當前，“農(nóng)民荒”問題在不少地方存在，農(nóng)村缺乏有文化、有技能、懂經(jīng)營、會管理的現(xiàn)代新型農(nóng)民。根據(jù)美國人類學家沃爾夫的定義，傳統(tǒng)農(nóng)民主要追求維持生計，是身份有別于市民的群體；職業(yè)農(nóng)民則充分進入市場，將農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)，并利用一切可能的選擇使報酬極大化。培育新型職業(yè)農(nóng)民就是培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實和未來。隨著傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)加快向社會化大生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對能夠掌握應用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、能夠操作使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備的新型職業(yè)農(nóng)民需求更加迫切。
隨著城鎮(zhèn)化的推進，大量農(nóng)村青壯勞動力涌入城市，“空心化”的農(nóng)村如何確保中國糧食安全？中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院副院長鄭風田認為，今年政府工作報告中提出，要采取有效措施，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營隊伍，積極培育新型農(nóng)民。這一表述回答了當前社會上關(guān)注的“明天誰來種田”問題，也回應了今年中央一號文件關(guān)于鼓勵扶持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)展的表述。他指出，要解決農(nóng)村“誰來種糧”“怎樣種糧”問題，必須加快培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民。
未來種田主體將是新型職業(yè)農(nóng)民
城鎮(zhèn)化的推進給我國帶來了大規(guī)模的人口流動和遷移。目前我國農(nóng)民工數(shù)量已近2.6億人，這些人從鄉(xiāng)村流向城市后，傳統(tǒng)村落開始萎縮，出現(xiàn)了“空心化”現(xiàn)象。有人戲稱現(xiàn)在農(nóng)村是“386199”部隊，“38”指婦女，“61”指兒童，“99”指老年人。
中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長蔡昉說，應警惕農(nóng)村勞動力短缺現(xiàn)象。“80后”“90后”年輕人離開農(nóng)村后大多不愿返回，嚴重影響農(nóng)村生產(chǎn)力。
九三學社發(fā)布的調(diào)查報告顯示，我國農(nóng)村宅基地面積每年以1％的速度增加，卻有四分之一的住房常年無人居住。農(nóng)村常住人口每年以1.6％的速度在減少。
鄭風田表示，新型職業(yè)農(nóng)民除了是生產(chǎn)者，還是投資者、經(jīng)營者、決策者，同時也是市場風險和自然風險的承擔者。引導傳統(tǒng)身份農(nóng)民向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變，將成為解決中國農(nóng)村勞動力短缺問題的重要手段。
中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所原所長張曉山說，隨著城市化、工業(yè)化的快速發(fā)展，不應該出現(xiàn)凋敝的農(nóng)村景象，這與現(xiàn)代化建設(shè)極不相稱。農(nóng)村應該是一個繁榮的社區(qū)，有一批年富力強的職業(yè)農(nóng)民。
“培育新型職業(yè)農(nóng)民，一定要剝離農(nóng)民的身份屬性。”中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室二組組長吳宏耀說，過去，農(nóng)民既是與工人、知識分子并列的一種職業(yè)稱呼，更是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中的重要一極。要促進城鄉(xiāng)社會保障一體化，回歸農(nóng)民的職業(yè)屬性。要盡快使從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人獲得社會平均利潤，糧食主產(chǎn)區(qū)的財力水平達到全國平均水平，務農(nóng)農(nóng)民的收入接近外出打工者的收入，使農(nóng)民過上體面的、有尊嚴的生活。
陽光工程加大培訓力度
據(jù)統(tǒng)計，近年來我國務農(nóng)農(nóng)民尤其是高素質(zhì)的青壯年農(nóng)民數(shù)量急劇減少。浙江、江蘇務農(nóng)農(nóng)民平均年齡已達到57歲，小學、初中文化程度占到70%以上。務農(nóng)農(nóng)民成了國民素質(zhì)的“洼地”與“短板”，高效率農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備難以利用、高水平農(nóng)業(yè)科技成果難以轉(zhuǎn)化，成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。
