市民要買到放心的蔬菜需要各個部門共同努力。
市場食品準(zhǔn)入陸續(xù)在廣東各地實行以來，記者從試點市場了解到，某些做法由于缺乏明確的法律法規(guī)支撐，執(zhí)行起來有“腰桿不硬、底氣不足”的感覺。被查的菜農(nóng)常常質(zhì)問檢查人員檢測的標(biāo)準(zhǔn)和法律依據(jù)是什么，讓有關(guān)部門有點尷尬。市場開辦者、工商部門都希望能夠加緊對市場食品準(zhǔn)入的立法工作。
現(xiàn)場直擊
檢測超標(biāo)心血化為烏有
8月14日早上5時多，佛山市南海區(qū)永利綜合批發(fā)市場的工作人員像往常一樣在蔬菜進入市場前進行抽檢。一位來自獅山陳姓菜農(nóng)的150多公斤菜心被檢出農(nóng)藥殘留超標(biāo)。按照食品市場準(zhǔn)入制度的規(guī)定，所有的菜都要被當(dāng)場銷毀，并向市場和消費者公示。150多公斤農(nóng)藥殘留超標(biāo)菜心在一瞬間全部銷毀，五十多天的勞動成果化為烏有，菜農(nóng)對此當(dāng)然不服氣。
“就憑這一點點小紙片沒有反應(yīng)就認定我的蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)，有什么依據(jù)嗎？而且你的檢測結(jié)果有法律效力嗎，經(jīng)過認可了嗎？這個試紙的標(biāo)準(zhǔn)是什么？”菜農(nóng)理直氣壯質(zhì)問市場檢測人員。市場檢測人員只好反復(fù)用不同的機子檢測了3遍，結(jié)果仍然顯示超標(biāo)。
但是菜農(nóng)一再說自己才吃過，根本沒有任何問題，而且質(zhì)問試紙檢測超標(biāo)就全部沒收銷毀是否合法，還以此要求與市場打官司。最后工商部門介入，并說明利害關(guān)系，事情才得以解決。
“8月份我們市場銷毀了650多公斤農(nóng)藥殘留超標(biāo)的蔬菜。像這種情況，經(jīng)常會碰到?！痹撌袌錾虅?wù)經(jīng)理鄺經(jīng)理說。
市場經(jīng)理
無法律效力底氣不足
“幾十年一直按原來模式經(jīng)營的菜農(nóng)，很難接受試紙檢測。他們覺得這么一塊小小的試紙怎么可能驗出農(nóng)藥超標(biāo)？”該市場商務(wù)經(jīng)理鄺經(jīng)理介紹說，“現(xiàn)在的人們法律意識都很強，而我們的檢測結(jié)果的確不具備法律效力，沒有認證的資質(zhì)。菜農(nóng)提出爭議時，我們把蔬菜拿到佛山市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心復(fù)檢，但是目前該部門仍沒有通過認證，無法給我們提供有效的物證。所以，我們在執(zhí)行時感覺底氣很不足，而且沒有執(zhí)法權(quán)，遇到這種情況最終還是要工商部門來解決?！彪S后，記者采訪了其他幾個試點市場，也同樣存在這樣的問題。
據(jù)了解，實行食品市場準(zhǔn)入的試點市場（超市）的蔬菜抽檢一般都是用試紙進行定量的速檢，檢測結(jié)果并不具備法律效力。該市場檢測所用的試紙是由廣州一家正規(guī)廠家生產(chǎn)的，并達到國家要求的標(biāo)準(zhǔn)，“我們已經(jīng)與生產(chǎn)廠家簽訂了責(zé)任書，必須保證檢測的準(zhǔn)確性?！编椊?jīng)理說。
同時，市場開辦者也反映在登記備案、索證索票方面也沒有相關(guān)明確的法律依據(jù)。
“只有向經(jīng)營者解釋，我們實行這個制度，你就必須遵守，如果不遵守那就不要來我這里賣，也只能這樣了，雖然會影響生意。所以，在處理事情時很謹(jǐn)慎，大部分人通過解釋，比如超標(biāo)賣出去后會導(dǎo)致什么樣的結(jié)果，最后都能夠接受處理?！编椊?jīng)理說，“我們也希望科研機構(gòu)能夠提供又快又準(zhǔn)又權(quán)威的檢測儀器，而且要具備法律效力?！?
