來(lái)源：南京糧網(wǎng)
今年我國(guó)糧食生產(chǎn)呈現(xiàn)出較好態(tài)勢(shì)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新近發(fā)布的數(shù)據(jù)，今年我國(guó)夏糧總產(chǎn)量達(dá)到1063億公斤，比上年增長(zhǎng)5.1%；晚稻、玉米等秋收作物種植面積擴(kuò)大，產(chǎn)量有望繼續(xù)增加。全年糧食生產(chǎn)獲得豐收已成定局。與此同時(shí)，糧食價(jià)格近期出現(xiàn)穩(wěn)中有升，有走出連續(xù)數(shù)月持續(xù)下跌的跡象。這一切都表明，我國(guó)糧食生產(chǎn)已漸入佳境。但是，由于我國(guó)地少人多的基本國(guó)情、不斷增長(zhǎng)的人口壓力，決定了根本解決我國(guó)糧食問(wèn)題的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性；耕地絕對(duì)數(shù)量下降、糧價(jià)的不穩(wěn)定性和農(nóng)民增產(chǎn)不增收等一系列問(wèn)題，均意味著我國(guó)糧食生產(chǎn)的潛在風(fēng)險(xiǎn)依然不可低估。
農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重中之重，而農(nóng)業(yè)的重中之重又首推糧食。以不足世界1/10的耕地解決占世界1/5人口的吃飯問(wèn)題，我國(guó)政府歷盡艱辛，取得了舉世矚目的成就。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的糧食產(chǎn)量從3億噸連續(xù)登上3.5億噸、4億噸、4.5億噸、5億噸四個(gè)臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)了主要糧食供給由長(zhǎng)期短缺到總量大體平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變。2005年，世界糧食計(jì)劃署對(duì)我國(guó)長(zhǎng)達(dá)25年的糧食援助劃上了句號(hào)。從明年起，我國(guó)將徹底告別接受外國(guó)糧食援助的歷史。這一方面令中國(guó)人驕傲：我們完全有能力解決13億人口的吃飯問(wèn)題；另一方面也提出了挑戰(zhàn)：必須認(rèn)真穩(wěn)妥地解決好糧食問(wèn)題，確保糧食安全。近兩年來(lái)，我國(guó)加大了扶持糧食生產(chǎn)的力度，出臺(tái)了糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)稅減免等一系列支持糧食生產(chǎn)的政策，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的種糧積極性，加之糧食品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)不斷得到優(yōu)化，使糧食生產(chǎn)取得穩(wěn)步增長(zhǎng)。
在加大扶持糧食生產(chǎn)力度的同時(shí)，國(guó)家采取了最嚴(yán)格的耕地保護(hù)措施，使全國(guó)糧食播種面積出現(xiàn)了可喜的增長(zhǎng)。今年全國(guó)糧食種植面積達(dá)到10403萬(wàn)公頃，比上年增加242萬(wàn)公頃，增長(zhǎng)2.4%。夏糧增產(chǎn)也主要是面積增加所致。今年夏糧播種面積為2636萬(wàn)公頃，比上年增加118萬(wàn)公頃，增長(zhǎng)4.7%。據(jù)測(cè)算，夏糧單產(chǎn)為4032公斤/公頃，比上年提高14.2公斤，增長(zhǎng)0.4%。因單產(chǎn)提高使夏糧增產(chǎn)37萬(wàn)噸；而因面積增加使夏糧增產(chǎn)475萬(wàn)噸，對(duì)夏糧增產(chǎn)的貢獻(xiàn)達(dá)93%。早稻總產(chǎn)量雖略有減少，但種植面積卻繼續(xù)擴(kuò)大。我國(guó)早稻種植面積自1996年以后逐年遞減，1996-2003年間早稻種植面積由828萬(wàn)公頃銳減至559萬(wàn)公頃，平均每年下降39萬(wàn)公頃。2004年早稻種植面積止跌回升，2005年全國(guó)早稻種植面積出現(xiàn)增長(zhǎng)，達(dá)到601萬(wàn)公頃，比上年增加6萬(wàn)公頃，增長(zhǎng)1.1%。今年早稻總產(chǎn)量減少主要是因氣候等原因造成的單產(chǎn)減少所致。
令人欣喜的是，近期全國(guó)糧價(jià)也開(kāi)始走出今年以來(lái)數(shù)月的低迷。據(jù)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，近期國(guó)內(nèi)稻米市場(chǎng)行情保持了堅(jiān)挺向上格局，中秈稻市場(chǎng)價(jià)格有所提升，粳稻米價(jià)格受生產(chǎn)成本、供需關(guān)系、國(guó)家政策等多方面因素的影響，價(jià)格基本平穩(wěn)。東北新玉米收購(gòu)價(jià)格高于去年，隨著新糧上市量的增加，預(yù)計(jì)后期收購(gòu)價(jià)格應(yīng)以小幅回落為主，但隨著各大收儲(chǔ)企業(yè)的入市，東北地區(qū)新玉米收購(gòu)價(jià)格會(huì)再次走強(qiáng)。關(guān)內(nèi)地區(qū)新玉米價(jià)格有所上漲。國(guó)內(nèi)小麥?zhǔn)袌?chǎng)，整體仍將以平穩(wěn)為主。糧價(jià)穩(wěn)中有升，這對(duì)保持和進(jìn)一步提高農(nóng)民種糧積極性是極其重要的。正是由于稻谷價(jià)格去年迅速上漲，今年繼續(xù)保持高位運(yùn)行，使農(nóng)民對(duì)種植水稻的預(yù)期收益較高，才使稻谷的播種面積有了較大增長(zhǎng)。
