來(lái)源：陜西日?qǐng)?bào)
（草案修改征求意見(jiàn)稿）
目錄
第一章 總則
第二章 村莊規(guī)劃
第三章 村莊及基礎(chǔ)和公共設(shè)施建設(shè)
第四章 村民住宅設(shè)計(jì)和建設(shè)
第五章 村莊管理
第六章 法律責(zé)任
第七章 附則
第一章 總則
第一條〔立法目的〕為了規(guī)范農(nóng)村村莊和村民住宅的規(guī)劃建設(shè)和管理，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條〔適用范圍〕本省行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃區(qū)以外的農(nóng)村村莊、村民住宅的規(guī)劃、建設(shè)和管理適用本條例。
第三條〔基本原則〕農(nóng)村村莊和村民住宅的規(guī)劃建設(shè)管理，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展、因地制宜、突出特色、政府引導(dǎo)、依靠群眾的原則，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。
第四條〔管理職責(zé)〕縣級(jí)以上建設(shè)行政部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村村莊和村民住宅的規(guī)劃建設(shè)工作。
鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村村莊和村民住宅規(guī)劃建設(shè)工作，并設(shè)立規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職人員。
村民委員會(huì)在縣級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的指導(dǎo)下，做好村莊和村民住宅規(guī)劃建設(shè)的實(shí)施工作。
縣級(jí)以上人民政府的發(fā)展和改革、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、交通、民政、財(cái)政、教育、文化、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等行政部門(mén)以及電力、電信等相關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好農(nóng)村村莊的建設(shè)工作。
第五條〔目標(biāo)責(zé)任〕縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)確定本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村莊和村民住宅的規(guī)劃建設(shè)年度工作目標(biāo)，統(tǒng)一部署，制定計(jì)劃，采取措施，組織實(shí)施。
縣級(jí)人民政府和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村村莊和村民住宅規(guī)劃建設(shè)納入年度工作目標(biāo)責(zé)任考核。
第六條〔經(jīng)費(fèi)保障〕各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村村莊和村民住宅規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)、人員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)和公共設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。
第七條〔村莊民宅建設(shè)原則〕農(nóng)村村莊和村民住宅建設(shè)應(yīng)當(dāng)服從統(tǒng)一規(guī)劃，尊重村民自主權(quán)。村莊及基礎(chǔ)和公共設(shè)施建設(shè)以農(nóng)村集體組織投資為主，各級(jí)人民政府給予扶持。村民住宅個(gè)人投資，對(duì)特殊困難農(nóng)戶(hù)村民委員會(huì)給予適當(dāng)補(bǔ)助，各級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)按照國(guó)家規(guī)定給予扶持。
第八條〔表彰獎(jiǎng)勵(lì)〕各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)宣傳推廣農(nóng)村村莊和村民住宅規(guī)劃建設(shè)工作的先進(jìn)典型，對(duì)在農(nóng)村村莊和村民住宅規(guī)劃建設(shè)和管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 村莊規(guī)劃
第九條〔編制規(guī)劃要求〕農(nóng)村村莊建設(shè)應(yīng)當(dāng)編制規(guī)劃。村莊規(guī)劃包括村莊總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃。
編制村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以縣域村鎮(zhèn)建設(shè)體系規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，與基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃、小流域治理規(guī)劃、公路建設(shè)規(guī)劃以及扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃等規(guī)劃相銜接，符合國(guó)家和省編制村莊規(guī)劃的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。
第十條〔編制規(guī)劃原則〕編制村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
（一）根據(jù)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境、資源條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)部署；
?。ǘ┱_處理近期建設(shè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，使村莊建設(shè)的規(guī)模、速度、標(biāo)準(zhǔn)同當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增減相適應(yīng)；
（三）村莊和村民住宅建設(shè)應(yīng)當(dāng)合理用地，節(jié)約和集約使用土地；
（四）村民住宅建設(shè)應(yīng)當(dāng)適應(yīng)農(nóng)戶(hù)實(shí)際需求，合理布局，配套建設(shè)，有利生產(chǎn)，方便生活；
?。ㄎ澹┍Ｗo(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)一規(guī)劃村莊綠化、村容村貌和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施；
