寧夏新聞網(wǎng)
近年來，地處西北內(nèi)陸黃土高原丘陵區(qū)的寧夏彭陽縣，把小流域綜合治理與脫貧致富、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境改善緊密結(jié)合起來，實(shí)施了山水田林路草綜合治理，實(shí)現(xiàn)了封山禁牧，提高了生態(tài)自我修復(fù)能力，從而走出了一條抗御自然災(zāi)害，穩(wěn)定解決群眾溫飽，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的新路子?！芭黻柦?jīng)驗(yàn)”受到寧夏自治區(qū)黨委、政府高度重視，并在寧夏南部山區(qū)的得到進(jìn)一步推廣。自治區(qū)黨委、政府把彭陽引導(dǎo)示范寧夏南部山區(qū)發(fā)生深刻變化的現(xiàn)象概括為“彭陽現(xiàn)象”。
多年來，彭陽堅(jiān)持從自然條件和地貌特點(diǎn)出發(fā)，圍繞保持水土資源，改善生態(tài)環(huán)境，把每條小流域既作為一個(gè)完整的水土治理單元，又作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)單元，實(shí)行山、水、田、路、統(tǒng)一規(guī)劃，溝、坡、梁、峁、塬綜合治理。重點(diǎn)抓了“四大工程”：即以農(nóng)田建設(shè)為主的“溫飽工程”、以窖壩為主的“集雨工程”以林草為主的“生態(tài)工程”、以道路為主的“通達(dá)工程”。通過工程、生物、技術(shù)措施齊上，農(nóng)、林、草鑲嵌配套，整座山、整條溝、整塊流域集中連片規(guī)模治理，構(gòu)建了“山頂林草戴帽子，山腰梯田系帶子，溝頭庫壩穿靴子”的立體治理模式。
把科學(xué)技術(shù)充分運(yùn)用到水保生態(tài)建設(shè)中去，有效提高生水保態(tài)建設(shè)的科技含量，是彭陽生態(tài)建設(shè)上又一成功經(jīng)驗(yàn)。初期，他們把治理模式從零星的單一治理向小流域?yàn)閱卧?，生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合，實(shí)行綜合治理；治理方式由以前簡單的坡改梯到現(xiàn)在的退耕還林、封山禁牧、打井打窯、溝道治理相結(jié)合；整地先后實(shí)施了魚鱗坑、帶子田、水平階和“88542”整地技術(shù)，使水保生態(tài)建設(shè)水平上一個(gè)新臺(tái)階。多年來，彭陽縣引導(dǎo)和動(dòng)員全民之力，治理山河、改變落后面貌，以農(nóng)村群眾為主體，干部職工為補(bǔ)充，常年戰(zhàn)斗與集中會(huì)戰(zhàn)相結(jié)合的生態(tài)建設(shè)模式已被傳承下來。先后建立機(jī)關(guān)單位義務(wù)植樹基地27處5．6萬多畝，植樹330多萬株；全縣累計(jì)治理水土流失面積1752平方公里，治理程度由建縣初的11．1％提高到61％，林木覆蓋率由3％提高到18．5％，水平梯田由3萬畝增加到72．8萬畝；1998年彭陽縣率先在寧南8縣實(shí)現(xiàn)了基本解決溫飽問題的目標(biāo)；2002年、2003年連續(xù)兩年被全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭力中心評(píng)為競(jìng)爭力提升最快的100個(gè)縣之一；2004年全縣完成地方生產(chǎn)總值5．67億元，農(nóng)民人均純收入1518元，分別是1983年建縣時(shí)的22倍和21倍，糧食生產(chǎn)在面積逐年遞減的情況下，總產(chǎn)量由建縣初的4000萬公斤增加到1．2億公斤。
2002年，自治區(qū)政府在進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持工作的通知中提出，在全區(qū)推廣彭陽縣水土保持生態(tài)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。自治區(qū)黨委和政府還先后專門兩次召開固原工作會(huì)議和鹽池會(huì)議，全面總結(jié)推廣彭陽縣水土保持生態(tài)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)。
