核心提示
“十一五”規(guī)劃提出建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村，對(duì)于擁有7000萬農(nóng)民的河南而言，這個(gè)規(guī)劃目標(biāo)意義更加深遠(yuǎn)。要實(shí)現(xiàn)在促進(jìn)中部地區(qū)崛起中走在前列的目標(biāo)任務(wù)，河南的難點(diǎn)、重點(diǎn)都在“農(nóng)”字上，而建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村正是其中的關(guān)鍵點(diǎn)。新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)的內(nèi)核究竟是什么？新農(nóng)村建設(shè)的難點(diǎn)在哪里？國(guó)際上成功的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我們有何啟示？
11月1日～2日，一場(chǎng)名為“新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐反思與展望”的研討會(huì)在中國(guó)人民大學(xué)召開，“三農(nóng)”問題專家溫鐵軍、張曉山等和新農(nóng)村建設(shè)的一批實(shí)踐者激情對(duì)話。參會(huì)的多位農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)專家認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)關(guān)鍵在改變農(nóng)民生存現(xiàn)狀，培養(yǎng)農(nóng)民參與農(nóng)村公共事務(wù)的積極性，提高農(nóng)民的社會(huì)福利。
合作社推動(dòng)生產(chǎn)發(fā)展
11月1日上午，坐了一夜火車的張硯斌來到中國(guó)人民大學(xué)逸夫會(huì)議中心，他拎著一袋合作社剛剛收割加工好的無公害大米，包里裝著一沓印刷精美的產(chǎn)品宣傳頁。張硯斌是蘭考縣三義寨鄉(xiāng)南馬莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作社獨(dú)立監(jiān)事長(zhǎng)，當(dāng)天召開的“新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐反思與展望”研討會(huì)，他作為鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)地的代表在會(huì)議上發(fā)言。
張硯斌所在的南馬莊合作社成立于2004年9月，是在“三農(nóng)”問題專家、中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長(zhǎng)溫鐵軍、掛職蘭考的中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)副教授何慧麗支持下發(fā)展起來。此前，溫鐵軍帶領(lǐng)一批志愿者，以宴陽初鄉(xiāng)村建設(shè)學(xué)院和梁漱溟鄉(xiāng)村建設(shè)中心為依托，已在全國(guó)14個(gè)省建立了30多個(gè)以提高農(nóng)民組織化程度為核心的新鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)基地。
“農(nóng)民自發(fā)的合作組織是新農(nóng)村建設(shè)的有益嘗試。”溫鐵軍認(rèn)為。在河北定州、吉林榆樹、河南蘭考等地，這些合作社從最初的文藝隊(duì)、老年協(xié)會(huì)或婦女協(xié)會(huì)，逐漸發(fā)展成各種專業(yè)協(xié)會(huì)、資金互助合作社、農(nóng)機(jī)互助小組等。很多合作社具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)、文藝活動(dòng)、學(xué)習(xí)活動(dòng)、衛(wèi)生活動(dòng)等功能。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)張曉山說，生產(chǎn)發(fā)展是基礎(chǔ)，農(nóng)民專業(yè)合作組織正在成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中最富有生命力的一種組織形式。作為成果，張硯斌所在的南馬莊合作社成立了無公害大米協(xié)會(huì)，并通過農(nóng)業(yè)部門的無公害生產(chǎn)地認(rèn)證，今年還注冊(cè)了“鑫合”商標(biāo)，獲得了農(nóng)業(yè)部示范基地的稱號(hào)。“沒有合作社就沒有南馬莊的今天?！睆埑幈髮?duì)溫鐵軍說。
誰來投入新農(nóng)村建設(shè)
“和上世紀(jì)80年代農(nóng)村發(fā)展的黃金時(shí)期相比，如今農(nóng)村發(fā)展的三要素，土地、資金和勞動(dòng)力都被大量抽走?！睖罔F軍說，在這樣的困局下，農(nóng)村面臨交通、通訊、自來水、廁所和農(nóng)田水利等設(shè)施不足；農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展滯后；農(nóng)村居民收入水平明顯偏低等一系列問題。
