu)勢不突出，缺乏像河南小麥那樣的強(qiáng)優(yōu)勢作物和產(chǎn)業(yè)，同時也使得安徽在國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的布局中處于不利地位?！焙鷮毘烧f。
“然而，安徽農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)地位、生態(tài)條件特點(diǎn)和巨大的農(nóng)業(yè)科技需求，又決定了安徽在融入國家農(nóng)業(yè)科技體系的同時，必須創(chuàng)建自己強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，圍繞本省科技需求、根據(jù)本省條件特點(diǎn)開展科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化?！焙鷮毘烧f。
安徽省提出的發(fā)展目標(biāo)之一就是把農(nóng)業(yè)大省建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)省。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，根本上要靠科技。農(nóng)業(yè)科技研究具有很強(qiáng)的地域性，安徽農(nóng)業(yè)條件和技術(shù)需求在各個區(qū)域中往往不具典型性和主流性，區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心的選題不能全面顧及安徽農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技需求，其研究成果也未必很適用，一些特色農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)研究更是其他地方所不能替代的。因此，發(fā)揮自身科技資源存量作用，滿足本省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，建立起自己的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，集人力、科技資源優(yōu)勢的農(nóng)科院扛起創(chuàng)新的大旗雖任重道遠(yuǎn)，但眾望所歸。
農(nóng)技領(lǐng)舞：有多少和者可以期待
“‘十一五’期間，農(nóng)業(yè)不靠科技不行，但是光靠科技也不行。農(nóng)業(yè)科研成果普及化、產(chǎn)業(yè)化、商品化，最終轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，并從流通領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)其價值，中間過程是一條很長的鏈條，沒有配套投入和良好的市場環(huán)境，以下任何一個結(jié)點(diǎn)出現(xiàn)問題都會影響其最終結(jié)果?！眲⑵秸f。
首先，在項目上，目前農(nóng)業(yè)科研項目的投入遵循了招標(biāo)模式，從科研成果轉(zhuǎn)化和人才梯隊培養(yǎng)方面來看，由于農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)生命周期長的特殊個性，一次性投入遠(yuǎn)沒有分批、長期、穩(wěn)定支持效果好。
其次，現(xiàn)有的農(nóng)技推廣體系已處于網(wǎng)破人散、缺錢養(yǎng)兵無錢打仗的尷尬境地，而全國現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科研單位1100多個，科研技術(shù)人員近5萬人，用5萬人對8億農(nóng)民，顯然不可能有效傳達(dá)科研信息。
再次，在農(nóng)業(yè)推廣體系模式的選擇上，原有的以科研院所為主體的推廣體系已慢慢向多元化的體系轉(zhuǎn)變，但由于信息不對稱，龍頭企業(yè)、示范基地和公司＋農(nóng)戶型的模式在運(yùn)營中都出現(xiàn)了不同程度的問題，構(gòu)建一個多層次、復(fù)合型、適用型的推廣體系迫在眉睫。
安徽是農(nóng)業(yè)大省，大而不強(qiáng)制約了其經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，構(gòu)建一個“集聚資源，優(yōu)化配置；布局合理，結(jié)構(gòu)科學(xué)；任務(wù)明確，特色鮮明；協(xié)調(diào)有序，資源共享；機(jī)制創(chuàng)新，保障有力”的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系無疑將會為安徽崛起奠定穩(wěn)固的根基。對農(nóng)業(yè)來說，好的科研成果只是其一，好的成果還要及時地達(dá)到農(nóng)戶，真正惠農(nóng)應(yīng)該是好的成果規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化，而在后者中，曾受惠于農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的安徽現(xiàn)有土地家庭分散耕作方式其規(guī)模化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國內(nèi)其他地區(qū)，同時龍頭加工企業(yè)的匱乏也讓好的成果沒創(chuàng)造出應(yīng)有的價值。
在一個長期、可持續(xù)發(fā)展的社會里，同其他體系一樣，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)也是一個系統(tǒng)的工程，在這個工程里，不同部門所起的作用都是在某一個具體的環(huán)節(jié)上，不同領(lǐng)域發(fā)揮的作用可能不大，但是在整個過程中是不可替代的。
對安徽這樣的農(nóng)業(yè)大省來說，不但要將農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系作為一個系統(tǒng)工程來設(shè)計農(nóng)業(yè)改革的制度和政策，明確各個部門在這個工程中的主體地位，還要建立一個讓不同部門、不同行業(yè)的人在一種正常、常規(guī)的方式下，打破部門局限，互相對話，最后汲取合理的經(jīng)驗(yàn)，使之變成農(nóng)業(yè)綜合工程中的合理元素。