（六）保護(hù)文物、歷史遺跡和自然景觀，突出地域和民俗特色；
（七）地處洪澇、地震、滑坡等自然災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的防災(zāi)措施。
第十一條〔縣域村鎮(zhèn)建設(shè)體系〕縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)編制縣域村鎮(zhèn)建設(shè)體系規(guī)劃，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的村鎮(zhèn)的總體格局作出安排，報(bào)設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。
第十二條〔村莊總體規(guī)劃〕村莊總體規(guī)劃在縣級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)指導(dǎo)下，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府依據(jù)縣域村鎮(zhèn)建設(shè)體系規(guī)劃組織編制，提交鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審議同意，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。
村莊總體規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)行政區(qū)域的村莊布點(diǎn)，村莊規(guī)模和發(fā)展方向，村莊和村民住宅的總體風(fēng)格，村莊的交通、供水、排水、供電、通信、綠化和企業(yè)、公益事業(yè)等生產(chǎn)生活設(shè)施的配置。
第十三條〔村莊建設(shè)規(guī)劃〕村莊建設(shè)規(guī)劃在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織幫助下，在縣級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)的技術(shù)指導(dǎo)下，由村民委員會(huì)依據(jù)村莊總體規(guī)劃組織編制，經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)縣級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)核準(zhǔn)后公布實(shí)施。
村莊建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：住宅和建筑風(fēng)格、道路、供水、排水、供電、通信、綠化、環(huán)境衛(wèi)生等生產(chǎn)生活設(shè)施的具體安排，以及本村企業(yè)、公益事業(yè)等各項(xiàng)建設(shè)的用地布局和規(guī)模。
第十四條〔規(guī)劃年限〕村莊總體規(guī)劃的年限一般為20年，村莊建設(shè)規(guī)劃的年限一般為10年。村莊規(guī)劃的變更按照規(guī)定審批程序辦理。
第十五條〔規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)要求〕村莊總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)由具有專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制，村莊建設(shè)規(guī)劃可以由具有專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位或者專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員編制，政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)無(wú)償提供地質(zhì)勘測(cè)、自然資源狀況等有關(guān)的基礎(chǔ)資料，并做好村莊規(guī)劃編制服務(wù)工作。
第三章 村莊及基礎(chǔ)和公共設(shè)施建設(shè)
第十六條〔規(guī)劃實(shí)施〕鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織村莊總體規(guī)劃的實(shí)施。村民委員會(huì)負(fù)責(zé)組織村莊建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施。在規(guī)劃實(shí)施中，縣級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查和技術(shù)指導(dǎo)。任何單位和個(gè)人必須服從規(guī)劃要求和用地調(diào)整，不得阻撓規(guī)劃的實(shí)施。
第十七條〔建設(shè)新村〕人畜用水嚴(yán)重短缺地區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)、地下采空地區(qū)、水土流失嚴(yán)重的山地丘陵地區(qū)等不適宜人居地方的村莊和農(nóng)戶(hù)，縣級(jí)人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)選擇交通方便、自然環(huán)境適宜居住、有利于生產(chǎn)生活的地方，按照規(guī)劃的要求，有計(jì)劃地實(shí)施搬遷，集中建設(shè)新村或者遷入其他村莊。
第十八條〔建設(shè)中心村〕縣級(jí)人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)自然條件良好、人口較多、具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Φ拇迩f，采取擴(kuò)建、改造等方式吸引周邊自然村農(nóng)戶(hù)向該地聚居，逐步發(fā)展為中心村或者建成小城鎮(zhèn)。
第十九條〔舊村改建〕建設(shè)布局和土地利用不合理、住宅建筑不規(guī)范、基礎(chǔ)和公共設(shè)施不完善的村莊，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃逐步進(jìn)行改建、改造，達(dá)到村莊建設(shè)規(guī)劃的要求。
第二十條〔城鎮(zhèn)周邊村建設(shè)〕城鎮(zhèn)周邊的村莊應(yīng)當(dāng)依托城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行改建，推廣公寓式住宅，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施共享，逐步融入城鎮(zhèn)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的輻射力和拉動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。
