習(xí)近平總書記多次就糧食安全問題發(fā)表重要講話，他說，我們有13億人口，如果糧食出了問題，誰也救不了我們。端牢中國人的飯碗，就必須把種子緊緊攥在自己手里，加快實(shí)現(xiàn)種業(yè)強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)。
糧為農(nóng)之本，種為糧之源。一個(gè)優(yōu)秀品種為國家糧食豐產(chǎn)增收的貢獻(xiàn)不可估量。
近年來，盡管國家農(nóng)業(yè)部在全國連續(xù)開展種子執(zhí)法年活動(dòng)，保持對(duì)種子市場嚴(yán)密的監(jiān)管態(tài)勢(shì)，但品種“套牌”侵權(quán)現(xiàn)象依然屢禁不止，嚴(yán)重?cái)_亂了種子市場經(jīng)營秩序，挫傷了種子企業(yè)科技創(chuàng)新積極性，更形成了“劣幣驅(qū)逐良幣”的惡性競爭環(huán)境。
11月2日在鄭州舉行的農(nóng)業(yè)部種子市場監(jiān)管座談會(huì)上，提起種業(yè)“套牌”侵權(quán)等違法行為，育種專家和育繁推一體化種子公司負(fù)責(zé)人紛紛扼腕痛斥。
日前，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院作物研究所研究員、長期從事玉米科學(xué)研究和農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究的佟屏亞老先生在接受河南日?qǐng)?bào)農(nóng)村版記者采訪時(shí)說：“種子‘套牌’已經(jīng)成為阻礙中國實(shí)現(xiàn)種業(yè)強(qiáng)國發(fā)展路上的痼疾，是種業(yè)發(fā)展面臨的一場生死劫難，是到下定決心整治肅清的時(shí)刻了。”
目前許多種子企業(yè)和科研人員面臨最頭疼的問題，就是一個(gè)新審定的優(yōu)良品種剛剛進(jìn)入市場，親本很快就被竊取進(jìn)行擴(kuò)繁，“套牌”緊跟其后。
所謂“套牌”品種（黃淮海地區(qū)稱“套牌”，東北地區(qū)稱“套包”），就是采取偷梁換柱、張冠李戴的辦法，把剛通過審定的品種或熱銷品種盡快地推入市場。“套牌”種子成本低、盈利高，在目前我國缺乏規(guī)范管理的種子市場，“套牌”品種是規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)、制假販假的主要形式。
據(jù)2010年農(nóng)業(yè)部調(diào)查：“現(xiàn)有種子企業(yè)30%存有或無證經(jīng)營、或仿冒種子、或‘套牌’種子的侵權(quán)違法行為；全國種子企業(yè)超過9成不具備科研能力。真正具有研發(fā)能力的企業(yè)不足百家。”調(diào)查顯示，國內(nèi)合法生產(chǎn)經(jīng)營鄭單958的企業(yè)只有5家，不合法的卻多達(dá)40余家；市場上銷售的先玉335種子有超過一半是仿冒種子，已形成了生產(chǎn)、加工、包裝到銷售完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。
在種子交易會(huì)或互聯(lián)網(wǎng)上，隨處可見到承攬印制種子包裝袋的公司和制成的花花綠綠的樣品，你可以委托批量印制種子袋，也可以私下委托印制其他品牌品種的種子袋。“賣包裝袋”和“套牌”種子已發(fā)展成為一種投機(jī)式“暴富產(chǎn)業(yè)”。
佟屏亞先生告訴記者，目前市場上的“套牌”有真袋子里裝假種子、假袋子里裝真種子的，也有假袋子里裝假種子的。但不論是真種子、假種子“套來包去”，袋子里絕大部分種子質(zhì)量還都不錯(cuò)。因?yàn)楦?ldquo;套牌”的主兒心中明白，一旦種子在生產(chǎn)上出了事，農(nóng)民上訪，監(jiān)管部門刨根問底動(dòng)真格的，連帶其他制假造假的事都一股腦兒被端出來，那可就要吃不了兜著走了。
黃淮海地區(qū)一位基層經(jīng)理說：現(xiàn)在審定品種多，基層經(jīng)銷店多，每個(gè)縣少則三五百家，多則千來家，所經(jīng)銷種子名副其實(shí)的也就二三十個(gè)，70%以上是“套牌”種子。
一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，“套牌”暴利，是促使一些人鋌而走險(xiǎn)、弄虛作假的推手。一個(gè)經(jīng)理花幾十萬上百萬元買下新品種權(quán)，或買個(gè)品種審定號(hào)，或買個(gè)即將退市、或已經(jīng)退市的品種名字，通過有關(guān)部門“拿到”生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證、檢疫證，把從制種基地套購或自繁種子就地取名裝進(jìn)印制好的包裝袋。更有甚者將辦好的所有手續(xù)和包裝袋“打包”出售，公司老板自己不必搞制種和加工，便可輕松賺到大錢，甚至一夜暴富。
一位業(yè)內(nèi)人士痛斥種子市場亂相：部分種子監(jiān)管執(zhí)法人員與“套牌”種子經(jīng)銷商結(jié)成了“貓鼠同盟”，交了“保護(hù)費(fèi)”，就能“保平安”，合法的被傷害，非法的被保護(hù)，“套牌”種子橫行市場。