“我們的農(nóng)業(yè)發(fā)展要轉(zhuǎn)型，需要通過教育讓農(nóng)民學到高深的農(nóng)業(yè)技術(shù)，這樣不僅培養(yǎng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展人才，也提高了農(nóng)民收入，還會吸引更多的人參與到農(nóng)業(yè)發(fā)展中來。”鄭風田說，目前，青年職業(yè)農(nóng)民培育作為一項全局性、戰(zhàn)略性工作，是解決未來中國農(nóng)業(yè)誰來種、怎么種的關(guān)鍵。必須集中資源優(yōu)勢，大力培育有文化、會經(jīng)營、懂技術(shù)的青年職業(yè)農(nóng)民，不斷提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)和能力水平，讓職業(yè)農(nóng)民成為家庭農(nóng)場的“主體”。
據(jù)了解，近年來國家加大了農(nóng)民專業(yè)培訓的力度，增加了財政資金的投入規(guī)模。陽光工程農(nóng)村勞動力培訓根據(jù)農(nóng)村發(fā)展形勢調(diào)整轉(zhuǎn)型，從原本培訓“走出去”的農(nóng)民，向培育“留下來”的新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變。2012年，陽光工程在資金、內(nèi)容、對象、模式等方面產(chǎn)生了新的變化，不僅在保障我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“九連增”、農(nóng)民收入實現(xiàn)“九連快”中發(fā)揮了重要作用，讓全國2160個縣（區(qū)、市）的366萬名農(nóng)民享受到了培訓的陽光，更是帶動了一大批新型職業(yè)農(nóng)民的興起，使他們成為了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的生力軍。
農(nóng)業(yè)部科技教育司教育處處長鄒萍介紹說，2012年中央財政安排給陽光工程資金達11億元，各地配套達到4.29億元，配套資金投入比上年增加了3900萬元，增加近10%，達歷史最高水平。同時，取消了東、中、西部差別補助，按培訓層次對參訓農(nóng)民實行統(tǒng)一補助。其中，創(chuàng)業(yè)培訓補助標準，由過去人均補助2500元，提高到3000元；職業(yè)技能培訓人均補助更是達到了600元；新增了專項技術(shù)的培訓層次，人均補助100元。
同時，轉(zhuǎn)型后的陽光工程緊緊圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和廣大農(nóng)民群眾的培訓需求，結(jié)合糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建、農(nóng)機購置補貼和基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)等農(nóng)業(yè)重大項目的實施，首次增加了專項技術(shù)培訓，根據(jù)示范片內(nèi)推廣的品種和技術(shù)確定培訓內(nèi)容，按農(nóng)時季節(jié)分次進行培訓，在示范田里培訓農(nóng)民種田技能。
據(jù)了解，2012年，陽光工程首次增加的專項技術(shù)培訓，共為全國1.25萬個高產(chǎn)創(chuàng)建示范片培養(yǎng)125萬高技能務農(nóng)骨干農(nóng)民，幫助其掌握各項關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)，有力地促進了示范片糧棉油糖增產(chǎn)，為我國糧食增產(chǎn)作出了積極的貢獻，也推動了各地高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
地方經(jīng)驗
福建：新型職業(yè)農(nóng)民大專班學費全免
本報訊 農(nóng)民上大學，政府來埋單，這事聽著就新鮮。近日，福建省“萬名新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)提升工程”學歷教育大專班開學儀式在福建農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學院舉行，首批來自福建各地的2000名種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民專業(yè)合作社負責人正式入學。今后3年，他們將按照糧食、蔬菜、果樹、畜牧、食用菌、水產(chǎn)等領(lǐng)域，分專業(yè)在福建的5所涉農(nóng)院校里免費接受系統(tǒng)的學歷教育和培訓。
為有效破解農(nóng)村“未來誰來種地”的難題，今年，福建省啟動實施“萬名新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)提升工程”，安排2200萬元，補助1.2萬名農(nóng)民進入農(nóng)業(yè)大中專院校進行學歷教育和職業(yè)技能培訓。
據(jù)介紹，與以往的技能培訓和一般的大專學歷教育不同，新型職業(yè)農(nóng)民大專班學費全免，在課程設(shè)置與安排上強調(diào)時效性、實用性和針對性，更符合農(nóng)民的生產(chǎn)需要，不但有專業(yè)技能課，也有公共課。
四川：今年培育兩萬新型職業(yè)農(nóng)民
本報訊 據(jù)悉，四川省已于日前認定了40個省級新型職業(yè)農(nóng)民培育試點縣，力爭通過三年試點，形成與全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際緊密結(jié)合的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度體系。
各試點縣在種植業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民專業(yè)合作社社員等人員中，遴選出一批有長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營意愿、有一定文化基礎(chǔ)、有提高自身素質(zhì)需求的農(nóng)業(yè)從業(yè)者，作為新型職業(yè)農(nóng)民培育對象，每個試點縣培育對象不少于500人，力爭全省在今年認定兩萬名新型職業(yè)農(nóng)民培育對象。
