去年底的中央經(jīng)濟工作會議和剛剛閉幕的全國兩會都進一步強調(diào)“穩(wěn)中求進”。我學(xué)習(xí)理解，穩(wěn)中求進不僅是今年經(jīng)濟工作的總基調(diào)，實際上也是指導(dǎo)今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的總方針。
首先，穩(wěn)中求進是應(yīng)對國際金融危機的針對性方針。2008年國際金融危機，中央提出經(jīng)濟工作要牢牢把握穩(wěn)中求進的總基調(diào)，實施了一攬子擴大內(nèi)需措施，在外部沖擊中保持了經(jīng)濟穩(wěn)定增長。實踐證明，穩(wěn)中求進方針具有很強的針對性、及時性和有效性。其次，穩(wěn)中求進是指導(dǎo)我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性方針。我國經(jīng)濟總量已躍居世界第二，正處于中低收入向中高收入邁進的發(fā)展階段，經(jīng)濟發(fā)展面臨許多新情況、新問題、新挑戰(zhàn)。這要求我們必須穩(wěn)步前進，不冒進、不停滯、不拐彎、不倒退。未來10年、20年乃至30年，只要經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標。從根本上講，穩(wěn)中求進是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的全局性方針。實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，關(guān)鍵是要穩(wěn)中求進。以穩(wěn)中求進統(tǒng)攬全局，既可通過發(fā)展逐步解決各種矛盾和問題，又可避免在發(fā)展中使矛盾激化、問題惡化，從而促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
穩(wěn)中求進，基礎(chǔ)在穩(wěn)，關(guān)鍵在進。著眼當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展實際，重點應(yīng)是“五穩(wěn)三進”。
所謂“五穩(wěn)”：
一是穩(wěn)定增長。發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵。新世紀以來，我國經(jīng)濟保持了年均兩位數(shù)的快速增長，速度和規(guī)模上去了，質(zhì)量和效益還不高。目前我國經(jīng)濟發(fā)展已進入轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時期，可以容忍增長速度有所回落。但是，增加就業(yè)、改善民生，還需要保持一定的增長速度。速度過低，不僅會影響社會的預(yù)期和信心，還會引出各種矛盾和問題。今后一個時期，只要我國經(jīng)濟年均增長7%左右，就可以實現(xiàn)2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值比2010年翻一番的目標。我們既不追求過高的增長速度，也不抑制合理的經(jīng)濟增長，關(guān)鍵是推動經(jīng)濟增長由注重速度和規(guī)模轉(zhuǎn)到更加注重質(zhì)量和效益上來。2012年我國經(jīng)濟增長7.8%。全國兩會將今年經(jīng)濟增長預(yù)期目標確定為7.5%左右，這個目標經(jīng)過努力是可以實現(xiàn)的。
二是穩(wěn)定物價。物價涉及民生、關(guān)系全局、影響穩(wěn)定，最受老百姓關(guān)注。物價過低，經(jīng)濟有陷入衰退的危險；物價過高，則是經(jīng)濟失衡的信號。保持物價相對穩(wěn)定，經(jīng)濟才能健康運行，人心才會穩(wěn)定。特別是我國中低收入人口眾多，對物價急劇波動承受能力低。一般來說，CPI保持在1%—3%最好，3%—5%也可以接受。2012年我國居民消費價格漲幅回落到2.6%，這是經(jīng)濟工作的一大亮點。中央把今年居民消費價格漲幅調(diào)控目標定在3.5%左右，是符合實際的。今年通脹壓力仍然較大，勞動力、土地等要素價格和農(nóng)產(chǎn)品價格存在上漲壓力，主要發(fā)達國家實行寬松貨幣政策，輸入性通脹壓力不可忽視，加上去年價格環(huán)比上漲帶來的翹尾因素，實現(xiàn)今年的調(diào)控目標還需要付出很大的努力。
三是穩(wěn)定就業(yè)。就業(yè)是民生之本，促進就業(yè)是保障和改善民生的頭等大事。我國是一個人口眾多的發(fā)展中國家，勞動力就業(yè)的總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，大學(xué)生就業(yè)、農(nóng)民工就業(yè)、下崗人員再就業(yè)“三碰頭”。近年來，我國實施積極的就業(yè)政策，10年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)超過1億人。今年就業(yè)形勢仍很嚴峻，世界經(jīng)濟低速增長態(tài)勢仍將延續(xù)，我國經(jīng)濟下行壓力與產(chǎn)能相對過剩的矛盾突出，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本上升和創(chuàng)新能力不足的問題并存，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人的預(yù)期目標任務(wù)艱巨。只有把就業(yè)放在經(jīng)濟工作的突出位置，廣辟就業(yè)渠道，不斷增加全社會就業(yè)容量，才能確保就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。