第二十一條〔歷史文化村莊民宅〕對(duì)完整體現(xiàn)一定歷史時(shí)期傳統(tǒng)風(fēng)貌和建筑特色，有一定保護(hù)價(jià)值的村莊、民宅，應(yīng)當(dāng)給予保護(hù)。進(jìn)行村莊建設(shè)應(yīng)當(dāng)與原有建筑風(fēng)格相協(xié)調(diào)。
第二十二條〔散居戶(hù)建設(shè)〕山地、丘陵、溝壑地區(qū)的散居農(nóng)戶(hù)，可以利用地形地貌，依山就勢(shì)，依山傍水，因地制宜，相對(duì)集中地建設(shè)住宅，不占或者少占農(nóng)用地。
第二十三條〔建設(shè)要求〕進(jìn)行新村建設(shè)和舊村改建應(yīng)當(dāng)制定實(shí)施方案，繪制建設(shè)平面圖，確定住宅基礎(chǔ)標(biāo)高、道路寬度及建筑紅線、綠化帶、工程管線、公共設(shè)施布局等事項(xiàng)。
村莊建設(shè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村民生產(chǎn)生活的需要，留出必要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地、衛(wèi)生通道等。
第二十四條〔公共設(shè)施建設(shè)〕各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)安排各項(xiàng)專(zhuān)用資金，用于支持農(nóng)村村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)。
鼓勵(lì)單位和個(gè)人投資興建村莊的供水、排水、環(huán)境衛(wèi)生等公共設(shè)施，允許合理收費(fèi)，補(bǔ)償投資。
第二十五條〔土地置換〕新建、改建村莊需要置換土地的，應(yīng)當(dāng)尊重土地承包人意見(jiàn)，征得相關(guān)村組同意。因置換土地造成被置換人合法權(quán)益損失的，應(yīng)當(dāng)給予合理補(bǔ)償。
第二十六條〔建設(shè)用地審批程序〕興建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)或者興建村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施，需要使用農(nóng)民集體所有的土地，須經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意，并報(bào)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核，經(jīng)縣級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)審查同意并出具規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)后，依照《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》有關(guān)規(guī)定報(bào)批執(zhí)行。
第二十七條〔臨時(shí)用地規(guī)定〕在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)過(guò)程中，需要臨時(shí)占用非農(nóng)用地，應(yīng)當(dāng)先向村民委員會(huì)提出申請(qǐng)，經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意。臨時(shí)用地使用期不得超過(guò)一年。使用期滿(mǎn)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)拆除臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物，清理場(chǎng)地，并歸還土地。
第二十八條〔建設(shè)質(zhì)量〕在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照《陜西省建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求執(zhí)行。采用的建筑材料、建筑構(gòu)件應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和省規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保施工安全和工程質(zhì)量。
各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)村莊規(guī)劃建設(shè)管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)村工匠應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
第二十九條〔推廣標(biāo)準(zhǔn)化建筑材料〕各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和推廣新型建筑材料和建筑構(gòu)件的標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，提高建筑質(zhì)量，降低建筑成本。
建筑材料生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
第三十條〔施工許可、竣工驗(yàn)收〕村莊建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合村莊建設(shè)規(guī)劃，并由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位設(shè)計(jì)。建設(shè)單位在開(kāi)工前必須向縣級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)縣級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)工程設(shè)計(jì)、施工條件依法審查批準(zhǔn)，頒發(fā)施工許可證后，方可開(kāi)工。
基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性設(shè)施，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行施工?？⒐ず笥蓸I(yè)主負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，方可交付使用。
第三十一條〔竣工后現(xiàn)場(chǎng)清理〕建設(shè)工程竣工后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)拆除施工時(shí)的各種臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物，清理平整施工現(xiàn)場(chǎng)。
第三十二條〔規(guī)劃實(shí)施中的必要補(bǔ)償〕因?qū)嵤┮?guī)劃進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)給單位和個(gè)人造成損失的，應(yīng)當(dāng)按照縣級(jí)人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償；村民宅基地被占用的，應(yīng)當(dāng)重新分配宅基地。
