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國家發(fā)展和改革委員會副主任張國寶昨日在“2005北京國際可再生能源大會”上透露,我國政府將采取發(fā)展小水電、太陽能光伏電池等可再生能源的辦法，解決遠離電網(wǎng)的偏遠山區(qū)的近3000萬無電人口的用電問題。這是一項很有遠見的政策。隨著中國《可再生能源法》2006年1月1日正式生效日子的臨近，可再生能源在中國能源發(fā)展，特別是廣大農(nóng)村地區(qū)的能源發(fā)展中所起的作用，很值得倡導(dǎo)。
能源消費的差距，標志著世界上發(fā)展中國家與發(fā)達國家之間的貧富差距，同樣，一道“能源鴻溝”也橫亙在中國農(nóng)村與城市之間，是新農(nóng)村政策必須要重點解決的問題之一。有了電，需要使用電機的中小企業(yè)才能運轉(zhuǎn)起來，兒童可以在晚間學(xué)習(xí)，貧困人口可以看電視而開闊眼界。農(nóng)村地區(qū)的一些醫(yī)療設(shè)備也需要通電才能使用。電力供應(yīng)可以大幅度改善農(nóng)村生活質(zhì)量。
利用可再生能源，其意義遠遠超過了解決偏遠地區(qū)無電人口的用電問題。如果真的能推廣，它為解決“三農(nóng)”問題可能會起到事半功倍的作用。中國三分之四的人口居住在農(nóng)村，隨著農(nóng)村生活水平的提高，農(nóng)村地區(qū)的能源消費，也將從燃燒秸稈、木柴等生物質(zhì)能，轉(zhuǎn)向以碳氫化合物為主的能源。由于中國石油和天然氣對外依存度越來越高，而且國際市場的油價將長期居高不下，進口的石油和天然氣，仍將主要用于城市，廣大農(nóng)村地區(qū)，似乎不可避免地將以使用煤炭為主。但是，農(nóng)村地區(qū)大量使用煤炭，將使我們從經(jīng)濟到環(huán)境付出極高的代價，農(nóng)村地區(qū)開采煤炭小而分散，非產(chǎn)煤區(qū)運輸成本高，而且利用率很低。如果中國農(nóng)村地區(qū)都燒起了煤，中國廣大農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境無法承受，而且將大大增加中國的二氧化碳排放量，面臨國際社會越來越大的壓力。所以，利用可再生能源可以脫貧，可以致富，可以保護生態(tài)環(huán)境，可以保護中國的大氣質(zhì)量，可以減緩中國二氧化碳排放量的增加。
中國《可再生能源法》已經(jīng)在今年2月通過,一個多月后將會正式實施,為農(nóng)村地區(qū)推廣可再生能源提供了可能。該法律體現(xiàn)了目前國際上通行的可再生能源發(fā)電的基本原則：現(xiàn)有電網(wǎng)全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的上網(wǎng)電量，并為可再生能源發(fā)電提供上網(wǎng)服務(wù)；現(xiàn)有電網(wǎng)以高于市場的價格收購可再生能源發(fā)電量，并以全體用電消費者費用分攤的方式收回其成本。
可再生能源發(fā)電，不僅為偏遠地區(qū)的農(nóng)村居民建立獨立的小型電網(wǎng)，而且為有條件并入大型電網(wǎng)的農(nóng)村地區(qū)，提供了出售可再生能源發(fā)電的商業(yè)機會。目前國家正在加緊制定《可再生能源法》的實施細則，如果能夠從法律上切實保障可再生能源的發(fā)電收益，則為農(nóng)民致富又提供了一條路徑。目前，中國政府通過中央國債資金、地方政府補助的方式，已經(jīng)投入50億元，安裝太陽能光伏電池6.5萬千瓦，解決了700多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、約300萬偏遠地區(qū)人口基本用電問題。這一工程還將繼續(xù)進行下去。
我們認為，除了動用中央國債資金和地方政府補助之外，政府在實施《可再生能源法》時，應(yīng)該考慮設(shè)計一個可再生能源的市場機制，例如，德國2000年正式推行《可再生能源法》以來，一種通行的做法是，國家建立銀行項目，以優(yōu)惠貸款幫助農(nóng)村居民安裝太陽能發(fā)電系統(tǒng)，農(nóng)戶與當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)簽訂長期(一般為20年)供電合約,電網(wǎng)以高于市場的價格收購，使投資的農(nóng)戶能在10年左右收回投資。如果政府有堅定的意志，這一做法在中國也完全行得通。所以，國家除了滿足農(nóng)村的基本用電需求之外，應(yīng)進一步為農(nóng)村居民投資太陽能發(fā)電提供優(yōu)惠融資服務(wù)，使太陽能發(fā)電成為可以盈利的生意。為了建設(shè)社會主義新農(nóng)村，我們提倡農(nóng)村的新能源政策。