自治區(qū)黨委、政府按照南部山區(qū)和中部干旱帶不同的生態(tài)和資源特點(diǎn)，實(shí)施分類指導(dǎo)，并與各市縣政府，簽定了水土流失防治目標(biāo)責(zé)任書和退耕還林還草責(zé)任狀。經(jīng)過不斷地探索實(shí)踐，已經(jīng)成功建成了以鹽池為代表的壩系建設(shè)與封禁自然修復(fù)相結(jié)合；西吉縣的“庫—壩—池—窖”聯(lián)網(wǎng)高效利用水資源發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)型流域；海原縣溝壩地建設(shè)等一批綜合治理示范區(qū)，走出了一條治山治水、建設(shè)生態(tài)、脫貧致富、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的成功之路，起到了示范、輻射帶動(dòng)作用；同時(shí)，建成了西吉縣黃家川、聶家河，隆德縣篩子河，海原縣蒿川，同心縣長沙河，靈武市水洞溝，鹽池縣亞木溝等一批具有代表性的用洪用沙和淤地壩系。1998年以來共建設(shè)中小型淤地壩1078座、水保治溝骨干工程239座，總庫容3．4億立方米。淤地壩建設(shè)不僅是群眾脫貧致富的根本途徑，也是“林草上山，糧田下山”的保障措施。僅固原市就有3.39萬人依靠壩地增產(chǎn)增收走上了脫貧致富之路。
2002年8月自治區(qū)黨委、人民政府作出了2003年5月1日以前在全區(qū)實(shí)行封山禁牧、草原承包，依靠生態(tài)的自然修復(fù)能力改善生態(tài)環(huán)境的重大決定，并落實(shí)了封山禁牧、草原承包具體措施。2003年5月1日實(shí)現(xiàn)了全區(qū)封山禁牧的預(yù)期目標(biāo)，380萬只放牧羊只全部“下山入圈”，舍飼圈養(yǎng)。鹽池縣禁牧一年，植被覆蓋率從25％左右提高到50％一75％；草原平均每公頃產(chǎn)草量從1020公斤上升到2250公斤，最高達(dá)到5730公斤。
“彭陽經(jīng)驗(yàn)”的大力推廣，使得寧夏山川再披綠裝，也為黃河中下游的水土保持做出了貢獻(xiàn)。
相關(guān)資料：
彭陽縣位于寧夏東南部，屬黃土高原干旱丘陵溝壑殘塬區(qū)，土地面積2528平方公里，是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的山區(qū)貧困縣，干旱少雨，林草植被覆蓋率低，水資源缺乏，水土流失嚴(yán)重，土地資源退化，嚴(yán)重影響全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
長期以來，彭陽縣歷屆縣委、政府始終堅(jiān)持“生態(tài)立縣”方針，堅(jiān)持“人接班、事接茬，一張藍(lán)圖干到底”的精神，形成了“縣委決策，政府導(dǎo)演，水保搭臺(tái)，各部門唱戲”的水保經(jīng)驗(yàn)，摸索出一套治山治水、治窮致富、建設(shè)生態(tài)的成功模式，初步實(shí)現(xiàn)了山變綠，水變清，地變平、路變通、人變富的目標(biāo)，生態(tài)環(huán)境步入良性循環(huán)的道路。
為了更好的發(fā)揮生態(tài)建設(shè)效益，彭陽縣“三分治七分管”，先后出臺(tái)了《彭陽縣水土保持管理辦法》等地方配套法規(guī)，設(shè)立了森林派出所和草原警察隊(duì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了護(hù)林站，配置專、兼職護(hù)林員，加大對(duì)破壞農(nóng)田、毀壞林草案件的查處力度，有效制止了毀林開荒、亂采、濫伐現(xiàn)象。同時(shí)嚴(yán)格目標(biāo)管理責(zé)任制。把水保生態(tài)建設(shè)列為各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部工作考核的重要內(nèi)容，實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包片、包鄉(xiāng)、部門包村、鎮(zhèn)干部包點(diǎn)的責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任書，定期督促檢查，切實(shí)做到了治理一片，管護(hù)一片，受益一片，較好地鞏固了建設(shè)成果。
