市民要買(mǎi)到放心的蔬菜需要各個(gè)部門(mén)共同努力。
市場(chǎng)食品準(zhǔn)入陸續(xù)在廣東各地實(shí)行以來(lái)，記者從試點(diǎn)市場(chǎng)了解到，某些做法由于缺乏明確的法律法規(guī)支撐，執(zhí)行起來(lái)有“腰桿不硬、底氣不足”的感覺(jué)。被查的菜農(nóng)常常質(zhì)問(wèn)檢查人員檢測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)和法律依據(jù)是什么，讓有關(guān)部門(mén)有點(diǎn)尷尬。市場(chǎng)開(kāi)辦者、工商部門(mén)都希望能夠加緊對(duì)市場(chǎng)食品準(zhǔn)入的立法工作。
現(xiàn)場(chǎng)直擊
檢測(cè)超標(biāo)心血化為烏有
8月14日早上5時(shí)多，佛山市南海區(qū)永利綜合批發(fā)市場(chǎng)的工作人員像往常一樣在蔬菜進(jìn)入市場(chǎng)前進(jìn)行抽檢。一位來(lái)自獅山陳姓菜農(nóng)的150多公斤菜心被檢出農(nóng)藥殘留超標(biāo)。按照食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的規(guī)定，所有的菜都要被當(dāng)場(chǎng)銷(xiāo)毀，并向市場(chǎng)和消費(fèi)者公示。150多公斤農(nóng)藥殘留超標(biāo)菜心在一瞬間全部銷(xiāo)毀，五十多天的勞動(dòng)成果化為烏有，菜農(nóng)對(duì)此當(dāng)然不服氣。
“就憑這一點(diǎn)點(diǎn)小紙片沒(méi)有反應(yīng)就認(rèn)定我的蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)，有什么依據(jù)嗎？而且你的檢測(cè)結(jié)果有法律效力嗎，經(jīng)過(guò)認(rèn)可了嗎？這個(gè)試紙的標(biāo)準(zhǔn)是什么？”菜農(nóng)理直氣壯質(zhì)問(wèn)市場(chǎng)檢測(cè)人員。市場(chǎng)檢測(cè)人員只好反復(fù)用不同的機(jī)子檢測(cè)了3遍，結(jié)果仍然顯示超標(biāo)。
但是菜農(nóng)一再說(shuō)自己才吃過(guò)，根本沒(méi)有任何問(wèn)題，而且質(zhì)問(wèn)試紙檢測(cè)超標(biāo)就全部沒(méi)收銷(xiāo)毀是否合法，還以此要求與市場(chǎng)打官司。最后工商部門(mén)介入，并說(shuō)明利害關(guān)系，事情才得以解決。
“8月份我們市場(chǎng)銷(xiāo)毀了650多公斤農(nóng)藥殘留超標(biāo)的蔬菜。像這種情況，經(jīng)常會(huì)碰到?！痹撌袌?chǎng)商務(wù)經(jīng)理鄺經(jīng)理說(shuō)。
市場(chǎng)經(jīng)理
無(wú)法律效力底氣不足
“幾十年一直按原來(lái)模式經(jīng)營(yíng)的菜農(nóng)，很難接受試紙檢測(cè)。他們覺(jué)得這么一塊小小的試紙?jiān)趺纯赡茯?yàn)出農(nóng)藥超標(biāo)？”該市場(chǎng)商務(wù)經(jīng)理鄺經(jīng)理介紹說(shuō)，“現(xiàn)在的人們法律意識(shí)都很強(qiáng)，而我們的檢測(cè)結(jié)果的確不具備法律效力，沒(méi)有認(rèn)證的資質(zhì)。菜農(nóng)提出爭(zhēng)議時(shí)，我們把蔬菜拿到佛山市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心復(fù)檢，但是目前該部門(mén)仍沒(méi)有通過(guò)認(rèn)證，無(wú)法給我們提供有效的物證。所以，我們?cè)趫?zhí)行時(shí)感覺(jué)底氣很不足，而且沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，遇到這種情況最終還是要工商部門(mén)來(lái)解決。”隨后，記者采訪了其他幾個(gè)試點(diǎn)市場(chǎng)，也同樣存在這樣的問(wèn)題。
據(jù)了解，實(shí)行食品市場(chǎng)準(zhǔn)入的試點(diǎn)市場(chǎng)（超市）的蔬菜抽檢一般都是用試紙進(jìn)行定量的速檢，檢測(cè)結(jié)果并不具備法律效力。該市場(chǎng)檢測(cè)所用的試紙是由廣州一家正規(guī)廠家生產(chǎn)的，并達(dá)到國(guó)家要求的標(biāo)準(zhǔn)，“我們已經(jīng)與生產(chǎn)廠家簽訂了責(zé)任書(shū)，必須保證檢測(cè)的準(zhǔn)確性。”鄺經(jīng)理說(shuō)。
同時(shí)，市場(chǎng)開(kāi)辦者也反映在登記備案、索證索票方面也沒(méi)有相關(guān)明確的法律依據(jù)。
