今年2月22日國務(wù)院原則通過的《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》),經(jīng)過修改后將正式下發(fā)。
這一被某些方面稱為“種業(yè)春天來臨”的“種業(yè)新政”,雖然在從醞釀到出臺(tái)的過程中不乏爭議,但一個(gè)不可否認(rèn)的事實(shí)是,我國種業(yè)欲做大做強(qiáng)并向現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展,面臨著種種羈絆,其中市場秩序混亂是重要“短板”。
近年來,我國種子市場監(jiān)管力度前所未有,但種子市場秩序混亂問題依然突出。這使農(nóng)業(yè)部門無論是執(zhí)法監(jiān)管,還是修法建制,均在朝著一個(gè)方向推進(jìn):即解決種子市場品種多亂雜、生產(chǎn)基地混亂、套牌侵權(quán)等問題,提高種業(yè)門檻。監(jiān)管部門無疑面臨著責(zé)任“重壓”。
品種多亂雜未解決
據(jù)記者了解,過去的一年農(nóng)業(yè)部種子執(zhí)法力度堪稱“史上最大”:有超五分之一的種子企業(yè)被責(zé)令限期整改,超十分之一企業(yè)的許可證被注銷。但種子市場秩序混亂的問題依然突出。這正是上個(gè)月農(nóng)業(yè)部宣布今年繼續(xù)開展種子執(zhí)法年活動(dòng)的原因。
此前農(nóng)業(yè)部副部長危朝安如此概括當(dāng)前種子市場秩序混亂問題:品種多亂雜問題仍未解決；基地?fù)屬徧踪弳栴}依然嚴(yán)重；套牌侵權(quán)行為仍較為普遍。
據(jù)介紹,自種子法實(shí)施以來,國家和省兩級(jí)審定了上萬個(gè)主要農(nóng)作物品種。有個(gè)別省每年審定通過的品種有上百個(gè),而且全國審定通過品種的總數(shù)還在增加。但其中不少品種并沒有生產(chǎn)種子,即沒有種植。品種多亂雜問題,不僅給農(nóng)民科學(xué)選種帶來很大困難,而且給不法分子套牌侵權(quán)帶來了便利。
近年一些企業(yè)搶購套購種子問題,嚴(yán)重?fù)p害了守法企業(yè)的利益,造成種子生產(chǎn)基地不穩(wěn)定,制種成本上升,從而導(dǎo)致種子收購價(jià)格快速上漲。由于搶購套購種子的不法企業(yè)往往是一些實(shí)力不強(qiáng)的小企業(yè),其加工檢驗(yàn)設(shè)施落后,加工能力不足,還容易引發(fā)種子質(zhì)量問題,損害農(nóng)民的利益。
被套種子流入市場后,導(dǎo)致了大量的套牌侵權(quán)。從去年種子執(zhí)法年品種真實(shí)性檢查結(jié)果分析,套牌侵權(quán)行為較為普遍,其中不乏知名的大企業(yè)。由于去年種子執(zhí)法年形成的高壓態(tài)勢,今年這些套牌種子不敢明目張膽地出現(xiàn)在大型種子集貿(mào)市場,但套牌種子的數(shù)量并未減少,多數(shù)轉(zhuǎn)入地下銷售,給市場監(jiān)管帶來了更大的難度。
種子管理漏洞不少
在此前的一次內(nèi)部會(huì)議上,危朝安坦言,農(nóng)業(yè)部門自身在種子管理上也存在一定問題。其中包括重事前審批輕事后監(jiān)管,重檢查輕處理,重品種展示輕督查辦案,以及執(zhí)法不規(guī)范等。
據(jù)悉,一些地方種子管理機(jī)構(gòu)對于審定了多少個(gè)品種、發(fā)放了多少許可證不清楚,相關(guān)信息也無處查詢,自然無法進(jìn)行市場監(jiān)管。一些地方開展市場檢查轟轟烈烈,但檢查結(jié)果一報(bào)了之,不依法從嚴(yán)處理,或一罰了事,不僅助長了不法分子的違法行為,而且由于違法成本很低,導(dǎo)致一些守法企業(yè)也隨波逐流。一些地方非常重視品種展示示范,但對查辦農(nóng)民舉報(bào)案件態(tài)度卻不積極,甚至不作為。
執(zhí)法不規(guī)范,影響了執(zhí)法效力。在去年種子執(zhí)法年活動(dòng)中,一些地方檢測單位和種子管理機(jī)構(gòu)在抽檢樣品的確認(rèn)、檢測結(jié)果的送達(dá)、異議處理、結(jié)果判定和報(bào)送環(huán)節(jié)不按規(guī)定要求和程序辦事,致使無法形成完整的、可追溯的證據(jù)鏈條。
修法建制迎接“新政”
說迎接種業(yè)新政“攘外必先安內(nèi)”也好,說“新政”能否達(dá)到預(yù)期效果還有待市場考驗(yàn)也罷,來自農(nóng)業(yè)部的信息顯示,針對種業(yè)目前存在的上述諸問題,多個(gè)修法、建制工作正在進(jìn)行或?qū)⒁M(jìn)行。
鑒于品種多亂雜問題與品種審定標(biāo)準(zhǔn)制定不科學(xué)、把關(guān)不嚴(yán)直接相關(guān),農(nóng)業(yè)部正在修訂《主要農(nóng)作物品種審定辦法》,以期制定更加嚴(yán)格的品種審定標(biāo)準(zhǔn)。各地也將根據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一要求,盡快修訂完善本省區(qū)市的審定辦法和標(biāo)準(zhǔn)。
針對目前種子基地生產(chǎn)秩序混亂問題,農(nóng)業(yè)部已在新修訂的《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》中進(jìn)一步規(guī)范了種子生產(chǎn)及許可行為,該辦法近期將以農(nóng)業(yè)部令形式發(fā)布實(shí)施。
為加大對套牌侵權(quán)行為的打擊力度,農(nóng)業(yè)部正在認(rèn)證一批品種真實(shí)性檢測機(jī)構(gòu),以加強(qiáng)品種真實(shí)性的檢測能力建設(shè)。農(nóng)業(yè)部要求針對今年套牌侵權(quán)逐步轉(zhuǎn)入地下的新情況,各地在組織開展對大型種子集貿(mào)市場檢查的同時(shí),要重點(diǎn)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)種子銷售小門店以及走村串戶不法商販的檢查。
對《農(nóng)作物種子標(biāo)簽管理辦法》的修訂也在抓緊進(jìn)行中。上述種子法配套規(guī)章的修訂,年內(nèi)將陸續(xù)出臺(tái),從而配合上述國務(wù)院《意見》的實(shí)施,解決種企多小散、品種多亂雜、標(biāo)簽標(biāo)注不真實(shí)等問題。
農(nóng)業(yè)部已爭取全國人大同意,將修訂種子法作為今年立法調(diào)研的重點(diǎn)。危朝安表示,我國種子法實(shí)施已10年,有些條款已不利于推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)的發(fā)展。據(jù)悉,今年初全國人大已到云南和廣東兩省進(jìn)行了修訂種子法調(diào)研。
