新型職業(yè)農(nóng)民是近兩年來的“三農(nóng)熱詞”，受到了社會(huì)各界廣泛關(guān)注。今年中央一號(hào)文件提出“大力培育新型農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)”，指明了改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方向。新型職業(yè)農(nóng)民有哪些內(nèi)涵，培育新型職業(yè)農(nóng)民有何意義，農(nóng)業(yè)部門采取了哪些舉措？圍繞這些問題，記者專訪了新型職業(yè)農(nóng)民培育專家咨詢組組長、中央農(nóng)廣校常務(wù)副校長王守聰。
記者：關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民大家談?wù)摰暮芏?，但似乎沒有統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。在您眼中什么是新型職業(yè)農(nóng)民？新型職業(yè)農(nóng)民的提出有何背景？
王守聰：隨著城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，大量農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)，從鄉(xiāng)村流動(dòng)到城鎮(zhèn)，農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化趨勢明顯。在一些地方，轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)民工72%是“80后”、“90后”的青壯年勞動(dòng)力，其中76%表示不愿意再回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)；留下來的務(wù)農(nóng)農(nóng)民平均年齡達(dá)到55歲，其中婦女超過63%，初中及以下文化程度近83%，“關(guān)鍵農(nóng)時(shí)缺人手、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)缺人才、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺人力”的問題非常突出。因此，只有加快培育一大批愛農(nóng)、懂農(nóng)、務(wù)農(nóng)的新型職業(yè)農(nóng)民，才能從根本上保證農(nóng)業(yè)和農(nóng)村后繼有人，從而為推動(dòng)農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收、促進(jìn)“四化同步”打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
我認(rèn)為，新型職業(yè)農(nóng)民是相對于傳統(tǒng)農(nóng)民、“身份農(nóng)民”和兼業(yè)農(nóng)民而言的，是一個(gè)階段性、發(fā)展中的概念。一般來說是指專業(yè)從事一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的高素質(zhì)、高技能農(nóng)業(yè)從業(yè)者。具體來說可分為生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會(huì)服務(wù)型三種類型。
“生產(chǎn)經(jīng)營型”新型職業(yè)農(nóng)民，是指以家庭生產(chǎn)經(jīng)營為基本單元，充分依靠農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)，開展規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化和組織化生產(chǎn)的新型生產(chǎn)經(jīng)營主體。主要包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、專業(yè)合作社帶頭人等。
“專業(yè)技能型”新型職業(yè)農(nóng)民，是指在農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體中，專業(yè)從事某一方面生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的骨干農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。主要包括農(nóng)業(yè)工人、農(nóng)業(yè)雇員等。
“社會(huì)服務(wù)型”新型職業(yè)農(nóng)民，是指在經(jīng)營性服務(wù)組織中或個(gè)體從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)人員，主要包括跨區(qū)作業(yè)農(nóng)機(jī)手、專業(yè)化防治植保員、村級動(dòng)物防疫員、沼氣工、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)村信息員及全科農(nóng)技員等。
“生產(chǎn)經(jīng)營型”新型職業(yè)農(nóng)民是全能型、典型的職業(yè)農(nóng)民，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的“白領(lǐng)”，“專業(yè)技能型”和“社會(huì)服務(wù)型”新型職業(yè)農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的“藍(lán)領(lǐng)”，他們是“生產(chǎn)經(jīng)營型”新型職業(yè)農(nóng)民的主要依靠力量，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不可或缺的骨干農(nóng)民。
記者：培育新型職業(yè)農(nóng)民有哪些重要意義？
王守聰：大力培育新型職業(yè)農(nóng)民是建設(shè)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系的戰(zhàn)略選擇和重點(diǎn)工程，是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會(huì)和諧發(fā)展的重大制度創(chuàng)新，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的有效途徑，更是有中國特色農(nóng)民發(fā)展道路的現(xiàn)實(shí)選擇。
培育新型職業(yè)農(nóng)民有助于推進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素平等交換與合理配置。推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，首要的是勞動(dòng)力統(tǒng)籌，在讓一批農(nóng)村勞動(dòng)力盡快真正融入城市的同時(shí)，必須提高農(nóng)業(yè)、農(nóng)村吸引力，讓一部分高素質(zhì)勞動(dòng)力留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)。加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要求全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的重點(diǎn)是農(nóng)民、農(nóng)戶，國家政策支持的重點(diǎn)是新型職業(yè)農(nóng)民。