“在未來的一個(gè)特定時(shí)期內(nèi)，城鄉(xiāng)之間的收入差距還不可能馬上縮小?！敝袊?guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)張曉山說。
“在農(nóng)民增加收入渠道不多的情況下，新農(nóng)村建設(shè)的思路應(yīng)該轉(zhuǎn)向節(jié)支。所謂節(jié)支，就是政府通過廉價(jià)有效地供給公共產(chǎn)品的路子，減少農(nóng)民生活中的支出。”華中科技大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰認(rèn)為:“新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)該是利用國(guó)家日漸增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)政實(shí)力，為農(nóng)村居民高質(zhì)量的福利提供財(cái)政支持?！北热?，為農(nóng)民提供最為重要的水、電、路基礎(chǔ)設(shè)施；通過國(guó)家教育與鄉(xiāng)村教育的結(jié)合，大大降低農(nóng)民子女及農(nóng)民全體的教育成本；利用國(guó)家財(cái)政支持和農(nóng)村富余勞動(dòng)力，規(guī)劃改造農(nóng)村居住環(huán)境，將分散居住的農(nóng)戶集中起來，形成一個(gè)個(gè)環(huán)境優(yōu)美的居民點(diǎn)，減少在諸如建房、穿衣、購買耐用消費(fèi)品等方面的炫耀性及競(jìng)爭(zhēng)性消費(fèi)。
在另一些專家眼中，新農(nóng)村建設(shè)被視作解決內(nèi)需不足、市場(chǎng)疲軟的突破口。北大經(jīng)濟(jì)學(xué)教授林毅夫1999年提出該觀點(diǎn)并一直堅(jiān)持至今，他把農(nóng)村看作目前亟待釋放的最大一塊消費(fèi)市場(chǎng)。浙江師范大學(xué)農(nóng)村研究中心主任王景新在會(huì)上也說，新農(nóng)村建設(shè)要改進(jìn)現(xiàn)有與農(nóng)村生活有關(guān)的一些基礎(chǔ)設(shè)施，比如上水、下水、電、道路等?！斑@些能夠極大創(chuàng)造需求，消化我國(guó)過剩的產(chǎn)能，幫助經(jīng)濟(jì)度過通縮期?！?
在河南農(nóng)村，類似的舉動(dòng)已經(jīng)在實(shí)施。如我省在豫東等傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)推廣的農(nóng)村沼氣化工程，就是由政府補(bǔ)貼一部分資金；2005年，河南還在農(nóng)村公路建設(shè)上投入60億元。由于這些工程需用的原材料和勞動(dòng)力大都在當(dāng)?shù)?，?duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展又起到了拉動(dòng)作用。
王景新說，全國(guó)74萬個(gè)行政村，至少有一半沒有自來水供應(yīng)，要是在37萬個(gè)村每村建一個(gè)水塔和相應(yīng)的管理設(shè)施，投資約20萬元，全國(guó)只需要740億元。一旦自來水供應(yīng)問題得到解決，除了刺激對(duì)洗衣機(jī)、冰箱的需求外，很快就會(huì)掀起農(nóng)民自發(fā)的廚房革命、廁所革命等和生活質(zhì)量相關(guān)的建設(shè)高潮，由此創(chuàng)造出的巨大社會(huì)需求，將把各相關(guān)行業(yè)現(xiàn)存的過剩生產(chǎn)能力消化掉。
但是有專家提出，對(duì)農(nóng)村公共的生產(chǎn)和生活設(shè)施，必須解決誰來投入的問題，否則在農(nóng)民增收不大的情況下提倡消費(fèi)，很可能加劇農(nóng)民收入與支出的矛盾，對(duì)農(nóng)村的發(fā)展實(shí)為不利。
文化建設(shè)是關(guān)鍵
從中央提出的新農(nóng)村建設(shè)“20字方針”中可以看出，新農(nóng)村建設(shè)不能簡(jiǎn)單地理解為單純改變村容村貌，它既包括發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的內(nèi)容，也有農(nóng)村精神文明建設(shè)的內(nèi)容。國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員常修擇提醒說，新農(nóng)村建設(shè)要防止在實(shí)踐中將其狹隘化和低層化。
華中科技大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰說:“文化建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵?！辟R多年在湖北農(nóng)村試點(diǎn)發(fā)展老人協(xié)會(huì)、婦女協(xié)會(huì)等，開展群眾性的文體活動(dòng)，他認(rèn)為國(guó)家應(yīng)在財(cái)政上對(duì)這方面給予直接支持。
