記者：促進農民增收是“三農”工作的中心任務，浙江始終把農民增收放在農村改革發(fā)展中的核心位置，取得了全省農民人均純收入連續(xù)28年位居全國各省區(qū)第一的驕人成績。首先請兩位領導介紹一下浙江農民收入這28年持續(xù)領先的發(fā)展歷程和可供分享的基本經驗。
章文彪：改革開放以來，我省農民收入持續(xù)較快增長，水平大幅提高，絕對值連續(xù)28年處于全國領先位置。1978年，全省農民人均純收入只有165元，十年后提高到902元，年均增長13.2%。改革開放第一個十年里，農村家庭聯(lián)產承包責任制的全面實施、農業(yè)多種經營和農村商品經濟的快速發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，是農民收入迅速增長的主要因素。
到了第二個十年，國家改革重點轉向城市，農業(yè)農村經濟發(fā)展速度放緩，農民收入增速出現(xiàn)下滑。1989年至1999年，浙江農民收入年均增幅下降至5.2%，成為改革開放30多年中農民收入增幅最低的時期。1992年之后，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的加速發(fā)展和農業(yè)勞動力的持續(xù)轉移，農民工資性收入逐步成為農民收入增長的最重要因素。
新世紀以來的十年，浙江省委、省政府大力實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，兩度出臺促進農民增收的綜合性政策，農民收入增長進入了持續(xù)時間長、年均增幅大的黃金十年。2000年，全省農民人均收入4254元，到2012年已增加到14552元，年均增幅接近9%。這一時期，農民收入的快速增長，得益于國民經濟持續(xù)較快發(fā)展帶來的發(fā)展紅利，得益于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革不斷深化帶來的改革紅利，也得益于農業(yè)勞動力大規(guī)模轉移帶來的人口紅利。
邵峰：在黃金十年中，2004年、2009年，是兩個具有標志性意義的重要年份。2004年，全省城鄉(xiāng)居民收入之比從上年的2.43：1縮小到2.39：1。這是1995年之后出現(xiàn)的首次縮小，標志著浙江城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的趨勢開始出現(xiàn)轉機，開始進入相持、波動和總體縮小階段。2009年，浙江農民人均純收入達到10007元，登上萬元臺階，這是一個令人急迫和期待的信息，當時倍感“興奮”：不僅因為農民人均收入在經歷20年“四位數(shù)”上前行后，躍遷到“五位數(shù)”前行，更因為在遭受國際金融危機嚴重沖擊后，還可以實現(xiàn)農民人均收入的“超萬”目標，讓人多了一份如釋重負的喜悅。
浙江農民人均收入30多年持續(xù)較快增長，與浙江領先推進農村改革發(fā)展成果長期累積和農民收入持續(xù)增長機制基本形成密不可分。浙江走的是一條以農民為主體的工業(yè)化、城市化道路，逐漸形成了“以能人創(chuàng)業(yè)為先導，能人創(chuàng)業(yè)帶動農民就業(yè)、農民就業(yè)促進農業(yè)勞動生產率提高”的“共創(chuàng)共富”的農民持續(xù)增收機制，最終繪就了“先創(chuàng)帶后創(chuàng)、推動全民創(chuàng)業(yè)，先富帶后富、實現(xiàn)共同致富”的生動圖景。
新情況：長期高基數(shù)增長的背后
記者：浙江農民人均收入一路飄紅走高，無疑令人振奮和欣慰，但就像跳高一樣，高度越高，每增加一公分的難度就越大。“破萬”后，浙江農民收入上行的壓力是否明顯加大？有沒有出現(xiàn)一些制約瓶頸？
邵峰：是的。長期高基數(shù)的增長背后，農民收入持續(xù)增長的壓力逐漸上升，并開始呈現(xiàn)出“疲態(tài)”，增幅也開始慢于東部一些省份。其中，2007年之前，因受益于農業(yè)勞動力大規(guī)模轉移和中小企業(yè)快速發(fā)展的拉動，全省農民純收入增幅明顯高于其他省份。近年來，因收入基數(shù)抬高、傳統(tǒng)增收潛力挖掘等因素，浙江農民收入增長已先行進入高基數(shù)、緩增長、調結構、求均衡的階段。相對而言，保持持續(xù)普遍較快增長的困難更多、壓力更大。