四是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，是穩(wěn)民心、安天下的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。歷史經(jīng)驗一再表明，凡是農(nóng)業(yè)出現(xiàn)滑坡，經(jīng)濟社會就會出現(xiàn)波動；越是在國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境錯綜復(fù)雜、不確定性因素增多的情況下，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要性越加凸顯。穩(wěn)定農(nóng)業(yè)首先要穩(wěn)定糧食。我國有13億人口，如果糧食出了問題，誰也救不了我們。新世紀以來，我國糧食雖然連年增產(chǎn)，但供求仍是“總量基本平衡、結(jié)構(gòu)性緊缺”。根本原因在于，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高還跟不上農(nóng)產(chǎn)品消費需求的增長。只有進一步加大農(nóng)業(yè)支持保護力度，拿出一些真金白銀來鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，國家糧食安全才更有保障。
五是穩(wěn)定出口。穩(wěn)定出口不是為了出口創(chuàng)匯，而主要是為了穩(wěn)定我國制造業(yè)大國地位，穩(wěn)定外向型就業(yè)，同時消化國內(nèi)過剩產(chǎn)能。中央提出，2013年外貿(mào)進出口力爭增長8%左右。今年外貿(mào)特別是出口形勢不容樂觀。世界經(jīng)濟進入深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期，主要經(jīng)濟體總需求仍然疲弱，各種形式的貿(mào)易保護主義明顯抬頭，一些發(fā)達國家鼓勵制造業(yè)回歸，東南亞國家出口競爭力上升，而我國出口優(yōu)勢特別是成本優(yōu)勢在遞減。穩(wěn)定增加出口，需要實行出口多元化戰(zhàn)略，鞏固老市場，開拓新市場，培育潛在市場，加快形成出口新優(yōu)勢。
總之，只要保持增長、物價、就業(yè)、農(nóng)業(yè)和出口這五個方面基本穩(wěn)定，經(jīng)濟就不會出現(xiàn)大的閃失，社會就不會出現(xiàn)大的波動。
所謂“三進”：
第一，改革上要進。改革是發(fā)展的不竭動力。經(jīng)過30多年的改革，我國成功實現(xiàn)了由高度集中的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，極大地解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力，但也應(yīng)看到，我國社會主義市場經(jīng)濟體制還不完善。過去改革主要是思想上的解放、觀念上的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在改革則主要是利益關(guān)系的深刻調(diào)整、資源要素的重新分配。推進改革，核心是處理好政府和市場的關(guān)系，在完善市場經(jīng)濟體制和改革行政管理體制上取得新進展。改革的重點，還是要在“放”字上做文章：既要放開，又要放權(quán)。所謂放開，就是拆掉“彈簧門”、打碎“玻璃門”，更大程度發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，為生產(chǎn)要素自由流動和市場主體自主經(jīng)營創(chuàng)造更好的條件。所謂放權(quán)，就是減少政府對微觀經(jīng)濟的干預(yù)，減少行政審批，把權(quán)力關(guān)在制度的籠子里，讓權(quán)力在陽光下運行。當前改革進入了深水區(qū)、攻堅期，迫切需要加強頂層設(shè)計和總體規(guī)劃。
第二，結(jié)構(gòu)上要進。推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。我國城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距大，產(chǎn)能過剩、結(jié)構(gòu)趨同、資源浪費、環(huán)境污染等問題十分突出。要利用全球范圍經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的時機和經(jīng)濟下行的反作用力，大力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。調(diào)整結(jié)構(gòu)，要堅持政府調(diào)控與市場機制并用，存量調(diào)整與增量調(diào)整并舉，實行地區(qū)、產(chǎn)業(yè)差別化政策。既要把過剩產(chǎn)能、高能耗產(chǎn)業(yè)等“長腿”鋸掉一部分，又要把服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等“短腿”補上去，當前最緊要也最難的是壓縮、消化過剩產(chǎn)能；既要鼓勵東部地區(qū)通過實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略盤活存量，也要支持中西部地區(qū)通過加快發(fā)展做大增量，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；既要在經(jīng)濟冷時抓緊調(diào)整，又要在經(jīng)濟熱時不忘調(diào)整。
第三，民生上要進。忽視甚至弱化民生，不僅會付出政治和社會成本，從長遠看也會影響到經(jīng)濟發(fā)展。這些年來，中央高度重視民生工作，公共財政支出越來越多地向民生領(lǐng)域傾斜，但經(jīng)濟發(fā)展與社會民生“一條腿長一條腿短”的問題仍然比較突出。下更大的力氣解決民生中的突出問題，不僅有利于擴大消費從而拉動經(jīng)濟，而且有益于增加黨和政府的公信力和凝聚力。我國還處在社會主義初級階段，改善民生，應(yīng)盡力而為，也應(yīng)量力而行，把基本民生保障好，重點保障低收入群眾基本生活。改善民生，還需把財政補民生與民眾謀民生結(jié)合起來，鼓勵和支持廣大人民群眾通過自己的雙手勤勞致富，不斷提高生活水平。
總之，改革亟待新突破、結(jié)構(gòu)急需新調(diào)整、民生亟盼新提高。三者緊密結(jié)合，相映共進，就能實現(xiàn)改革發(fā)展穩(wěn)定相協(xié)調(diào)。