賀雪峰說，通過村莊文化建設(shè)，為農(nóng)民提供村莊生活的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，提高人們對(duì)村莊價(jià)值本身的重視，這方面具體可做的工作很多。比如編寫村志村史，舉辦村莊節(jié)慶等都值得一試。
梁漱溟鄉(xiāng)村建設(shè)中心總干事劉湘波也認(rèn)為，農(nóng)村最大的貧困是精神貧困，為此他疾呼:“農(nóng)民的精神哪里去了？”他在實(shí)地的鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)中，每到一地，都指導(dǎo)農(nóng)民從組建文藝隊(duì)，鼓勵(lì)農(nóng)民振作精神開始，他認(rèn)為農(nóng)村必須依靠這種方法才能形成凝聚力。不僅如此，劉湘波說，這種娛樂也造成了一種公共空間，并進(jìn)而形成公眾輿論，輿論空間的形成，是農(nóng)村社區(qū)真正形成的開始。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)村的公共生活才能得以恢復(fù)。
“政府通過財(cái)政支持農(nóng)村的文化建設(shè)，作用將是不可估量的，它將抵消市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)將農(nóng)民置于邊緣地位和無價(jià)值感的負(fù)面作用?！辟R雪峰說社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的核心，就是將村莊建設(shè)成為一個(gè)文化生產(chǎn)場(chǎng)所，從而提高村民的社會(huì)福利感。
新農(nóng)村建設(shè)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)
“三農(nóng)問題是一個(gè)國(guó)際性的問題?！敝袊?guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員吳敬學(xué)說。
吳敬學(xué)實(shí)地調(diào)研過韓國(guó)的“新村運(yùn)動(dòng)”。韓國(guó)上世紀(jì)70年代開始推行“新村運(yùn)動(dòng)”，當(dāng)時(shí)全國(guó)80％以上的農(nóng)舍都是茅草屋，為改善農(nóng)村居住環(huán)境，政府采取了“政府出大頭、地方出中頭、農(nóng)民出小頭”的建房政策。
吳敬學(xué)說:“初期主要由政府強(qiáng)力推動(dòng)，由政府投資來改善農(nóng)民居住環(huán)境和生活質(zhì)量，同時(shí)可以擴(kuò)大內(nèi)需，消化過剩的產(chǎn)能，但這個(gè)過程不能抑制和抵消農(nóng)民自發(fā)、自助的創(chuàng)造性?！表n國(guó)采取的辦法是，由政府出資，農(nóng)民必須出工，在農(nóng)村改善包括廚房、屋頂、廁所，修筑圍墻、公路、公用洗衣場(chǎng)等一系列生活生產(chǎn)設(shè)施。
在基礎(chǔ)設(shè)施改善后，政府把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到鼓勵(lì)發(fā)展畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)以及農(nóng)協(xié)組織的建設(shè)上來，培育社會(huì)發(fā)展實(shí)體，為未來國(guó)民自我發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。吳敬學(xué)說:“政府這時(shí)候可以退出來，通過制定規(guī)劃、協(xié)調(diào)和服務(wù)以及提供人財(cái)物等手段，著重調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村金融業(yè)、流通業(yè)，繼續(xù)提高農(nóng)民收入。”
韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)由此迅速向城鎮(zhèn)擴(kuò)大，成為全國(guó)性的現(xiàn)代化建設(shè)活動(dòng)。從上世紀(jì)90年代開始，政府倡導(dǎo)全體公民自覺抵制各種社會(huì)不良現(xiàn)象，并致力于國(guó)民倫理道德建設(shè)、共同體意識(shí)教育和民主與法制教育。
三十年的“新村運(yùn)動(dòng)”，韓國(guó)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村現(xiàn)代化。農(nóng)村就業(yè)人數(shù)從70年代初期的50％以上下降到2001年的7％；城市化水平80％以上。韓國(guó)在上個(gè)世紀(jì)末期實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化，成功解決了城鄉(xiāng)和諧發(fā)展問題。
吳敬學(xué)說，韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。
作 者：記者陳輝/文圖 - 責(zé)編：游 黎 來 源：河南日?qǐng)?bào)