章文彪：當前，我省農民增收出現(xiàn)了一些新情況新問題，主要有：一是增速放緩。2012年我省農民人均純收入的名義增幅和實際增幅分別比上年回落4.3和0.7個百分點，低于全國平均增幅和大多數(shù)省份的增幅。二是結構性矛盾顯現(xiàn)。工資性收入增長面臨從擴大就業(yè)規(guī)模到提高就業(yè)層次結構性轉換的挑戰(zhàn)；經營性收入增長面臨農產品價格波動、農業(yè)自然風險影響擴大、農民創(chuàng)業(yè)難度加大的挑戰(zhàn)；財產性收入增長面臨財產增值渠道不多的制約；轉移性收入增長面臨財政收入增速放緩的制約。三是低收入農戶和純小農戶增收乏力。這兩類群體增收主要依靠扶貧開發(fā)和轉移支付，長效機制尚未形成。四是城鄉(xiāng)居民收入差距縮小機制不穩(wěn)。2012年城鄉(xiāng)居民收入之比由上年的2.369擴大到2.374。
新思路：轉變農民增收方式
記者：增速放緩，需要客觀面對；增收漸難，需要理性分析。那么，要實現(xiàn)農民收入持續(xù)普遍較快增長，該從何處著手，找準突破點？
章文彪：簡單說，突破點就在于加快轉變增收方式。我省農民人均收入水平已連續(xù)28年位居全國省區(qū)之首，這是我省發(fā)展走在全國前列的最重要標志之一。然而，隨著工業(yè)化加速升級、城市化加速轉型和農業(yè)現(xiàn)代化加速發(fā)展，我省農民增收格局正在進入一個結構性變遷階段，迫切需要加快轉變農民增收方式。
邵峰：之所以提出轉變農民增收方式，主要基于四點考慮：
其一，隨著農業(yè)勞動力大規(guī)模轉移就業(yè)的基本完成和經濟轉型升級的深入推進，農民工資性收入增長主要依靠農民轉移就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大和勞動密集型產業(yè)不斷發(fā)展的格局將難以為繼，需要更多地依靠農民就業(yè)層次的持續(xù)提升和農民參與來料加工、休閑旅游、社會服務等就地靈活就業(yè)規(guī)模的不斷擴大，使工資性收入這一農民收入的“半壁江山”能夠更加鞏固。
其二，隨著新型農業(yè)經營主體的快速成長、農產品價格的頻繁波動、自然風險影響的不斷擴大、農民創(chuàng)業(yè)門檻的不斷抬高和未創(chuàng)業(yè)農民創(chuàng)業(yè)能力的持續(xù)下降，農民經營性收入增長主要依靠農民以低技術、低成本、低素質為特征的低門檻創(chuàng)業(yè)和農業(yè)補貼水平逐年提高的格局將難以為繼，需要更多地依靠農民創(chuàng)業(yè)主體培育、創(chuàng)業(yè)方式創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)領域拓展、創(chuàng)業(yè)平臺建設和創(chuàng)業(yè)服務優(yōu)化來促進農民創(chuàng)業(yè)隊伍擴大，使經營性收入這一農民收入的“浙江特色”能夠更加奪目。
其三，隨著各類創(chuàng)業(yè)主體的做大做強和中等收入群體的不斷擴大，農民財產性收入主要依靠征地補償、銀行存款、房屋租賃、土地流轉的格局將難以為繼，需要更多地依靠村經濟合作社股份合作制改造、各類股份合作組織組建和在農民專業(yè)合作社、產業(yè)發(fā)展項目、集體物業(yè)經濟參股等途徑及股份合作經濟的發(fā)展壯大，讓更多的農民持有股份、擁有分紅，使財產性收入這一農民收入的“潛在渠道”能夠越來越寬。
其四，隨著公共服務體系的基本建成、扶貧對象規(guī)模的明顯擴大和財政增收難度的不斷加大，農民轉移性收入增長主要依靠公共服務種類逐年增加、標準逐年提高和區(qū)域扶貧開發(fā)重點推進的格局將難以為繼，需要更多地依靠公共服務制度的不斷健全、區(qū)域扶貧與人群扶貧的同步推進、公共財政投入機制的不斷完善，使轉移性收入這一農民收入的“共享蛋糕”能夠越來越大。
新目標：提前實現(xiàn)農民收入倍增
記者：據(jù)了解，今年浙江省委省政府“三農”文件的主題是“促進農民收入持續(xù)普遍較快增長”，這個文件的主要目標是什么？
章文彪：今年，浙江省委省政府出臺了《關于促進農民收入持續(xù)普遍較快增長的若干意見》，它是我省在新起點上實現(xiàn)農民收入倍增的宣言書、進軍號。其主要目標是：到2015年，農村居民人均純收入達到17400元（2010年價），城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到2.35：1；到2017年，農村居民人均純收入達到22000元左右（2012年價），城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到2.33：1；力爭提前1-2年實現(xiàn)農村居民人均純收入翻一番，達到24000元以上。
