日期：2005-09-06 來(lái)源：青海農(nóng)牧業(yè)信息網(wǎng) 作者：
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農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)村牧區(qū)、農(nóng)牧民問(wèn)題是青海省加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)五個(gè)統(tǒng)籌的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在。全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)的難點(diǎn)也在廣大農(nóng)村牧區(qū)和農(nóng)牧民。
從整體上來(lái)說(shuō)，青海省農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位還不牢固，“三農(nóng)”問(wèn)題還比較突出。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是不斷增加的農(nóng)牧業(yè)人口與貧瘠、分散且越來(lái)越少的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資源的矛盾尖銳。二是多數(shù)農(nóng)村牧區(qū)自然條件嚴(yán)酷，生活生產(chǎn)條件差，農(nóng)牧民享有的社會(huì)公共產(chǎn)品水平低，提高公共服務(wù)供給能力成本高。“十一五”期間，要以提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力為基礎(chǔ)，以促進(jìn)農(nóng)牧民增收為重點(diǎn)，以加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧業(yè)的支持和保護(hù)為保障，著力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，建立農(nóng)牧業(yè)增效和農(nóng)牧民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)城鎮(zhèn)帶動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)，工業(yè)反哺農(nóng)牧業(yè)，減少?gòu)氖罗r(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的人數(shù)來(lái)富裕農(nóng)牧民等綜合措施，解決“三農(nóng)”問(wèn)題。
農(nóng)牧業(yè)問(wèn)題的核心是提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。為此，一要大力發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)。不斷推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)由傳統(tǒng)型向特色型轉(zhuǎn)變，由數(shù)量型向優(yōu)質(zhì)高效型轉(zhuǎn)變，由種養(yǎng)型向種養(yǎng)加產(chǎn)供銷型轉(zhuǎn)變。種植業(yè)要在穩(wěn)定基本農(nóng)田，保護(hù)提高糧食綜合生產(chǎn)能力和滿足農(nóng)牧民用糧需要的前提下，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)和制種產(chǎn)業(yè)，做大馬鈴薯，做強(qiáng)油菜，加快發(fā)展飼草料種植業(yè)。積極推進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)和設(shè)施畜牧業(yè)，抓好農(nóng)區(qū)良種牛羊工程，努力提高良種比例。進(jìn)一步優(yōu)化林種樹(shù)種結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)林、速生用材林建設(shè)，大力開(kāi)發(fā)林下產(chǎn)業(yè)，不斷拓寬林業(yè)發(fā)展空間。二要加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)龍頭企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)扶持政策，培育發(fā)展一批農(nóng)畜產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、營(yíng)銷龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織。支持龍頭企業(yè)搞好生產(chǎn)基地建設(shè)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。按照自愿、有償?shù)脑瓌t，穩(wěn)妥地開(kāi)展土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)牧戶建立穩(wěn)定的利益連接關(guān)系，發(fā)展完善股份合作、訂單農(nóng)牧業(yè)等利益連接方式，逐步形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的機(jī)制。加快發(fā)展各類農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織，增強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)功能，完善農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)化服務(wù)體系，提高農(nóng)牧民的組織化程度。讓農(nóng)牧戶分享產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的好處。
農(nóng)牧民問(wèn)題的核心是如何促進(jìn)農(nóng)牧民不斷增加收入。要從農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)增效、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村牧區(qū)富余勞動(dòng)力入手，建立健全促進(jìn)農(nóng)牧民收入增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，積極拓寬農(nóng)牧民增收渠道。繼續(xù)對(duì)農(nóng)牧民實(shí)行種糧直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，落實(shí)好三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、退牧還草、退耕還林、公益林等工程對(duì)農(nóng)牧民生產(chǎn)、生活補(bǔ)償資金的政策，增加農(nóng)牧民補(bǔ)償性收入。發(fā)展壯大農(nóng)村牧區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)牧民非農(nóng)收入。加大農(nóng)牧民培訓(xùn)力度，有計(jì)劃地組織農(nóng)牧民工外出務(wù)工，促進(jìn)農(nóng)牧民工有序流動(dòng)，力爭(zhēng)“十一五”期間培訓(xùn)農(nóng)牧民100萬(wàn)人次，年輸出農(nóng)村牧區(qū)富余勞動(dòng)力100萬(wàn)人次，農(nóng)牧民人均純收入年均增長(zhǎng)7%，達(dá)到3000元。
農(nóng)村牧區(qū)問(wèn)題的核心是加快改善農(nóng)村牧區(qū)面貌，使農(nóng)村牧區(qū)人口公平地享有公共服務(wù)。要進(jìn)一步整合政府投資，集中財(cái)力，加大對(duì)農(nóng)村牧區(qū)公益性基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，完善鄉(xiāng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高鄉(xiāng)村道路等級(jí)。搞好農(nóng)村牧區(qū)電網(wǎng)改造延伸及后續(xù)管理，大力發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)小水電，保障農(nóng)村牧區(qū)電力供應(yīng)。因地制宜發(fā)展太陽(yáng)能、沼氣等農(nóng)村牧區(qū)新能源。抓好科技、衛(wèi)生、文化和廣播電視等社會(huì)事業(yè)進(jìn)村入戶工程。搞好農(nóng)村牧區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，著力改善人居環(huán)境。堅(jiān)持搞好基本農(nóng)田建設(shè)、人工草地和草場(chǎng)圍欄。加強(qiáng)老化失修小型水利工程維修改造，加快設(shè)施農(nóng)牧業(yè)建設(shè)。爭(zhēng)取到2010年解決100萬(wàn)人畜飲水解困與安全問(wèn)題，農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到400萬(wàn)畝，牧民基本實(shí)現(xiàn)靠水靠路定居，農(nóng)牧民住房磚混結(jié)構(gòu)比重達(dá)到25%以上，農(nóng)村牧區(qū)面貌有一個(gè)較大的改善。
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