“只有向經(jīng)營(yíng)者解釋?zhuān)覀儗?shí)行這個(gè)制度，你就必須遵守，如果不遵守那就不要來(lái)我這里賣(mài)，也只能這樣了，雖然會(huì)影響生意。所以，在處理事情時(shí)很謹(jǐn)慎，大部分人通過(guò)解釋?zhuān)热绯瑯?biāo)賣(mài)出去后會(huì)導(dǎo)致什么樣的結(jié)果，最后都能夠接受處理?！编椊?jīng)理說(shuō)，“我們也希望科研機(jī)構(gòu)能夠提供又快又準(zhǔn)又權(quán)威的檢測(cè)儀器，而且要具備法律效力。”
工商部門(mén)
希望盡快立法明確責(zé)任
佛山市工商局梁副局長(zhǎng)在接受記者采訪時(shí)明確表示，市場(chǎng)食品準(zhǔn)入的部分內(nèi)容，如登記備案、索證索票等，缺乏明確的法律法規(guī)支撐，現(xiàn)有的制度規(guī)定約束力不強(qiáng)，工作中，執(zhí)法人員有“腰桿不硬、底氣不足”的感覺(jué)。
中山市工商局一位干部坦言，目前“準(zhǔn)入”的檢測(cè)還存在盲區(qū)，比方說(shuō)，批發(fā)市場(chǎng)、熟食品市場(chǎng)的檢測(cè)都沒(méi)有相應(yīng)規(guī)定，這些都制約“準(zhǔn)入制”的推廣，而最主要的制約因素還是相關(guān)政策法規(guī)的不健全，目前國(guó)家并沒(méi)有相關(guān)法規(guī)，國(guó)家工商總局也沒(méi)有具體的制度辦法。
據(jù)了解，目前我們國(guó)家在標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)銷(xiāo)售方面要求還很低，很多自己家里生產(chǎn)的東西就可以拿到市場(chǎng)上賣(mài)，而且工商部門(mén)管得也不到位，實(shí)行索證索票，就是想要求企業(yè)、經(jīng)營(yíng)者標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)銷(xiāo)售，但是相關(guān)的法律法規(guī)沒(méi)有明確的規(guī)定。
為此，工商部門(mén)建議國(guó)家或省人大加緊立法，盡快出臺(tái)《流通領(lǐng)域食品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)，明確市場(chǎng)開(kāi)辦者、經(jīng)營(yíng)者、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、公安等執(zhí)法部門(mén)的責(zé)任。
據(jù)介紹，國(guó)務(wù)院召開(kāi)的第19次國(guó)務(wù)會(huì)議，已經(jīng)就全國(guó)食品安全問(wèn)題作出討論，明確工商部門(mén)在食品流通領(lǐng)域中的監(jiān)管職能，擴(kuò)大其執(zhí)法的權(quán)力，但目前還沒(méi)有執(zhí)行?！胺浅ＯＭ鼙M快實(shí)現(xiàn)有法可依，依法行政，最終推動(dòng)市場(chǎng)食品準(zhǔn)入工作深入開(kāi)展。”梁副局長(zhǎng)說(shuō)。
專(zhuān)家意見(jiàn)
法規(guī)應(yīng)注意?！鞍踩?
廣東省食品學(xué)會(huì)有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，目前我國(guó)與“市場(chǎng)準(zhǔn)入”相配套的法規(guī)尚不健全，尤其是食品從制作到銷(xiāo)售多頭管理的現(xiàn)狀，是“準(zhǔn)入制”推行起來(lái)的最大限制。
這位專(zhuān)家舉例說(shuō)，我國(guó)的《食品衛(wèi)生法》關(guān)于“法律責(zé)任”的規(guī)定，對(duì)待生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品，造成食物中毒事故或其他食源性疾患的，往往是責(zé)令其“停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”和“沒(méi)收違法所得”，“情節(jié)嚴(yán)重的”才會(huì)被“吊銷(xiāo)衛(wèi)生許可證”。而對(duì)于一些衛(wèi)生狀況極差的小企業(yè)往往無(wú)證可吊，只能是以罰代管。另外對(duì)于食品安全事故責(zé)任人的處罰，往往只是鬧出人命才追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。由此可見(jiàn)，相關(guān)法律的滯后，往往只起到亡羊補(bǔ)牢的作用，因此政策法規(guī)的滯后，執(zhí)法的偏軟勢(shì)必限制著“準(zhǔn)入制”的真正全面推行。
同時(shí)這位專(zhuān)家還指出，目前我國(guó)食品加工企業(yè)中10人以下的小作坊占了近一半以上，“準(zhǔn)入制”對(duì)從事食品生產(chǎn)的大型企業(yè)固然有效，而對(duì)于那些散兵游勇的小型生產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，目前的制度難有作為，這就要求執(zhí)行“準(zhǔn)入制”時(shí)，更要因地制宜地制定更為細(xì)致、具體的政策辦法。
因此要真正保證食品安全關(guān)鍵還是要有健全的法規(guī)作保障。
策劃/李永強(qiáng) 黃建華 記者/徐梅花 陳治家
