新華網(wǎng)北京１１月８日電（記者劉錚、毛曉梅）作為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系的重要部分，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)連續(xù)十年萎縮。中國(guó)保監(jiān)會(huì)８日發(fā)布的調(diào)研結(jié)果認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)險(xiǎn)面臨缺乏巨災(zāi)支持保護(hù)體系、缺乏財(cái)政稅收支持、缺乏相關(guān)法律法規(guī)等“掣肘”。
“是否擁有巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)支持保護(hù)體系是中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在的一個(gè)主要差別?！北１O(jiān)會(huì)財(cái)險(xiǎn)部副主任郭左踐在新聞發(fā)布會(huì)上表示。
發(fā)達(dá)國(guó)家政府大多通過(guò)提供再保險(xiǎn)或建立巨災(zāi)保險(xiǎn)基金的形式為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供政策支持。如，法國(guó)政府建立國(guó)家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)基金，承擔(dān)除雹災(zāi)之外其他絕大部分自然災(zāi)害造成的損失。我國(guó)沒(méi)有巨災(zāi)支持保護(hù)體系，巨災(zāi)損失完全由保險(xiǎn)公司獨(dú)立承擔(dān)，保險(xiǎn)賠付率居高不下。
對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼是世界貿(mào)易組織規(guī)則所允許的。如美國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的平均補(bǔ)貼達(dá)到保費(fèi)的５０％左右，其中巨災(zāi)保險(xiǎn)補(bǔ)貼全部保費(fèi)；多數(shù)開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)免征一切稅收等。
“由于缺乏政府直接扶持，受農(nóng)民收入水平和購(gòu)買(mǎi)能力所限，如果保險(xiǎn)公司完全按照市場(chǎng)價(jià)格制定保險(xiǎn)費(fèi)率，農(nóng)民買(mǎi)不起；如果按農(nóng)民可以接受的標(biāo)準(zhǔn)制定保險(xiǎn)費(fèi)率，保險(xiǎn)公司則賠不起。我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)與發(fā)展陷入兩難境地。”郭左踐介紹。
同時(shí)，我國(guó)缺乏農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的法律法規(guī)。美國(guó)、法國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)都制定有專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)，而中國(guó)尚沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)。
“法制的缺失給農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)踐帶來(lái)了較多困難，如農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的定位、政府在政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的作用和地位、對(duì)農(nóng)險(xiǎn)的支持扶持原則、對(duì)農(nóng)險(xiǎn)投保人利益的保護(hù)、對(duì)保險(xiǎn)公司的保護(hù)等都不能有效落實(shí)?！惫筵`指出。
為促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，保監(jiān)會(huì)將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法工作，加大財(cái)政支持力度，明確對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的稅收減免政策，建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)基金。