工商部門
希望盡快立法明確責(zé)任
佛山市工商局梁副局長在接受記者采訪時明確表示，市場食品準(zhǔn)入的部分內(nèi)容，如登記備案、索證索票等，缺乏明確的法律法規(guī)支撐，現(xiàn)有的制度規(guī)定約束力不強，工作中，執(zhí)法人員有“腰桿不硬、底氣不足”的感覺。
中山市工商局一位干部坦言，目前“準(zhǔn)入”的檢測還存在盲區(qū)，比方說，批發(fā)市場、熟食品市場的檢測都沒有相應(yīng)規(guī)定，這些都制約“準(zhǔn)入制”的推廣，而最主要的制約因素還是相關(guān)政策法規(guī)的不健全，目前國家并沒有相關(guān)法規(guī)，國家工商總局也沒有具體的制度辦法。
據(jù)了解，目前我們國家在標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)銷售方面要求還很低，很多自己家里生產(chǎn)的東西就可以拿到市場上賣，而且工商部門管得也不到位，實行索證索票，就是想要求企業(yè)、經(jīng)營者標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)銷售，但是相關(guān)的法律法規(guī)沒有明確的規(guī)定。
為此，工商部門建議國家或省人大加緊立法，盡快出臺《流通領(lǐng)域食品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)，明確市場開辦者、經(jīng)營者、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、公安等執(zhí)法部門的責(zé)任。
據(jù)介紹，國務(wù)院召開的第19次國務(wù)會議，已經(jīng)就全國食品安全問題作出討論，明確工商部門在食品流通領(lǐng)域中的監(jiān)管職能，擴大其執(zhí)法的權(quán)力，但目前還沒有執(zhí)行?！胺浅ＯＭ鼙M快實現(xiàn)有法可依，依法行政，最終推動市場食品準(zhǔn)入工作深入開展。”梁副局長說。
專家意見
法規(guī)應(yīng)注意保“安全”
廣東省食品學(xué)會有關(guān)專家認為，目前我國與“市場準(zhǔn)入”相配套的法規(guī)尚不健全，尤其是食品從制作到銷售多頭管理的現(xiàn)狀，是“準(zhǔn)入制”推行起來的最大限制。
這位專家舉例說，我國的《食品衛(wèi)生法》關(guān)于“法律責(zé)任”的規(guī)定，對待生產(chǎn)經(jīng)營不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品，造成食物中毒事故或其他食源性疾患的，往往是責(zé)令其“停止生產(chǎn)經(jīng)營”和“沒收違法所得”，“情節(jié)嚴(yán)重的”才會被“吊銷衛(wèi)生許可證”。而對于一些衛(wèi)生狀況極差的小企業(yè)往往無證可吊，只能是以罰代管。另外對于食品安全事故責(zé)任人的處罰，往往只是鬧出人命才追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。由此可見，相關(guān)法律的滯后，往往只起到亡羊補牢的作用，因此政策法規(guī)的滯后，執(zhí)法的偏軟勢必限制著“準(zhǔn)入制”的真正全面推行。
同時這位專家還指出，目前我國食品加工企業(yè)中10人以下的小作坊占了近一半以上，“準(zhǔn)入制”對從事食品生產(chǎn)的大型企業(yè)固然有效，而對于那些散兵游勇的小型生產(chǎn)企業(yè)來說，目前的制度難有作為，這就要求執(zhí)行“準(zhǔn)入制”時，更要因地制宜地制定更為細致、具體的政策辦法。
因此要真正保證食品安全關(guān)鍵還是要有健全的法規(guī)作保障。
策劃/李永強 黃建華 記者/徐梅花 陳治家
