中華工商時(shí)報(bào) 本報(bào)記者 王擎
“今天，維護(hù)農(nóng)民的利益就是維護(hù)國家的利益?！痹谌涨芭e行的“新農(nóng)村建設(shè)：實(shí)踐反思與展望”研討會(huì)上，中國人民大學(xué)教授程漱蘭語重心長地說。
三農(nóng)問題一直是中央高度重視的問題。在“十一五”規(guī)劃中，“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”被正式寫入，這是“十一五”規(guī)劃在農(nóng)村發(fā)展方面的重點(diǎn)內(nèi)容，成為新階段要解決的一個(gè)重大歷史問題。
但是，新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)到底應(yīng)該怎么進(jìn)行？啟動(dòng)新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)的目的到底是為了讓農(nóng)民過上幸福生活，還是為了拉動(dòng)內(nèi)需？新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)的內(nèi)核究竟是什么？
增收還是節(jié)支
北大經(jīng)濟(jì)學(xué)教授林毅夫一直是“新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)”的鼓吹者，他建議國家盡快啟動(dòng)農(nóng)村市場，以防通貨緊縮。而啟動(dòng)農(nóng)村市場的關(guān)鍵是盡快提高農(nóng)民收入，刺激農(nóng)民消費(fèi)。
但是，農(nóng)民增收的空間還有多大？
“在未來的一個(gè)特定時(shí)期內(nèi)，城鄉(xiāng)之間的收入差距，還不可能馬上縮小。”中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長張曉山判斷。
的確，由于農(nóng)村人口基數(shù)過于龐大等多種因素，無論從事農(nóng)業(yè)還是外出務(wù)工，農(nóng)民獲得收入的增長空間都十分有限，因此在今后相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期，相對整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民收入不能同速增長，農(nóng)民相對收入水平還有可能進(jìn)一步下降。而且，國家財(cái)政也沒有能力通過轉(zhuǎn)移支付來保證數(shù)量龐大的農(nóng)民群體可以有較快的收入增長。
“在未來五十年，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)方面增加收入的渠道不多。但是，如何在經(jīng)濟(jì)上再造農(nóng)民福利，對于決定農(nóng)民對現(xiàn)代化的態(tài)度和未來五十年農(nóng)民會(huì)如何行動(dòng)，十分關(guān)鍵。我認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)的思路應(yīng)該轉(zhuǎn)向節(jié)支?！比A中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰分析說。
所謂節(jié)支，就是通過廉價(jià)有效地供給公共產(chǎn)品的路子，減少農(nóng)民生活中的支出。
比如，為農(nóng)民提供最為重要的基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是水、電、路設(shè)施；通過國家教育與鄉(xiāng)村教育的結(jié)合，大大降低農(nóng)民子女及農(nóng)民全體的教育成本；為農(nóng)民提供實(shí)用而不奢華的消費(fèi)方式。特別是通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付金，有效地支持農(nóng)民實(shí)用的消費(fèi)，而杜絕奢華的消費(fèi)行為，減少在諸如建房、穿衣、購買耐用消費(fèi)品等方面的炫耀性及競爭性消費(fèi)。
“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的根本任務(wù)，是要建設(shè)一種‘低消費(fèi)、高福利’的社會(huì)主義新農(nóng)村的生活方式?！辟R雪峰說。
所謂“低消費(fèi)”，就是講求節(jié)儉，鼓勵(lì)“新三年舊三年”，反對鋪張浪費(fèi)，尤其反對以金錢來衡量人生價(jià)值的生活方式。所謂“高福利”，就是人們感到生活滿意，有意義，有體面和尊嚴(yán)的生活方式。“低消費(fèi)、高福利”的典型，如以擴(kuò)大村莊內(nèi)的公共交往，讓村莊成為村民自己生活的舞臺(tái)，讓村民在自己生活的舞臺(tái)上表演生活中的悲喜劇，并因此體味人生的價(jià)值。讓村民在相互交往中體味人生，不只是外在的經(jīng)濟(jì)收入而且有村莊內(nèi)部的評價(jià)。村民不是在家中獨(dú)自觀看電視上小資們不知所云的調(diào)情，而且在生活中，在相互交往中，在公共空間中，體味著生活中的酸甜苦辣。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的核心，就是將村莊建設(shè)成為一個(gè)文化生產(chǎn)場所，從而提高村民的福利感受。
多予還是放活
對農(nóng)業(yè)的改革是近年來改革的重頭戲。中央從2003年開始對農(nóng)村稅費(fèi)進(jìn)行改革，直至完全取消農(nóng)業(yè)稅，國家不僅不再向農(nóng)民收取農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，而且給種糧農(nóng)民以種子和糧食補(bǔ)貼。
不僅如此，不少專家提出，調(diào)整城鄉(xiāng)利益分配格局的核心，就是要調(diào)整國民收入分配政策和國家財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，從而建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的支持機(jī)制。說的直白一些，就是公共財(cái)政要大力向農(nóng)村傾斜。
多予少取，成為制訂農(nóng)業(yè)政策的一條主思路。
“農(nóng)業(yè)新政，在現(xiàn)實(shí)條件下應(yīng)該是多予、少取、放活，還是放活、少取、多予？”程漱蘭問。
“在目前狀況下，多予政策，就意味著會(huì)有利益集團(tuán)從財(cái)政中會(huì)分得更多的銀子?！敝袊嗣翊髮W(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長溫鐵軍告訴記者。
在溫鐵軍看來，在現(xiàn)有的條塊分割的體制下，“多予”政策往往都達(dá)不到應(yīng)有的效果。當(dāng)“多予”政策出臺(tái)后，由財(cái)政安排資金，一批系統(tǒng)、地方就會(huì)從中瓜分本應(yīng)是農(nóng)民的錢。而“少取”則意味著會(huì)改變大家分財(cái)政盤子的利益趨向，才會(huì)讓農(nóng)民真正有了休養(yǎng)生息的機(jī)會(huì)。只有“放活”后，農(nóng)村中各種各樣的社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)組織充分發(fā)育后，“多予”政策才會(huì)擁有載體，資金的投入也能有的放矢。否則，如果沒有形成一套制度對接的機(jī)制，再多的資金投入也是白投。
“只有當(dāng)少取、放活的措施已經(jīng)窮盡的時(shí)候，再考慮多予?！背淌m說。
“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)大有文章可做。但是方向不對，文章就會(huì)做錯(cuò)?！辟R雪峰不無擔(dān)憂地對記者說。