佟屏亞先生是玉米界德高望重的育種專家，常年行走基層，對(duì)種子市場“套牌”等侵權(quán)行為深惡痛絕。他告訴記者，目前“套牌”種子橫行的局面背后，凸顯監(jiān)管部門不作為、亂作為的身影，甚至進(jìn)行地方保護(hù)，部分執(zhí)法監(jiān)管部門縱容“套牌”產(chǎn)品，破壞了市場良性競爭秩序，致使一些違法種子企業(yè)長期逍遙法外，嚴(yán)重挫傷了企業(yè)和育種家創(chuàng)新的積極性。另外，在管理上，審定品種數(shù)量過多過濫，制種基地管理失控也要引起政府主管部門的重視。
據(jù)不少育繁推種子一體化企業(yè)反映，在西北等制種基地，“套牌”侵權(quán)生產(chǎn)相當(dāng)普遍。
暴利驅(qū)使下，種子企業(yè)、經(jīng)銷店與基地企業(yè)結(jié)成利益聯(lián)盟，勾結(jié)個(gè)別管理者尋求庇護(hù)，肆無忌憚、有恃無恐地假冒硬套，“套牌”品種大行其道。
“近年我們育成的優(yōu)良品種‘偉科702’，2012年通過國家審定當(dāng)年就有十余家單位在海南省大面積擴(kuò)繁其親本自交系。2013年僅在甘肅省張掖、武威、金昌等地侵權(quán)生產(chǎn)該品種的單位和個(gè)人就達(dá)35家面積2萬余畝產(chǎn)種量近千萬斤。這些侵權(quán)種子2014年將以各種非法的方式流入市場無疑給合法生產(chǎn)銷售的企業(yè)和品種權(quán)人帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失。”河南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、國家玉米
育種攻關(guān)專家組成員陳偉程在日前的座談會(huì)上痛斥套牌私繁等違法行為。
一位育種人員痛心地訴說：“培育一個(gè)品種辛勤勞作多年，要付出多少心血、流淌多少汗水，當(dāng)新培育品種莫明其妙地被‘套牌’時(shí)，就像自己的孩子被拐賣了??！”
袁隆平農(nóng)業(yè)高科技股份有限公司研究員楊遠(yuǎn)柱表示，如果“套牌”種子長期在市場銷售，則會(huì)誤導(dǎo)農(nóng)民的種植管理方式，危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。
佟屏亞先生說，“套牌”種子一旦風(fēng)靡市場，就無人再去冒著自然、技術(shù)和市場的風(fēng)險(xiǎn)去培育、生產(chǎn)自己的品牌種子。如果制種基地遭受自然災(zāi)害，暢銷品牌種子供不應(yīng)求或品種權(quán)人維權(quán)從緊從嚴(yán)，就會(huì)出現(xiàn)無種可套的局面，將對(duì)農(nóng)業(yè)供種構(gòu)成潛在威脅。長此下去，中國種業(yè)還會(huì)有美好的明天嗎？
一位育種人員痛心地訴說：“當(dāng)新培育的品種莫明其妙地被套牌時(shí)，就像自己的孩子被拐賣了啊！”
2013年5月7日，農(nóng)業(yè)部發(fā)出《關(guān)于開展種子經(jīng)營門店清查行動(dòng)的通知》，要求嚴(yán)厲打擊品種“套牌”侵權(quán)、制售假劣種子等違法行為。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門及種子管理機(jī)構(gòu)要與公安、監(jiān)察等部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)，突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)品種，要從源頭上嚴(yán)厲懲處侵權(quán)行為。
佟屏亞先生建議，要遏制和整治“套牌”等侵權(quán)違法行為，在嚴(yán)厲打擊和堅(jiān)決取締“套牌”侵權(quán)企業(yè)，提高違法違規(guī)成本的同時(shí)，還必須從源頭抓起。
首先要嚴(yán)格品種審定制度。種子企業(yè)要加強(qiáng)新品種研發(fā)，用自育品種主導(dǎo)種子市場。既要重視品種選育和審定，更要重視審定品種的生產(chǎn)和推廣應(yīng)用。這是解決品種“套牌”的治本之策。要嚴(yán)格執(zhí)行品種審定標(biāo)準(zhǔn)，控制審定數(shù)量。審定的品種要有創(chuàng)新性、商業(yè)性和安全性。要把品種審定和品種保護(hù)權(quán)“雙軌”合為“一軌”，提高審定速度，節(jié)約成本，還有利于企業(yè)維權(quán)和打擊假冒偽劣。特別要嚴(yán)懲違規(guī)亂紀(jì)分子，堅(jiān)定地杜絕品種審定鏈條上的“潛規(guī)則”，并逐步將品種審定過渡到品種登記制度。
其次要加強(qiáng)種業(yè)管理創(chuàng)新。狠抓源頭治理，開展制種基地田間真實(shí)性檢測，嚴(yán)厲打擊“套牌”生產(chǎn)行為，使不法企業(yè)無種子可套。嚴(yán)格品種退出制度，對(duì)一些老品種、在生產(chǎn)上沒有面積的品牌品種，堅(jiān)決退出。
佟屏亞先生說，只有從品種審定、基地監(jiān)管、品種退出等源頭上抓好抓實(shí)，才能標(biāo)本兼治，使不法企業(yè)無牌可套，才能還種業(yè)市場一個(gè)公平競爭的環(huán)境，早日實(shí)現(xiàn)種業(yè)強(qiáng)國之夢(mèng)。
只有從品種審定、基地監(jiān)管、品種退出等源頭上抓好抓實(shí)，才能使不法企業(yè)無牌可套，才能還種業(yè)市場一個(gè)公平競爭的環(huán)境。
