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在綿綿長(zhǎng)白山余脈輝山腳下，在沈陽(yáng)市的北部?jī)?nèi)河蒲河兩岸，有一方41.2平方公里的土地，僅僅因?yàn)?年的開發(fā)建設(shè)，這里奇跡般地崛起一座現(xiàn)代化的新城。開發(fā)開放給這里帶來(lái)了超出常規(guī)的發(fā)展速度。
這片產(chǎn)生奇跡的熱土就是沈陽(yáng)輝山農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。沈陽(yáng)輝山農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)成立于2002年1月28日，現(xiàn)已晉升為省級(jí)開發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品深加工示范基地、東北亞農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化基地。到2005年10月末，累計(jì)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值43.5億元，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入6.2億元，固定資產(chǎn)投資88億元，實(shí)際利用外資兩億元。
與外資企業(yè)合資合作，使國(guó)有企業(yè)成功轉(zhuǎn)制，國(guó)有資產(chǎn)在轉(zhuǎn)制中增值，國(guó)企并軌職工經(jīng)過(guò)培訓(xùn)重新上崗
沈陽(yáng)輝山農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的前身是國(guó)有沈陽(yáng)輝山農(nóng)場(chǎng)（畜牧場(chǎng)），原有在冊(cè)職工1826人，耕地2.4萬(wàn)畝。與其他國(guó)有單位一樣，由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，在轉(zhuǎn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之后，機(jī)制死、活力差的弊端日益顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)效益低下。這里95%的耕地種的是糧食作物，畝均收入只有100元至200元。這里還有24家國(guó)有企業(yè)，但由于經(jīng)營(yíng)管理不善，95%的企業(yè)虧損、資不抵債。農(nóng)場(chǎng)的離退休人員多達(dá)1794人，包袱沉重。到2001年底，農(nóng)場(chǎng)的負(fù)債總額已達(dá)1.8億元，資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)95%，職工生活困難，社會(huì)矛盾日益突出。
以蹇彪為主任的沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子上任后，經(jīng)過(guò)反復(fù)論證認(rèn)識(shí)到，如果僅靠開發(fā)區(qū)體內(nèi)循環(huán)、自我積累，是不可能實(shí)現(xiàn)大發(fā)展、快發(fā)展的，必須高舉開放的大旗，借他山之石來(lái)攻玉，才能實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)的超常規(guī)發(fā)展。
輝山乳業(yè)公司是國(guó)有沈陽(yáng)輝山農(nóng)場(chǎng)所屬的一家老國(guó)有企業(yè)，劃入開發(fā)區(qū)前經(jīng)營(yíng)狀況尚可，但乳品行業(yè)日趨殘酷的競(jìng)爭(zhēng)，使企業(yè)面臨著被淘汰出局的危險(xiǎn)。非常之時(shí)，他們堅(jiān)決破除“好企業(yè)沒有必要改”的陳舊觀念，采取“好女先嫁”的原則，堅(jiān)定地走合資之路。2002年，以1.5億元的價(jià)格將80%的股權(quán)轉(zhuǎn)讓給美國(guó)隆迪公司，使國(guó)有資產(chǎn)在轉(zhuǎn)制中增值50%，同時(shí)也為農(nóng)業(yè)高新區(qū)歷史性地融到了1.2億元啟動(dòng)資金，這不僅使老國(guó)有企業(yè)煥發(fā)出生機(jī)與活力，而且為開發(fā)區(qū)建設(shè)淘得了“第一桶金”。
開發(fā)區(qū)對(duì)區(qū)內(nèi)輝山乳業(yè)、肉禽集團(tuán)等國(guó)有企業(yè)，通過(guò)合資合作、產(chǎn)權(quán)出售等方式進(jìn)行改革后，合資方相繼增資近10億元，成立了果汁加工廠、種子飼料加工廠等6家公司，建起了乳業(yè)城，形成了產(chǎn)業(yè)集群，年利稅總額由原來(lái)的2000萬(wàn)元裂變成現(xiàn)在的1.2億元。在對(duì)沈陽(yáng)乳業(yè)有限公司80%國(guó)有股權(quán)出讓的基礎(chǔ)上，沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)進(jìn)一步將沈陽(yáng)乳業(yè)公司20%的國(guó)有股權(quán)進(jìn)行更高層次的運(yùn)作，獲取更多的股權(quán)運(yùn)作收益，以6160萬(wàn)元的價(jià)格成功轉(zhuǎn)讓，從而實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資本的有效退出和進(jìn)一步增值。
在保證國(guó)有資產(chǎn)增值的同時(shí)，沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)還對(duì)企業(yè)的下崗職工進(jìn)行了妥善安置，絕大部分職工在經(jīng)過(guò)培訓(xùn)后重新在新企業(yè)中上崗，變的只是職工在企業(yè)中的身份。沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)還以企業(yè)轉(zhuǎn)制為契機(jī)，逐步解決了企業(yè)對(duì)職工的內(nèi)部拖欠債務(wù)，連同農(nóng)口職工的高達(dá)800萬(wàn)元的內(nèi)部拖欠，也將于今年年底前全部清償。
