遼闊中原，天下糧倉。在春意萌動的“兩會”上，農業(yè)現(xiàn)代化是代表、委員們熱議的話題之一。就如何長期保障糧食安全，如何提高農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和比較效益，如何處理好城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化的關系問題，筆者來到參加十二屆全國人大一次會議的河南代表團，與這個有著1億多人口的農業(yè)大省的代表們進行了交流，傾聽了他們對河南農業(yè)轉型發(fā)展歷程的回顧和體會。
3月9日，李克強在參加河南審議活動時，動情地講到農業(yè)現(xiàn)代化的重要性，講到“糧安天下”、“肉提生氣”的深刻意義和河南為此做出的貢獻。“你知道河南糧食生產(chǎn)實現(xiàn) ‘九連增’的局面是怎么來的嗎？你知道河南不以犧牲農業(yè)和糧食為代價的‘三化’協(xié)調發(fā)展路子是怎么走出來的嗎？李克強同志付出了大量的心血啊”。一位參加過三屆全國人代會的老代表，對河南農業(yè)的現(xiàn)在與過去如數(shù)家珍。2012年糧食產(chǎn)量達到1127.7億斤，比1998年凈增300多億斤，用全國1/16的耕地生產(chǎn)了全國1/10的糧食、1/4的小麥，每年向省外調出商品糧和糧食制成品400億斤；全省肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達到660萬噸、404萬噸和330萬噸，位居全國前列。而在10多年前，河南雖然是糧食生產(chǎn)大省，但銷售以原糧為主，且品種單一，成本高、品質差、價格低。一方面省內糧食出現(xiàn)滯銷，另一方面卻要大量進口國外高價優(yōu)質品種。1998年到河南主政的李克強，深入了解河南的省情、農情，理出亟待破解的難題，憑借對產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的準確把握，謀劃走出了至關重要的幾步棋，在千里沃野推開了宏大的農業(yè)現(xiàn)代化實驗。
調整結構，推進“兩大基地”建設
李克強初到河南，面對糧食豐產(chǎn)卻賣不掉的局面，他指出，這一問題不解決，不僅直接影響農民增收，而且會挫傷糧農的積極性，危及糧食安全。為此，在進行大量調查研究和反復聽取專家意見的基礎上，他判斷糧食滯銷的根源在于種植結構不合理，河南的氣候特點決定了其他糧食作物難以替代冬小麥大面積種植，必須適應市場的優(yōu)質化和多樣化需求，從調整小麥品種品質著手，大力發(fā)展優(yōu)質專用小麥。長期就農業(yè)抓農業(yè)，使得一些干部群眾形成了恪守傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和單純追求糧食增產(chǎn)的思維慣性。對于李克強的新思路，當時不少官員、農民心存顧慮，擔心出現(xiàn)優(yōu)質不高產(chǎn)、市場無銷路的問題。李克強指出，為什么我們這樣一個農業(yè)大國每年還要從國外進口1000多萬噸的高品質小麥？為什么河南生產(chǎn)的小麥就只能做饅頭和面條？為什么我們不能生產(chǎn)用來做面包、糕點等高附加值產(chǎn)品的面粉呢？他用最簡單的道理，反復啟發(fā)大家的思路、統(tǒng)一大家的思想。在他的力推下，河南加大優(yōu)質品種繁育力度，開始大面積推廣高品質強筋和弱筋小麥種植。他提出了將豫北、豫西規(guī)劃為強筋小麥種植區(qū)域，豫南為弱筋小麥種植區(qū)域，豫中、豫東、豫西南則以中筋為主、兼種強筋小麥。三大類型區(qū)實行以縣為單位，同一個品種集中連片規(guī)模種植，對各類優(yōu)質小麥實行單收、單打、單儲、單銷。這一戰(zhàn)略性調整，不僅解開了河南小麥種植比較效益低的死結，也為改變我國長期從國外進口優(yōu)質小麥的狀況找到了出路。在不久后，河南延津等地生產(chǎn)的小麥開始走出國門，開啟了我國食用小麥出口的先河。
在調整種植業(yè)結構的同時，李克強進一步提出，河南具備發(fā)展畜牧業(yè)的良好條件和基礎，要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力發(fā)展畜牧業(yè)，優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，提高農業(yè)生產(chǎn)綜合效益。爾后，他指導規(guī)劃建設了黃河灘區(qū)綠色奶業(yè)示范帶、中原肉牛養(yǎng)殖帶、京廣沿線生豬產(chǎn)業(yè)帶、豫北蛋肉雞及豫南水禽等優(yōu)勢發(fā)展區(qū)域，推進了一大批規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)建設。由此，河南畜牧業(yè)步入了快速發(fā)展的軌道。