培育新型職業(yè)農(nóng)民就是培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)和未來。隨著傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)加快向社會(huì)化大生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對能夠掌握應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、能夠操作使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備的新型職業(yè)農(nóng)民需求更加迫切。隨著較大規(guī)模生產(chǎn)的種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場逐漸增多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加快向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，分工分業(yè)成為發(fā)展趨勢，具有先進(jìn)耕作技術(shù)和經(jīng)營管理技術(shù)，擁有較強(qiáng)市場經(jīng)營能力，善于學(xué)習(xí)先進(jìn)科學(xué)文化知識(shí)的新型職業(yè)農(nóng)民成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求。培育新型職業(yè)農(nóng)民就是培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)和未來。
培育新型職業(yè)農(nóng)民就是培育新型經(jīng)營體系的核心主體。今后中國農(nóng)業(yè)的從業(yè)主體，從組織形態(tài)看就是龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、合作社等，從個(gè)體形態(tài)看就是新型職業(yè)農(nóng)民。因此，培育新型職業(yè)農(nóng)民就是培育各類新型經(jīng)營主體的基本構(gòu)成單元和細(xì)胞，對于加快構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，將發(fā)揮重要的主體性、基礎(chǔ)性作用。
同時(shí)，從“三農(nóng)”政策實(shí)施來看，要通過政策向真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民身上“傾斜”，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的積極性，確保“三農(nóng)”政策的實(shí)施效率和效果。
記者：您認(rèn)為培育新型職業(yè)農(nóng)民應(yīng)從哪些方面著手？
王守聰：培育新型職業(yè)農(nóng)民，不是一項(xiàng)簡單的教育培訓(xùn)任務(wù)，需要從環(huán)境、制度、政策等層面引導(dǎo)和扶持，重點(diǎn)是要構(gòu)建包括教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、扶持政策等相互銜接、有機(jī)聯(lián)系的國家制度體系。
教育培訓(xùn)。教育培訓(xùn)是新型職業(yè)農(nóng)民培育制度體系的核心內(nèi)容，這是由新型職業(yè)農(nóng)民“高素質(zhì)”的鮮明特征決定的，要做到“教育先行、培訓(xùn)常在”。對新型職業(yè)農(nóng)民的教育培養(yǎng)應(yīng)從三方面考慮：一是對種養(yǎng)大戶等骨干對象，要通過教育培訓(xùn)使之達(dá)到新型職業(yè)農(nóng)民能力素質(zhì)要求；二是對經(jīng)過認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民，要開展從業(yè)培訓(xùn)，使之更好地承擔(dān)相關(guān)責(zé)任和義務(wù)；三是對所有新型職業(yè)農(nóng)民，要開展經(jīng)常性培訓(xùn)，使之不斷提高生產(chǎn)經(jīng)營能力。
認(rèn)定管理。認(rèn)定管理是新型職業(yè)農(nóng)民培育制度體系的基礎(chǔ)和保障，只有通過認(rèn)定，才能確認(rèn)新型職業(yè)農(nóng)民，才能扶持新型職業(yè)農(nóng)民。一是明確認(rèn)定條件。二是制定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。三是實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。
扶持政策。制定扶持政策是新型職業(yè)農(nóng)民培育制度體系的重要環(huán)節(jié)，只有配套真正具有含金量的扶持政策，才能為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村打造一支用得著、留得住的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。主要包括土地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)扶持、金融信貸、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)保障等方面政策。
記者：我們知道，農(nóng)業(yè)部把新型職業(yè)農(nóng)民培育作為科教系統(tǒng)三大重點(diǎn)工程之一，主要采取哪些舉措？“新型職業(yè)農(nóng)民培育專家咨詢組”將發(fā)揮什么樣的作用？
王守聰：韓長賦部長明確指出，培育新型職業(yè)農(nóng)民是一項(xiàng)關(guān)系長遠(yuǎn)、關(guān)系根本的基礎(chǔ)性工程、創(chuàng)新型工作，要通過政策吸引、技術(shù)培訓(xùn)等措施，培育造就1億左右的高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，確保農(nóng)業(yè)“后繼有人”。去年8月，農(nóng)業(yè)部在全國選擇100個(gè)縣開展試點(diǎn)，力爭3年培育10萬名新型職業(yè)農(nóng)民。試點(diǎn)工作開展以來，各地在組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)投入、認(rèn)定管理、扶持政策等方面進(jìn)行了積極探索，涌現(xiàn)出很多亮點(diǎn)。陜西省財(cái)政拿出5000萬元專項(xiàng)資金，在全省推進(jìn)“職業(yè)農(nóng)民塑造工程”；福建省財(cái)政每年專項(xiàng)支持1000萬元實(shí)施“萬名新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)提升工程”，選送農(nóng)民免費(fèi)參加大專班學(xué)歷教育；四川省專門出臺(tái)了試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見，在教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理方面有很多創(chuàng)新舉措。
前不久，農(nóng)業(yè)部科教司專門聘請宏觀經(jīng)濟(jì)研究部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策研究機(jī)構(gòu)、高等院校、農(nóng)業(yè)行政部門和農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專家，成立了“新型職業(yè)農(nóng)民培育專家咨詢組”。主要任務(wù)是研究新型職業(yè)農(nóng)民培育重大問題，深入調(diào)研試點(diǎn)進(jìn)展，總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)做法，指導(dǎo)各地新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)有序推進(jìn)，研究提出全面推動(dòng)我國新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的政策建議，為政府部門提供咨詢服務(wù)和決策參考。
3月中旬以來，根據(jù)部科教司的統(tǒng)一安排，中央農(nóng)廣校先后派出4個(gè)調(diào)研督導(dǎo)組分赴河南、山東等8省區(qū)11個(gè)試點(diǎn)縣，對新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作進(jìn)行了調(diào)研督導(dǎo)，及時(shí)了解新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作開展情況，研究解決工作中出現(xiàn)的問題，總結(jié)工作成效，努力推進(jìn)試點(diǎn)工作上水平。