放開基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)，創(chuàng)造了政府投資10億元建成了投資50億元才能完成的“七通一平”奇跡
如何把一片蠻荒地變成企業(yè)家投資的樂土？改善硬環(huán)境，是建設(shè)者們第一步要做的事情。在條件差，政府投入很少的情況下，他們采取了政府引導(dǎo)、企業(yè)化運(yùn)作方式，本著“誰(shuí)投資、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則，將可經(jīng)營(yíng)類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目全部推向市場(chǎng)，由企業(yè)作為投資主體。在沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，供水系統(tǒng)是由沈陽(yáng)市自來(lái)水公司投資完成的，供熱工程是由沈陽(yáng)市惠天供熱公司等企業(yè)投資完成的，供電、通訊等工程都是由企業(yè)投資完成的，政府只投資路網(wǎng)、綠化、水系等非經(jīng)營(yíng)類項(xiàng)目的建設(shè)。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)的開放，使政府僅投資10億元，就完成了路、水、熱、氣、電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總投資高達(dá)50億元。目前，區(qū)內(nèi)公路四通八達(dá)，電力供應(yīng)充沛，供水能力充足，集中供熱和供氣，通訊網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，均達(dá)到了沈陽(yáng)市區(qū)的相等水平，而且完成水系、公路、園區(qū)等高標(biāo)準(zhǔn)綠化，林地覆蓋率達(dá)40%。污水處理廠和人工生態(tài)污水處理廠現(xiàn)已開工，生態(tài)環(huán)境建設(shè)全面提升。
一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施完備、人居環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化新城區(qū)已經(jīng)形成。如今的沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，蒲河穿城過(guò)，河內(nèi)碧波蕩漾，兩岸綠樹環(huán)繞著庭臺(tái)樓榭，一條條大路筆直通天，花草樹木鮮艷蔥蘢，樓房一建好，水、電、氣、電視、電腦一連線就可以使用。一流的環(huán)境不僅迅速帶動(dòng)土地大幅升值，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)的“零負(fù)債”經(jīng)營(yíng)，而且取得了每年至少100家企業(yè)入?yún)^(qū)的倍增效應(yīng)。
創(chuàng)新招商模式，創(chuàng)造了平均兩天多就有一家企業(yè)開工的神話，目前已引進(jìn)企業(yè)271 家，還有200多個(gè)儲(chǔ)備項(xiàng)目，世界500強(qiáng)企業(yè)中已有8家駐區(qū)興業(yè)
栽好了梧桐樹，更要引得鳳凰來(lái)。解決了國(guó)企遺留問題，搭起了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的平臺(tái)后，沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)又開始考慮如何加大招商力度的問題。如何將項(xiàng)目引得來(lái)、留得住、發(fā)展好？
農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)首先成立了專業(yè)招商隊(duì)伍，4名班子成員分別負(fù)責(zé)四大招商板塊的招商任務(wù)；在管理機(jī)制上，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，能者高薪，經(jīng)費(fèi)實(shí)行計(jì)件、計(jì)額制，大大節(jié)約了招商成本；在招商方式上，實(shí)行全員招商，人人有招商任務(wù)。在具體招商時(shí)，沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)高新區(qū)更是創(chuàng)建起一套科學(xué)、有效的招商模式，他們到市場(chǎng)上找項(xiàng)目、到上市公司中找項(xiàng)目、到行業(yè)百?gòu)?qiáng)中找項(xiàng)目、到世界500強(qiáng)企業(yè)中找項(xiàng)目、到網(wǎng)上找項(xiàng)目、到國(guó)內(nèi)外展會(huì)上找項(xiàng)目、到國(guó)家支持和鼓勵(lì)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)中找項(xiàng)目、到國(guó)家及產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)中找項(xiàng)目，還將福建、浙江、廣東、香港等確立為招商的重點(diǎn)區(qū)域，對(duì)外招商則以韓國(guó)為重點(diǎn)。
沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)還創(chuàng)造性地采取了先建好標(biāo)準(zhǔn)化廠房再招商的方式，規(guī)劃占地1000畝的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園，3年內(nèi)計(jì)劃建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房100萬(wàn)平方米，一期30萬(wàn)平方米現(xiàn)已開工，明年6月份可投入使用。農(nóng)業(yè)高新區(qū)還大力扶持以福建產(chǎn)業(yè)園、廣匯工業(yè)園和華麗民營(yíng)孵化器為代表的企業(yè)園區(qū)建設(shè)，以企業(yè)園區(qū)為載體對(duì)外招商。如今，農(nóng)業(yè)高新區(qū)的招商已從最初的“剜到筐里就是菜”階段，進(jìn)入到目前的有選擇地引進(jìn)大項(xiàng)目、外資項(xiàng)目和農(nóng)產(chǎn)品加工及其上下游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
目前，沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)已引進(jìn)企業(yè)271家，計(jì)劃總投資達(dá)283億元。其中，世界500強(qiáng)企業(yè)有中糧集團(tuán)、百事可樂、國(guó)際紙業(yè)、韓國(guó)希杰、中國(guó)電信、天明酒精等8家；國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)有輝山乳業(yè)、華龍面業(yè)、華美畜禽、隆迪種業(yè)、青華食品、好利來(lái)、禾豐牧業(yè)等10家；國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)有中街大果、阿雷食品、金絲猴糖果等41家，形成了以十大業(yè)園為依托的六大農(nóng)產(chǎn)品加工主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)格局，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的集聚效應(yīng)已經(jīng)形成。
今年農(nóng)業(yè)高新區(qū)的招商進(jìn)入鼎盛時(shí)期，平均每?jī)商於嗑陀幸患移髽I(yè)在這里落戶開工。在農(nóng)業(yè)部公布的60個(gè)國(guó)家級(jí)園區(qū)中，沈陽(yáng)輝山農(nóng)業(yè)高新區(qū)已經(jīng)成為中國(guó)最大的農(nóng)產(chǎn)品深加工基地。
打破人才編制的羈絆，創(chuàng)造了公務(wù)員與政府雇員制相結(jié)合的用人機(jī)制，真正做到“干部能上能下，工資能高能低”，培養(yǎng)和造就出一支想事、干事，肯吃苦，有進(jìn)取精神的高素質(zhì)干部隊(duì)伍
應(yīng)該說(shuō)，在支撐沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的高速發(fā)展的諸多因素中，人是最根本的因素。農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的工作人員來(lái)自社會(huì)各領(lǐng)域，有機(jī)關(guān)、企業(yè)的干部和技術(shù)骨干，有高校和海歸的專家、學(xué)者，然而不管從哪里來(lái)，一到這里都會(huì)迸發(fā)出一種強(qiáng)烈的工作熱情。在開發(fā)區(qū)，上自領(lǐng)導(dǎo)、下至員工，人人有壓力，人人有動(dòng)力?，F(xiàn)任畜牧場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)遇慧敏深有感觸地說(shuō)，坐了二十幾年機(jī)關(guān)，自從來(lái)到開發(fā)區(qū)，感到每天都被一股強(qiáng)大的力量所推動(dòng)，總有干不完的事，使不完的勁。
沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)在用人制度方面的創(chuàng)新，是這個(gè)開發(fā)區(qū)機(jī)制體制創(chuàng)新的一個(gè)重要體現(xiàn)。這里創(chuàng)造出了公務(wù)員與政府雇員制相結(jié)合的用人制度，徹底打破身份界限，嚴(yán)格按照以能力和業(yè)績(jī)論人才的標(biāo)準(zhǔn)選拔任用干部，同時(shí)在分配機(jī)制上，實(shí)行以崗定薪，采取“多勞多得、能者高薪”的分配方式，把工作業(yè)績(jī)與基本工資和獎(jiǎng)金掛鉤，實(shí)行目標(biāo)工資管理。真正做到“干部能上能下，工資能高能低”，營(yíng)造出人人爭(zhēng)作貢獻(xiàn)的良好氛圍。
首先堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)選人，一是不拘于在機(jī)關(guān)選人，不拘于在沈陽(yáng)市范圍內(nèi)選人。二是堅(jiān)持選拔有事業(yè)心、有學(xué)歷、有本事、有經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型人才。目前，開發(fā)區(qū)具有研究生以上學(xué)歷58人，其中博士5人、歸國(guó)留學(xué)21人；高級(jí)以上職稱21人；員工平均年齡在35歲以下，70%為企業(yè)身份。其次，堅(jiān)持“有為就有位、無(wú)為就無(wú)位”的原則用人，打破身份界限，讓想干事、能干事的人有平臺(tái)、有機(jī)會(huì)、有待遇；企業(yè)身份在開發(fā)區(qū)也可當(dāng)局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)，干部能上能下，競(jìng)聘上崗。三是堅(jiān)持用科學(xué)、規(guī)范化的制度管人，在涉及土地出讓、國(guó)企改革、工程招投標(biāo)、資金使用等方面都制定了一套科學(xué)的規(guī)章制度，并嚴(yán)格執(zhí)行，任何部門和個(gè)人不得逾越。正是由于開發(fā)區(qū)這批富有激情和活力的年輕人，組成了富有創(chuàng)新開拓能力的戰(zhàn)斗集體，以開拓者的精神風(fēng)貌，不斷創(chuàng)造著發(fā)展奇跡。
沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)成立至今，３年多時(shí)間里以超常的速度、驚人的業(yè)績(jī)，給投身于振興大業(yè)的遼寧人一個(gè)驚喜，代表了我省老工業(yè)基地振興的速度。