“河南推進農業(yè)結構調整的思路和舉措，歸結為一句話就是推進‘兩大基地’建設，一是全國重要的優(yōu)質專用小麥主產(chǎn)區(qū)和加工基地，另一個是全國重要的畜產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地，而這一戰(zhàn)略思路正是李克強在研究制訂河南‘十五計劃’時親自確定的。”一位老代表如是說。
以工促農，發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營
在謀劃推動農業(yè)結構調整過程中，李克強多次提醒各級官員，河南人多地少，糧食生產(chǎn)又是土地資源密集型產(chǎn)業(yè)，這方面我們“先天不足”，因而僅靠經(jīng)營一畝三分地難以支撐農村經(jīng)濟發(fā)展和農民增收。他憑著深厚的經(jīng)濟學理論根底和扎實的實踐探索，指出提高農業(yè)效益，必須在農產(chǎn)品轉化加工、增值增效上找出路，要把農業(yè)這一土地資源密集型產(chǎn)業(yè)的劣勢與河南勞動力資源豐富的優(yōu)勢結合起來，促進農產(chǎn)品資源優(yōu)勢與市場需求結構升級相結合，大力發(fā)展農產(chǎn)品精深加工，實現(xiàn)農業(yè)轉型發(fā)展，形成河南獨特的競爭優(yōu)勢。在小麥深加工方面，李克強親自帶領有關部門，從研究小麥產(chǎn)業(yè)鏈入手，推動小麥加工由普通面粉為主向多元化發(fā)展，研發(fā)出特種粉、專用粉、谷朊粉、胚芽油、維生素、燃料乙醇、多元醇等幾十個深加工和高附加值產(chǎn)品，全面打通了優(yōu)質小麥轉化增值的通道。特別在當時，由于全球受到瘋牛病的影響，動物蛋白嚴重滯銷，他力推的從小麥中提取植物蛋白的做法，使小麥精深加工企業(yè)生產(chǎn)的谷朊粉迅速出口到國外市場，獲得了比玉米深加工更好的效益。目前，河南天冠等一些企業(yè)仍然在按照他的思路，大力推進利用糧食秸稈生產(chǎn)乙醇、全降解塑料等生物替代產(chǎn)品開發(fā)，取得了重大進展，成為同行業(yè)的標桿。在農產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展上，李克強強調，必須走成規(guī)模、高品質、品牌化發(fā)展路子，帶動農業(yè)勞動力轉移，贏得深加工農產(chǎn)品的市場。在這一時期，河南培育壯大了雙匯、華英、三全、思念、大用、眾品、白象等一大批在全國叫得響的龍頭企業(yè)，也引進了一大批稱譽市場的省外和境外企業(yè)，食品工業(yè)成了名符其實的支柱產(chǎn)業(yè)。雙匯集團董事長萬隆深情地說，“雙匯就是在克強主政河南時發(fā)展壯大起來的，今天雙匯在食品行業(yè)中的地位，與他的關心支持是分不開的”。一位當時在國家部委擔任領導職務的參觀者，看到三全食品加工車間里幾千人在整齊的工位上用手包餃子的闊大場景時，驚嘆：這只有河南才能做到?。?/p>
用工業(yè)的理念發(fā)展農業(yè)，力推農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是李克強推動農業(yè)轉型增效的又一重大舉措。他提出，一家一戶的農業(yè)種植、養(yǎng)殖不僅市場風險大，而且難以與食品工業(yè)對接，必須用經(jīng)營工業(yè)企業(yè)的方式來經(jīng)營農業(yè)。根據(jù)這一思路，他大力推進訂單農業(yè)發(fā)展，推行“企業(yè)+農戶”、“企業(yè)+基地+農戶”、“企業(yè)+農民合作組織+農戶”等多種經(jīng)營形式，極大地提高農產(chǎn)品生產(chǎn)的市場化程度。他的這些市場化思路和舉措，有效化解了農業(yè)生產(chǎn)的市場風險，推動河南形成了農業(yè)生產(chǎn)與加工業(yè)良性互動發(fā)展的局面。
強化支撐，構建現(xiàn)代農業(yè)服務體系
從著手推動河南農業(yè)轉型發(fā)展之初，李克強就反復強調，農業(yè)的發(fā)展既要依靠市場機制，更要依靠科技支撐。他明確提出，要運用先進適用技術改造傳統(tǒng)農業(yè)、先進適用工業(yè)產(chǎn)品裝備農業(yè)、現(xiàn)代科學方法管理農業(yè)，促進傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變。按照這一思路，河南大力實施了優(yōu)勢品種繁育、農產(chǎn)品質量檢測檢驗、農業(yè)機械研發(fā)與推廣等一大批農業(yè)科技與服務項目，系統(tǒng)謀劃構建了現(xiàn)代農業(yè)服務體系。在他的推動下，河南農科院在全國最早成立了品質育種研究室，率先開展強筋小麥育種，2001年河南繁育的強筋小麥鄭麥9023新品種，大面積種植畝產(chǎn)達到1000斤左右，成功破解了高產(chǎn)不優(yōu)質、優(yōu)質不高產(chǎn)的重大難題。在這一基礎上，他又要求有關部門，支持省農科院、河南農業(yè)大學加大研發(fā)力度，形成創(chuàng)新優(yōu)勢，為糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展做更大貢獻。