種種跡象表明，在國(guó)家一系列政策指引下，我國(guó)的糧食生產(chǎn)正在步入良性發(fā)展的軌道。但不容忽視的是，我國(guó)糧食生產(chǎn)的潛在風(fēng)險(xiǎn)依然存在，糧食安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
一是耕地短缺依然是制約我國(guó)糧食生產(chǎn)的瓶頸。我國(guó)人均耕地只有1.41畝,而工業(yè)化和城市化對(duì)土地的需求又是剛性的，稍有疏忽就會(huì)占用耕地，使耕地的絕對(duì)量減少，構(gòu)成對(duì)糧食生產(chǎn)的威脅。二是保持糧價(jià)在合理價(jià)位上平穩(wěn)運(yùn)行任務(wù)相當(dāng)艱巨。近一時(shí)期糧價(jià)雖出現(xiàn)了微升的跡象，但不確定因素很大。而且近期的糧價(jià)小幅上升是在今年糧價(jià)數(shù)月持續(xù)下降基礎(chǔ)上的攀升，當(dāng)秋糧大批上市后，糧價(jià)很有可能下滑。2004年，農(nóng)民收入增長(zhǎng)較快主要得益于糧食和食品價(jià)格上漲的因素。全年由于糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲使農(nóng)民種糧純收入人均增加165元。今年以來(lái)，農(nóng)民收入雖然仍快速增長(zhǎng)，但糧價(jià)增速回落，今年前三季度糧食價(jià)格僅上漲1.9%，使其在收入中的支撐作用大大減弱。種糧收益不高甚至虧本，必然嚴(yán)重挫傷農(nóng)民的種糧積極性，這需要引起高度重視并著力加以解決。三是農(nóng)資價(jià)格持續(xù)上漲，確保農(nóng)民增產(chǎn)增收不易。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)全國(guó)9000個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位小麥?zhǔn)找媲闆r的調(diào)查，2005年全國(guó)農(nóng)民種植小麥平均每畝純收益為166元，比上年減少33元，下降16.6%。其原因是生產(chǎn)投入增加和小麥價(jià)格下降。2005年小麥畝均生產(chǎn)投入229元，比上年增加24元，增長(zhǎng)11.7%。按照今年二季度小麥價(jià)格測(cè)算，因小麥價(jià)格下降畝均收益減少9元。近年來(lái)，國(guó)家雖然連續(xù)出臺(tái)了控制農(nóng)資價(jià)格上漲的政策，但今年上半年全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格平均上漲了10.4%，其中，化肥上漲15.4%。2005年種植小麥的化肥投入為94元/畝，占全部生產(chǎn)投入的40%以上，增幅不僅比同期農(nóng)民出售糧食的綜合平均價(jià)分別高7.8和12.8個(gè)百分點(diǎn)，而且比同期工業(yè)品出廠價(jià)分別高4.8和9.8個(gè)百分點(diǎn)，比原材料、燃料、動(dòng)力購(gòu)進(jìn)價(jià)格分別高0.5和5.5個(gè)百分點(diǎn)。上半年農(nóng)資價(jià)格上漲使農(nóng)民人均多支出40元，相當(dāng)于去年全年農(nóng)資價(jià)格上漲導(dǎo)致農(nóng)民種糧少增收額的7成以上。農(nóng)資價(jià)格上漲已經(jīng)吃掉糧食增收效益的大半。四是我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)總體還比較薄弱，糧食增產(chǎn)后勁不足。
糧食生產(chǎn)關(guān)系國(guó)計(jì)民生，糧食安全關(guān)系國(guó)家安全。我們必須采取一切可能的措施，千方百計(jì)保證糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。要加大對(duì)耕地和基本農(nóng)田的保護(hù)，采取果斷措施，堅(jiān)決清退違規(guī)占用的耕地。對(duì)土地要進(jìn)行整理，對(duì)閑置耕地進(jìn)行復(fù)墾，最大限度保證糧食生產(chǎn)用地需求。同時(shí)要加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，繼續(xù)優(yōu)化糧食品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。要繼續(xù)加大農(nóng)資市場(chǎng)秩序整頓，增加化肥等農(nóng)資的有效供給，盡快建立對(duì)農(nóng)民用肥進(jìn)行直接補(bǔ)貼的長(zhǎng)效保障機(jī)制，保護(hù)種糧農(nóng)民的利益。
保持糧價(jià)在合理價(jià)位上平穩(wěn)運(yùn)行不僅對(duì)農(nóng)民種糧積極性有著決定性的影響，而且對(duì)穩(wěn)定全國(guó)物價(jià)起著重要作用。有人擔(dān)心，“十一五”期間我國(guó)經(jīng)濟(jì)將出現(xiàn)“通縮”困擾，糧價(jià)的穩(wěn)定將有效地防止“通縮”的發(fā)生。因此，必須采取有力措施保證糧價(jià)的平穩(wěn)運(yùn)行，保證不出現(xiàn)大漲大落。近期重點(diǎn)是認(rèn)真執(zhí)行好最低收購(gòu)價(jià)政策，加大新糧的收購(gòu)力度，使農(nóng)民不被賣(mài)糧難所困擾，能夠及時(shí)收回現(xiàn)錢(qián)，這樣才能穩(wěn)住明年糧食播種面積。
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