2012年，我國的城鎮(zhèn)化率已達52.57%?？扇舭闯擎?zhèn)戶籍人口計算，城鎮(zhèn)化率僅為35.29%。也就是說，約有2.3億人雖然生活在城市，卻沒有城市戶籍。新型城鎮(zhèn)化的工作重點，就是不斷加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的進程，使其獲得城市居民身份，平等享受城市居民的各項社會福利和權利。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化進程，迫切需要做好以下五方面的工作：
一、加快戶籍制度改革步伐，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化提供制度保障。我國現(xiàn)行的二元戶籍管理制度是計劃經(jīng)濟時期的產(chǎn)物，如今，它已經(jīng)已成為我國新型城鎮(zhèn)化推進的障礙。加快戶籍制度改革，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋常住人口，為人們自由遷徙、安居樂業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境，已成為全社會的共識。進入新世紀以來，我國的戶籍制度改革步伐加快，2000年，全面放開了縣以下城鎮(zhèn)的落戶限制；2011年，全面放開了中小城市的落戶限制；2012年，首次放開了地級市戶籍。部分大城市和特大城市雖然還沒有全面放開戶籍，但也在進行著積極的探索，如廣州的積分制入戶模式、上海的居住證制度模式、重慶的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度模式等。戶籍制度改革的關鍵，是實現(xiàn)公共資源分配、公共服務、福利待遇等的均等化。
二、多方共同努力，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化提供資金保障。據(jù)中國社科院發(fā)布的2013年《城市藍皮書》，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均公共成本約為13萬元。換句話說，新型城鎮(zhèn)化需要大量的經(jīng)費，那這些錢從哪兒來？筆者認為，要在充分發(fā)揮政府主導作用的前提下，鼓勵企業(yè)、社會和居民共同分擔。首先，政府應按照“缺什么、補什么”的原則，在就業(yè)培訓、保障房建設、學校配套等方面加大投入。同時，政府也可以調(diào)整目前的土地出讓金分配辦法，將一定比例的土地出讓金用于農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的保障性支出。其次，提高土地征收對農(nóng)民的補償標準，探索使農(nóng)民的耕地使用權、宅基地使用權、房屋所有權實現(xiàn)市場化變現(xiàn)的機制，讓“農(nóng)民帶著財產(chǎn)進城”。第三，強化企業(yè)依法承擔轉(zhuǎn)戶居民養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險的意識，不斷提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的參保率。
三、關注中小城市發(fā)展，滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶的理性需求。大城市生活成本高，很多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口很愿意在中小城市落戶。因此，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，要在財政投入、土地供應、基礎設施建設和公共服務配套等方面對中小城市和小城鎮(zhèn)給予政策性傾斜，完善其基礎設施，增強其綜合服務能力，使新市民在其中“留得住、過得好”，真正實現(xiàn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略目標。
四、加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技能培訓，提高其素質(zhì)和能力。據(jù)2012年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告，我國農(nóng)民工初中文化程度占60.5%，高中文化程度占13.3%，接受過非農(nóng)職業(yè)技能培訓的僅占25.6%；在所從事的行業(yè)中，制造業(yè)占35.7%，建筑業(yè)占18.4%，服務業(yè)占12.2%，平均工資2290元/月?？梢哉f，文化程度低、收入低已成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的一大障礙。因此，必須加強對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)技能培訓。中央和地方應安排專項資金，扶持對農(nóng)民工的培訓。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的培訓機構(gòu)要以現(xiàn)有的各類成人學校、就業(yè)培訓中心和農(nóng)技培訓中心為基礎，同時，要積極引導園區(qū)、企業(yè)、科研機構(gòu)和工會、婦聯(lián)、共青團等組織廣泛參與，逐步形成市、縣、區(qū)、鎮(zhèn)四級培訓機構(gòu)。各級地方政府還應根據(jù)當?shù)厥袌鲂枨?，對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進行職業(yè)培訓。
五、幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口盡快融入城市生活。這方面，居委會、社區(qū)中心、文化團體等社會組織可以大有所為。有關社會組織可以通過開展豐富多彩的活動，引導農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口積極融入城市生活。當然，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口也要主動接受各種教育和培訓，提高自身的素質(zhì)和能力，增強對所在城市文化的認同感，在心理和行動上盡快融入城市生活。