這一時期，河南農業(yè)基礎設施建設也得到了很大加強。據(jù)一位老代表回憶，2004年李克強在安排下年工作時提出，我們省農業(yè)綜合開發(fā)資金總共幾個億，全省平均下來一個縣才二百多萬，分散使用沒有效果，必須改變“撒胡椒面”的辦法，集中資金向糧食大縣傾斜，建設高標準基本農田，強力打造河南糧食生產(chǎn)核心區(qū)。隨后，河南從2005年起按照他的思路，將中央和省級農業(yè)綜合開發(fā)資金的70%，集中投向24個糧食生產(chǎn)大縣和增產(chǎn)潛力大的縣，連續(xù)三年實現(xiàn)規(guī)模開發(fā)。同時，在招商引資、工業(yè)項目發(fā)展上，不給這24個縣提目標、加壓力，讓他們集中力量發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。這一戰(zhàn)略之舉，開了全國糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設的先河。
目前，河南省農科院的國家小麥工程實驗室、河南農大的國家小麥工程中心在我國優(yōu)質小麥后備品種繁育、栽培、產(chǎn)業(yè)化技術上已經(jīng)碩果累累。近年新推出的換代產(chǎn)品鄭麥7698大面積種植，畝產(chǎn)已達1200斤左右，而河南全省已被國務院批準成為全國糧食生產(chǎn)核心區(qū)。
全面轉型，大力推進農業(yè)現(xiàn)代化
“農業(yè)現(xiàn)代化是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的基礎，對于河南這樣一個人多地少的農業(yè)大省，要實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化必須走集約發(fā)展的道路，把大批農村富余勞動力轉移到城鎮(zhèn)、轉移到非農產(chǎn)業(yè)，大幅提高農業(yè)生產(chǎn)率，以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶動農業(yè)現(xiàn)代化，從根本上解決三農難題”。“每人一畝三分地，怎么實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化？減少農民，才能促進農業(yè)適度規(guī)?；?jīng)營，才能富裕農民，城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化相輔相成、相得益彰”。一位代表對李克強的話記憶猶新。他深情地告訴筆者，李克強在河南的時間里，從來就沒有停止過對農業(yè)發(fā)展的思考，他從根源上想問題，從全局上謀對策，會議室通宵的燈光記錄著他科學果斷的決策，不少在農村基層工作的同志，還都記得當年他一屁股坐在田埂上與農民開心地聊起種莊稼問題的情景。在他不斷思考和探索實踐的基礎上，河南加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，推進農業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調發(fā)展的路子日漸清晰。2003年3月，他在河南省委農村工作會議上，系統(tǒng)闡述了“運用工業(yè)理念發(fā)展農業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，加快推進農業(yè)現(xiàn)代化”的思想，開始在更深層次推進農業(yè)和農村經(jīng)濟結構調整。在他的親自推動和主抓下，2004年河南出臺了《關于推進農業(yè)現(xiàn)代化建設的意見》，在全國率先提出促進傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變的戰(zhàn)略思路，明確了到2020年實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的奮斗目標。直到今天，我們品評他的這些舉措，仍能感受到他高瞻遠矚的韜略和心系“三農”的情懷。
十幾年過去了，河南農業(yè)的基礎地位在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展中進一步得到加強，一條不以犧牲農業(yè)和糧食為代價的新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展之路越走越寬廣。當前，中國已經(jīng)到了工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的新階段，中共十八大明確提出了“四化”同步的新要求。李克強在豫力推農業(yè)轉型、促進“三化”協(xié)調的思路和舉措，為新時期的發(fā)展積累了豐厚的經(jīng)驗。從他主政河南的實驗，人們有理由相信，中國的農業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展之路，一定會為億萬人民，特別是眾多的農民，帶來更多的福祉。