據(jù)了解，四川省正在逐步探索建立新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓投入保障機制，逐步建立“政府投入、項目支撐”的新型職業(yè)農(nóng)民培育投入機制。對認定的新型職業(yè)農(nóng)民，四川省將在土地流轉(zhuǎn)、財政支農(nóng)項目等方面給予扶持；相關(guān)農(nóng)業(yè)支持政策和新增農(nóng)業(yè)補貼也將向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜。
陜西：1000萬元專項資金培訓職業(yè)農(nóng)民
本報訊 今年，陜西從新增財政中列出1000萬元專項資金，用于職業(yè)農(nóng)民塑造示范工程，將大力開展職業(yè)農(nóng)民綜合素質(zhì)系統(tǒng)培訓。
近兩年來，陜西省從新增財政中列出專項資金，不斷探索職業(yè)農(nóng)民培育路徑，取得了顯著成效。不但組織開展了具有針對性的培訓，進行職業(yè)農(nóng)民資格認定，建立數(shù)據(jù)庫，并建立完善農(nóng)業(yè)職業(yè)的準入制度，出臺了扶持新型職業(yè)農(nóng)民隊伍發(fā)展的政策措施。
據(jù)介紹，今年，陜西省進一步加大職業(yè)農(nóng)民培訓力度，力爭完成省級培訓3000人，帶動全省培育2萬人。按照“理論授課、基地實訓、論壇講評、異地交流、技能鑒定、跟蹤問效”的模式，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線多層次、多渠道、多形式地開展職業(yè)農(nóng)民塑造工程，同時完善培育模式，推行技術(shù)幫扶制度，組織技術(shù)推廣、教學、科研人員與職業(yè)農(nóng)民結(jié)對子，幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)和增加收入。(宗禾)
新聞鏡頭
兼顧種植、管理、銷售——這樣的農(nóng)業(yè)復合型人才，正在全國不斷涌現(xiàn)，成為現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民的“模板”，江蘇省徐州市沛縣張莊鎮(zhèn)潘莊村村民張延平就是其中一員。自從加入合作社既當股東又當打工者，張延平的生活就變得忙碌起來，一邊要參與“伺候”辣椒、西芹等大棚蔬菜，一邊要在土地股份合作社學習管理和銷售等知識。同時，有了雙份收入，每天和鄉(xiāng)親一起“上班”，離家近，還可以照顧家里，張延平覺得生活美美的。
2006年，潘莊土地股份合作社成立，張延平家的3畝土地流轉(zhuǎn)到合作社。合作社采取保底分紅的辦法，每畝土地每年保底600元，根據(jù)經(jīng)營情況再進行分紅。同時，他又在合作社打工，參與種植、管理和營銷等。“以前自己種地，刨去種子、農(nóng)藥、化肥的花費，一年到頭剩不下幾個錢。”張延平說，身份轉(zhuǎn)變前后的差別挺大，現(xiàn)在他當上職業(yè)農(nóng)民，土地租金和工資加一起，每年能存上不少錢。
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許多發(fā)達國家在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中都走過“從發(fā)展到衰退再到恢復”的彎路。發(fā)達國家選擇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路的一個共同點就是都將培育職業(yè)農(nóng)民作為推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心力量，把教育培訓作為培育職業(yè)農(nóng)民的重要手段。
首先，普遍重視保證農(nóng)業(yè)后繼有人。美國通過《莫雷爾法》等農(nóng)業(yè)法律，保證每個州都有專門的教育培訓機構(gòu)和農(nóng)業(yè)技術(shù)合作推廣站，實行農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣“三位一體”，開發(fā)農(nóng)村人力資源。荷蘭將農(nóng)業(yè)教育與基礎(chǔ)教育緊密結(jié)合，小學高年級階段就開展預備農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。
其次，普遍以政府資金投入為主渠道，保證農(nóng)民教育培訓需求。法國實現(xiàn)農(nóng)民按需培訓，農(nóng)民可以自選培訓內(nèi)容、培訓時間，培訓不僅免費還發(fā)給補貼，建立了層次分明的農(nóng)民教育培訓體系。日本、韓國農(nóng)民協(xié)會在農(nóng)業(yè)教育方面發(fā)揮著重要作用。目前，美國農(nóng)民普遍接受過高等教育，德國所有農(nóng)民即使受過高等教育也必須經(jīng)過不少于3年的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。
最后，普遍重視農(nóng)業(yè)經(jīng)營資格準入，確保寶貴的農(nóng)業(yè)資源讓高素質(zhì)的農(nóng)民來使用和經(jīng)營。英國的農(nóng)民職業(yè)資格證書分為農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓證書和技術(shù)教育證書兩大系列。法國農(nóng)民培訓的職業(yè)資格證書有4種，德國有“合格證書”和“農(nóng)場師傅證書”兩種。加拿大推行“綠色證書”制度，不獲得綠色證書不能成為農(nóng)民，不能繼承或購買農(nóng)場。