在導向上，文件提出了“三個要求”：一是“持續(xù)”，即盡可能避免農民收入年度增幅的明顯波動；二是“普遍”，即盡可能實現(xiàn)不同群體農民都能增收；三是“較快”，即盡可能實現(xiàn)農民收入增幅高于城鎮(zhèn)居民可支配收入增幅、欠發(fā)達地區(qū)農民收入增幅高于發(fā)達地區(qū)農民收入增幅、低收入農戶收入增幅高于全省農民收入平均增幅。
在途徑上，文件提出了“四個依靠”：一是依靠強化科技興農和加快體制創(chuàng)新，增加農業(yè)經營性收入；二是依靠壯大創(chuàng)業(yè)隊伍和提高就業(yè)層次，增加非農經營性收入和工資性收入；三是依靠深化農村改革和保障財產權益，增加財產性收入；四是依靠提升公共服務和加大扶貧力度，增加轉移性收入。
邵峰：當前，我省農民人均收入增長正在進入一個結構性變遷階段，實現(xiàn)農民人均收入翻番是實現(xiàn)全省“四翻番”（生產總值、人均生產總值、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農村居民人均純收入）戰(zhàn)略目標中任務最重、難度最大的一個目標，必須以更大的決心、更大的力度促進農民收入增長。
新舉措：大力推進五大行動計劃
記者：浙江農民向來就有“給點陽光就能燦爛”的智慧與能力，促進農民收入持續(xù)普遍較快增長，離不開政府強有力的政策支持和真金白銀的惠農舉措。請問，浙江省在推進農民收入倍增中將采取哪些得力的政策措施？
章文彪：主要是推進五大行動計劃。第一，農業(yè)現(xiàn)代化行動計劃?，F(xiàn)代農業(yè)發(fā)展是增加務農農民收入的重要領域。針對農業(yè)經營效益偏低、務農農民增收相對困難等問題，我們將從穩(wěn)定發(fā)展農業(yè)生產、大力發(fā)展農產品加工流通業(yè)、強化農業(yè)科技支撐、創(chuàng)新農業(yè)經營體制、完善農業(yè)基礎設施等方面提升現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展水平，增加農業(yè)經營收入。在創(chuàng)新農業(yè)經營體制方面，大力支持專業(yè)大戶、家庭農場、合作農場、農民合作社等新型農業(yè)生產經營主體發(fā)展壯大，完善大學畢業(yè)生從事現(xiàn)代農業(yè)補助和配套支持政策，支持農民專業(yè)合作社規(guī)范提升、功能拓展，落實合作社稅收優(yōu)惠及合作社農業(yè)生產設施用地和附屬設施用地按農用地管理的政策，加快組建合作社聯(lián)合社，全面推行聯(lián)合社工商登記工作。在大力發(fā)展農產品加工流通業(yè)方面，提升農產品加工業(yè)發(fā)展水平，加強農產品市場體系和物流體系建設，完善重要農產品臨時收儲政策和價格預警機制。在完善農業(yè)基礎設施方面，加大力度推進高標準基本農田、土地整理、農田水利、林區(qū)道路、標準魚塘和漁港等項目，加快推行耕地保護補償制度，2013年每市至少選擇1個國家或省級基本農田保護示范區(qū)先行開展試點。
第二，實施農民創(chuàng)業(yè)行動。創(chuàng)業(yè)農民數(shù)量多是我省農民收入水平長期位居全國省區(qū)首位的最重要因素，百萬農民創(chuàng)業(yè)帶動千萬農民就業(yè)是我省農民增收的最重要特色。針對創(chuàng)業(yè)人才不足、要素供給趨緊等問題，我們將從培育農村創(chuàng)業(yè)主體、打造農民創(chuàng)業(yè)平臺、構建創(chuàng)業(yè)服務體系三個方面促進更多農民進入創(chuàng)業(yè)領域、擁有創(chuàng)業(yè)收入。在培育農村創(chuàng)業(yè)主體方面，深入實施“農村實用人才培養(yǎng)計劃”，引導和支持大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農民工、退伍軍人、大學生“村官”等在現(xiàn)代農業(yè)、來料加工、休閑旅游、社區(qū)服務、商品流通、再生資源利用等產業(yè)創(chuàng)業(yè)。在打造農民創(chuàng)業(yè)平臺方面，著力規(guī)劃建設標準廠房、店面商鋪、營業(yè)用房等農民創(chuàng)業(yè)基地，在欠發(fā)達地區(qū)加快建設農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園，農村土地綜合整治節(jié)余的建設用地指標優(yōu)先用于農民創(chuàng)業(yè)園建設。在構建創(chuàng)業(yè)服務體系方面，加快建立縣級綜合性農民創(chuàng)業(yè)服務中心和區(qū)域性分中心，開展信息咨詢、技術指導、土地流轉、場所租賃、資金融通、人才引進、人員培訓、行政審批、工商登記等服務。