第四章村民住宅設(shè)計(jì)和建設(shè)
第三十三條〔住宅設(shè)計(jì)〕村民住宅設(shè)計(jì)堅(jiān)持適用、經(jīng)濟(jì)、美觀、安全、衛(wèi)生、方便的原則，按照村莊建設(shè)規(guī)劃確定的建筑風(fēng)格，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生產(chǎn)生活的實(shí)際需要，對(duì)房屋位置、房屋結(jié)構(gòu)、通道、庭院、圍墻、門(mén)戶(hù)、衛(wèi)生設(shè)施、畜禽圈、沼氣設(shè)施等家庭生產(chǎn)生活設(shè)施，合理布局，科學(xué)設(shè)計(jì)，體現(xiàn)地域民俗特色和時(shí)代風(fēng)貌，并與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。
第三十四條〔住宅風(fēng)格要求〕村民建設(shè)住宅應(yīng)當(dāng)按照村莊建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)技術(shù)規(guī)范的要求，在相對(duì)統(tǒng)一建筑風(fēng)格的前提下，村民可以自主選擇推薦的住宅結(jié)構(gòu)和式樣。在適宜的地方提倡和推廣建設(shè)坡屋頂式的村民住宅。
第三十五條〔建設(shè)部門(mén)職責(zé)〕縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)村民住宅設(shè)計(jì)、建設(shè)的指導(dǎo)，根據(jù)關(guān)中、陜北、陜南不同地域民居特點(diǎn)，無(wú)償向村民推薦設(shè)施完善、使用功能齊備、布局合理、造型多樣、符合不同經(jīng)濟(jì)水平村民需要的住宅設(shè)計(jì)圖，推廣使用新材料、新技術(shù)、新工藝。
省建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定全省不同地域的村民住宅建設(shè)技術(shù)規(guī)范。市、縣（區(qū)）建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)省技術(shù)規(guī)范的要求，結(jié)合本地實(shí)際，制定具體的村民住宅技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。
第三十六條〔二層以上住宅設(shè)計(jì)要求〕村民新建、改建、擴(kuò)建二層以上住宅，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)，或者采用縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門(mén)無(wú)償提供的通用設(shè)計(jì)。
第三十七條〔宅基地審批程序〕村民在規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)住宅需要申請(qǐng)宅基地的，應(yīng)當(dāng)先向村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)提出申請(qǐng)，經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論通過(guò)，并報(bào)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核，經(jīng)縣級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)審查同意并出具選址意見(jiàn)書(shū)后，依照《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》有關(guān)規(guī)定報(bào)批執(zhí)行。
第三十八條〔建房要求〕村民建設(shè)住宅，應(yīng)當(dāng)由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府會(huì)同村民委員會(huì)組織定點(diǎn)放線，確定宅基地的位置、面積、四至、基礎(chǔ)標(biāo)高、房屋層高等，以及住宅設(shè)計(jì)符合村莊建設(shè)規(guī)劃規(guī)定的建筑風(fēng)格，方可開(kāi)工。
第三十九條〔宅基地管理〕一戶(hù)村民只能擁有一處宅基地。農(nóng)戶(hù)占用新宅基地的，應(yīng)當(dāng)將原有宅基地交回集體，及時(shí)復(fù)墾或者調(diào)整使用。
禁止在承包土地中擅自建設(shè)住宅。
第四十條〔能源利用〕縣級(jí)人民政府和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定規(guī)劃，提供技術(shù)指導(dǎo)和資金補(bǔ)助，在村民住宅建設(shè)、改造中推廣使用沼氣、太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能、地?zé)岬冉?jīng)濟(jì)環(huán)保型能源。
第四十一條〔房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理〕縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)村莊房屋的產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理，依法保護(hù)房屋所有人的合法權(quán)益。
村莊房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理按照國(guó)家和省人民政府的規(guī)定執(zhí)行。
第五章 村莊管理
第四十二條〔飲用水管理〕縣級(jí)人民政府和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)保護(hù)飲用水源。有條件的村莊應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中供水，并使飲用水質(zhì)達(dá)到國(guó)家規(guī)定的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。
禁止在村民公共飲用水源地建廁所、畜禽圈、污染型企業(yè)或者排放污水以及堆放垃圾和其他廢棄物。
第四十三條〔綠化管理〕村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織村民在宅旁、路旁、水旁、村旁植樹(shù)造林，綠化村莊，美化環(huán)境，營(yíng)造良好的人居環(huán)境。
第四十四條〔環(huán)境衛(wèi)生管理〕村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)村莊環(huán)境衛(wèi)生的管理，明確環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)和責(zé)任人。
