中國糧食安全戰(zhàn)略不僅面臨著堅守18億畝耕地“紅線”的壓力，同時也面臨著另一條安全線“綠線”持續(xù)退縮的憂患。
因為城市化快速發(fā)展，城市、公路、開發(fā)區(qū)占領(lǐng)耕地農(nóng)田，而糧食生產(chǎn)和耕地“紅線”壓力又使林地、草原、山地、灘涂、濕地被開墾，耕地保護的“綠線”被持續(xù)壓縮。
《土地管理法》規(guī)定：“農(nóng)用地包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等。”
從傳統(tǒng)角度看，耕地事關(guān)13億多人吃飯。而國民膳食結(jié)構(gòu)迅速升級，三大谷物直接消費比重越來越小，肉禽蛋奶飲料等間接消費比重越來越大，糧食安全結(jié)構(gòu)壓力增大，林牧業(yè)承受的前所未有挑戰(zhàn)使耕地“綠線”擺在人們面前。
中國耕地“綠線”已經(jīng)后退無路。“要確保我國95%糧食自給率，18億畝耕地紅線是必須堅守的底線。然而由于多年高強度土地開發(fā)，中國耕地后備資源已經(jīng)十分有限，扣除生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點區(qū)域，可開發(fā)的耕地后備資源已由2000年的700多萬公頃銳減至不足500萬公頃，且分布不均衡，依賴大規(guī)模開發(fā)后備資源補充建設(shè)占用耕地的模式已難以為繼。”國土資源部部長徐紹史說。
國土資源大調(diào)查結(jié)果顯示，目前中國集中連片耕地后備資源主要分布在光、熱、水不平衡的北方和西部干旱地區(qū)。
中國面積最大的農(nóng)用地是草原，全國天然草原面積3.93億公頃，約占國土總面積的41.7%，但半個多世紀以來，鋤草墾荒、生態(tài)惡化，使僅次于澳大利亞的世界第二大草原，退化面積占九成多，嚴重退化50%以上。草原被開墾，但降雨光照不適合農(nóng)業(yè)，棄荒造后水土流失，灌木叢生。
不僅如此，土地污染現(xiàn)狀同樣使人擔憂。從2003年開始，農(nóng)業(yè)部連續(xù)兩年對13個省的小麥、玉米、水稻和大豆等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品(6.15,-0.18,-2.84%)產(chǎn)地(非工礦區(qū))環(huán)境進行的監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，3800萬畝耕地重金屬超標率達到了6.4%，超標最嚴重的是水稻產(chǎn)地，達到14%。
“吃土吃土，凈化土壤，作為土壤的‘義工’，蚯蚓的存在是土壤重要的環(huán)境指標，對土壤具有重大意義。”南京農(nóng)業(yè)大學潘根興教授說，現(xiàn)在土壤中的蚯蚓、土鱉及各種有益菌等大量消失，農(nóng)作物害蟲的天敵青蛙的數(shù)量大減，自然生態(tài)面臨危機。
中國現(xiàn)代草原科學的奠基人之一、中國工程院院士任繼周認為，土地開墾過度而耗竭，農(nóng)業(yè)資源嚴重浪費，草原森林銳減，在荒漠化達到歷史高峰，可以說生態(tài)生產(chǎn)兩傷。
中國糧食自給率基本保持95%以上，但始終處于“緊平衡”狀態(tài)。從需求看，肉蛋奶需求推動的消費結(jié)構(gòu)升級，是“緊”的直接原因。
“水土資源約束是未來我國糧食增產(chǎn)的最大挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低是糧食增產(chǎn)的重要制約因素。未來消費結(jié)構(gòu)升級將繼續(xù)給糧食安全帶來較大壓力。”中糧集團總裁于旭波認為。
目前中國一年所需口糧約2億噸，飼料卻達5億噸。肉、奶、蛋等由飼料轉(zhuǎn)化而來。從美國、澳大利亞、新西蘭、丹麥等國經(jīng)驗看，草地農(nóng)業(yè)是保障糧食安全的有效模式。
任繼周認為，用草地農(nóng)業(yè)取代耕地農(nóng)業(yè)，可以充分利用國土資源，使4倍于耕地的土地發(fā)揮作用，使中國緊缺的水資源得到節(jié)約。還能減少水土流失，減少化肥農(nóng)藥使用，促進農(nóng)牧民增收。