第三，實施農民充分就業(yè)行動。就業(yè)的工資性收入是我省農民收入的主體，無論什么時候，都必須穩(wěn)住這個大頭。針對產業(yè)發(fā)展加速升級、青壯勞力基本轉移的實際，我們將把著力點放在加強技術培訓、擴大就業(yè)規(guī)模、改進就業(yè)服務上，以提高已轉移農民的就業(yè)層次、擴大未轉移農民的靈活就業(yè)。在加強技能培訓方面，實施“千萬農民素質提升工程”，著力提高農村轉移勞動力適應產業(yè)轉型升級能力，并實行免除符合條件的中等職業(yè)學校在校學生學費、享受職業(yè)培訓補貼和職業(yè)技能鑒定補貼等政策。在擴大就業(yè)規(guī)模方面，除了實行企業(yè)招用各類農村就業(yè)困難人員就業(yè)按規(guī)定享受社保補貼等政策外，還要求各地大力開發(fā)來料加工業(yè)、農家樂休閑旅游業(yè)、社區(qū)服務業(yè)等就業(yè)崗位，開展公益性崗位進村活動，擴大農民特別是就業(yè)困難人員就地就近就業(yè)。在改進就業(yè)服務方面，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一、功能完全、服務優(yōu)良的勞動力市場和就業(yè)服務網(wǎng)絡，健全合理的工薪增長機制，落實最低工資標準制度，完善農民工欠薪支付機制，支持發(fā)展勞務合作社，幫助就業(yè)困難農民就業(yè)。
第四，實施農民持股計劃。財產性收入是我省農民收入中數(shù)量最少、比重最低、增長最慢的一個短腿，同時也是增長潛力最大的一個來源。我們將深化農村產權制度改革，讓更多農民擁有股份分紅收入。一是擴大持股農民隊伍，通過村經濟合作社的股份合作制改造、土地股份合作社組建、新型農村金融服務組織興辦和在示范性專業(yè)合作社、產業(yè)發(fā)展項目、集體物業(yè)經濟參股等多種渠道，促進更多農民持有股份。二是壯大股份合作經濟，通過支持村經濟合作社發(fā)展物業(yè)經濟、鼓勵以集體土地山林等資源使用權作價入股和合作興辦產業(yè)開發(fā)項目、完善土地征收補償政策、健全農村土地綜合整治收益分配機制、加強村集體留用地開發(fā)利用、探索建立農村集體產權交易市場等途徑，促進農民所持股份保值增值。三是規(guī)范收益分配機制，建立健全各類股份合作經濟組織資產經營、股權管理、財務管理、收益分配等內部治理機制，確保持股農民獲得穩(wěn)定的分紅收入。
第五，實施低收入農戶收入倍增計劃。幫扶低收入農戶實現(xiàn)收入較快增長是促進農民收入普遍增長的重點。我們將進一步加大扶貧力度，增強低收入農戶的增收能力。目前正在認定新一輪低收入農戶和扶貧重點村，并將出臺“低收入農戶收入倍增計劃”，實施新一輪重點欠發(fā)達縣特別扶持計劃，大力推進產業(yè)開發(fā)、培訓就業(yè)、異地搬遷、金融服務和社會救助，讓低收入農戶更加充分地融入到工業(yè)化、城市化、農業(yè)現(xiàn)代化進程，更加全面地分享工業(yè)化、城市化、農業(yè)現(xiàn)代化成果。
邵峰：增加農民收入是“三農”工作的永恒主題和長期任務。工業(yè)化、城市化、農業(yè)現(xiàn)代化是創(chuàng)造社會財富和推進現(xiàn)代化的三部發(fā)動機，增加農民收入必須要讓廣大農民平等參與工業(yè)化、城市化、農業(yè)現(xiàn)代化進程，公平分享工業(yè)化、城市化、農業(yè)現(xiàn)代化成果，這是我們促進農民增收必須始終把握的核心。當前，浙江已全面進入了工業(yè)化升級、城市化轉型、農業(yè)現(xiàn)代化加速的新階段，農民增收方式必須適應這種階段性變遷的實際，省委省政府出臺的“促進農民收入持續(xù)普遍較快增長”的政策正是適應這種階段性變遷的產物。但愿，這一政策能夠使浙江繼續(xù)保持農民收入領先地位，成功跨越“中等收入陷阱”。
