全國政協(xié)醫(yī)衛(wèi)組委員、中國藥典委員會委員周超凡教授前不久向全國政協(xié)遞交了一份提案，提出了我國中藥栽培產(chǎn)業(yè)目前存在的問題以及解決的辦法，他建議確立國家級中藥材栽培生產(chǎn)的主管機構，以政府行為進行行業(yè)指導。他的提案已得到了國家有關部門的關注。
產(chǎn)量萎縮，好種子難尋
周超凡教授近兩年對中藥材產(chǎn)區(qū)和市場進行了調(diào)研，中藥材栽培產(chǎn)業(yè)存在的 一些問題令他憂心。
改革開放以來，我國中藥材的養(yǎng)殖栽培除麝香、甘草、杜仲、厚樸四種藥材由國家計劃調(diào)控外，其余的藥材生產(chǎn)已全部放開，自由經(jīng)營。為此，國家建立了17個國家級的中藥材專業(yè)交易市場。20年來，這些藥材市場為我國傳統(tǒng)中藥材的發(fā)展發(fā)揮了巨大作用，總交易額每年都在100億元人民幣以上，為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，增加個體藥農(nóng)收入起了重要作用。1998年以來，國家有關部門提出“中藥現(xiàn)代化”，在全國建立了448個中藥材種植基地，規(guī)范種植面積1424.4萬畝,有17個省(區(qū)市)研究制定了202種中藥材的生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范(GAP)和生產(chǎn)技術操作規(guī)程（SOP），建立了122種中藥材的質(zhì)量控制方法，所取得的成績是可以肯定的。但是，卻沒有充分考慮95％以上廣大個體藥材種植戶的利益，竟使許多個體藥材種植戶退出了中藥材栽培行業(yè)，藥材的產(chǎn)量和質(zhì)量進一步萎縮和下降。
據(jù)周超凡教授調(diào)查，到2005年底，全國的大宗藥材地存面積大幅度下降，如烏拉爾甘草不足3萬畝（年用量15萬畝）；黃芪降至2萬多畝（年用量20萬畝以上）；黨參降至3萬畝以下（年用量10萬畝以上）；當歸降至3萬畝以下（年用量10萬畝以上）；板藍根地存面積明顯縮?。暧昧?0萬畝），甘肅、山西、陜西等主產(chǎn)區(qū)已幾乎挖光，改種糧食，目前連好種子都找不到了；北柴胡降至3萬畝以下（年用量20萬畝以上）。栽培藥材地存總面積已降到了200萬畝以下。
周超凡說，到2006年底至2008年，許多藥材的種子種苗也將變得難以尋覓了！中藥材是中醫(yī)藥的物質(zhì)基礎，中藥材都萎縮了，“規(guī)范化”、“現(xiàn)代化”怎能實現(xiàn)。目前中藥材栽培生產(chǎn)還是由過去的藥材公司、中藥協(xié)會來管理，仍無主管部門來抓相關工作、發(fā)布生產(chǎn)管理信息，這樣下去，生產(chǎn)秩序必定是混亂的。
產(chǎn)量少了，導致2005年以來中藥材價格不斷上漲，甘草混等園片價格已漲至15元/kg以上，批發(fā)價和藥店零售價漲至100元/kg，當歸生產(chǎn)價由5元/kg漲至14元/kg，藥店零售價70-80元/kg，板藍根生產(chǎn)價由3元/kg漲至8-10元/kg。目前中藥材的銷售量開始下降，全國17個中藥材市場已有10個接近癱瘓，7個成交量嚴重萎縮。廣大農(nóng)村的老百姓越來越吃不起中藥了。
要有國家級主管機構管理中藥材生產(chǎn)
周超凡教授建議，“十一五”期間應成立一個國家級的中藥材栽培生產(chǎn)主管機構，像農(nóng)業(yè)部的種植司一樣，發(fā)布生產(chǎn)、管理信息，可在農(nóng)業(yè)部種植司或在中醫(yī)藥管理局內(nèi)單獨成立一個中藥材栽培生產(chǎn)司來管理，作為政府行為的行業(yè)指導機構。
他建議除國家基礎研究外，將國家現(xiàn)有的中藥材生產(chǎn)科研、生產(chǎn)扶持資金全部歸一個部門管理，如原經(jīng)貿(mào)委每年的中藥材扶持資金、國家計委的科研生產(chǎn)扶持資金、科技部的中藥材生產(chǎn)資金以及各部委、各省市的藥材扶持資金等全部集中，將每年數(shù)億元的中藥材扶持資金科學合理地直補給各省市道地藥材產(chǎn)區(qū)的100多萬戶藥農(nóng)，只要藥農(nóng)種一畝藥材就直補10-50元，中間管理環(huán)節(jié)不許克扣，以調(diào)動廣大藥農(nóng)的生產(chǎn)積極性。周超凡說，這種直補辦法已在糧食種植上獲得了成功，并具有較好的可操作性，中藥材種植栽培完全可以借鑒這個辦法。
他還建議放開17個國家級中藥材市場，取消對近100種食藥兼用和需趁鮮切制的中藥材的限制，如薏苡仁、山藥、甘草、桂皮、八角茴香、黨參、黃芪等，允許這些藥材集市交易。他認為，它們只有在飲片廠、制藥廠采購作飲片后才是藥材飲片，才是藥品，才應按藥品管理。只有食藥兼用的中藥材進入13億平常老百姓的餐桌，中藥的消費量才能增加。周超凡還提出，目前對飲片“GMP”認證的管理方式尚不完全符合中國的實際情況，應根據(jù)中國的實際情況進行相應修訂。
周超凡最后指出，外國人不理解中醫(yī)藥文化，不易接受中成藥的治療，因此短期內(nèi)出口不可能大幅度增長，現(xiàn)在出口的中藥大部分是中藥材和提取物。作為政府，應著重考慮占95%以上的個體藥農(nóng)的利益及廣大消費者對中藥的需求，著重考慮9億中國農(nóng)民消費中藥的潛力。只有制訂符合廣大藥農(nóng)和9億農(nóng)民利益的政策，我國的中醫(yī)藥事業(yè)才能振興，才能發(fā)展。