村民應(yīng)當(dāng)維護(hù)村莊環(huán)境衛(wèi)生，不得隨意傾倒垃圾、糞便、廢料廢渣和其他廢棄物。有條件的村莊應(yīng)當(dāng)設(shè)立垃圾收集處理點(diǎn)，建設(shè)污水排放設(shè)施。村民建廁所、畜禽圈等不得占用村莊街巷通道，做到廁所入戶(hù)，較大的村莊應(yīng)當(dāng)設(shè)立公共廁所。
第四十五條〔公共設(shè)施和文物管理〕村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的管理，保證正常使用，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者損毀。
任何單位和個(gè)人都有義務(wù)保護(hù)村莊內(nèi)的文物古跡、古樹(shù)名木、風(fēng)景名勝資源、軍事設(shè)施和國(guó)家公共設(shè)施，不得損壞。
第四十六條〔建設(shè)資料檔案管理〕鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和村民委員會(huì)對(duì)村莊建設(shè)中形成的具有保存價(jià)值的文件、圖紙等資料應(yīng)當(dāng)及時(shí)整理歸檔。
第四十七條〔舉報(bào)制度〕任何單位和個(gè)人對(duì)村莊規(guī)劃建設(shè)中的違法行為，有權(quán)向各級(jí)人民政府或者有關(guān)行政主管部門(mén)舉報(bào)。受理舉報(bào)的單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處。
第六章 法律責(zé)任
第四十八條〔對(duì)違法行為的處理〕違反本條例第三十條規(guī)定，不按照村鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)或者工程設(shè)計(jì)未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令改正，處違法建筑面積每平方米20元以上50元以下罰款；拒不改正的，限期拆除。
第四十九條〔對(duì)違法行為的處理〕違反本條例第三十一條規(guī)定，工程竣工后未及時(shí)清理施工現(xiàn)場(chǎng)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令限期清理；逾期不清理的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者村民委員會(huì)組織人員清理，所需費(fèi)用由責(zé)任人承擔(dān)。
第五十條〔對(duì)違法行為的處理〕村民違反本條例第三十八條規(guī)定，未經(jīng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府會(huì)同村民委員會(huì)組織定點(diǎn)放線，或者不按照確定的宅基地位置、面積、四至、基礎(chǔ)標(biāo)高、房屋層高以及違背村莊建設(shè)規(guī)劃規(guī)定的建筑風(fēng)格建設(shè)住宅的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令改正；拒不改正的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織拆除，所需費(fèi)用由責(zé)任人承擔(dān)。
第五十一條〔對(duì)違法行為的處理〕違反本條例第四十二條第二款規(guī)定，在村莊公共飲用水源地建廁所、畜禽圈、污染型企業(yè)或者排放污水以及堆放垃圾和其他廢棄物的，由縣級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令改正，處500元以上3000元以下罰款。
第五十二條〔對(duì)違法行為的處理〕有下列行為之一的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令改正，可以處10元以上100元以下罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)賠償：（一）亂堆亂倒垃圾、糞便、廢料廢渣及其他廢棄物的；（二）向道路及公共場(chǎng)所隨意排放污水的；（三）損毀基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和公共綠化的；（四）其他破壞村莊容貌、環(huán)境衛(wèi)生和公共設(shè)施的。
第五十三條〔援引規(guī)定〕違反本條例規(guī)定的行為，其他法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，由有關(guān)部門(mén)依照其他法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。
第五十四條〔阻撓公務(wù)行為的處理〕阻撓村莊規(guī)劃建設(shè)管理人員依法執(zhí)行公務(wù)，違反治安管理法的，由公安機(jī)關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第五十五條〔救濟(jì)途徑〕當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第五十六條〔對(duì)管理人員違法行為處理〕建設(shè)行政主管部門(mén)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的工作人員在村莊規(guī)劃建設(shè)管理工作中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊或者應(yīng)當(dāng)作為而不作為的，由其所在單位或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第五十七條〔對(duì)村委會(huì)負(fù)責(zé)人違法行為處理〕村民委員會(huì)負(fù)責(zé)人在組織實(shí)施村莊規(guī)劃建設(shè)和管理中，擅自改變規(guī)劃要求、弄虛作假、徇私舞弊、亂批亂建，侵害村民合法權(quán)益的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府給予警告教育，責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)建議村民會(huì)議依法予以罷免；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附則
第五十八條〔參照?qǐng)?zhí)行〕農(nóng)林牧場(chǎng)場(chǎng)部及其居民點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)，參照本條例執(zhí)行。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五十九條〔實(shí)施辦法〕縣級(jí)人民政府可以根據(jù)本條例制定具體的實(shí)施辦法。
第六十條〔施行日期〕本條例自2006年1月1日起施行。1995年12月26日省人民政府發(fā)布的《陜西省實(shí)施〈村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例〉辦法》同時(shí)廢止。
