新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的核心和基礎。黨的十八屆三中全會強調(diào)，要加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎性地位，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。這是新的歷史條件下順應農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展階段性變化的根本要求，也是走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的重要遵循，對于新時期加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增強農(nóng)村發(fā)展活力，具有重要的意義。
加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的必要性和緊迫性
首先，加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是適應農(nóng)村勞動力結構發(fā)生深刻變化的根本要求。伴隨著農(nóng)業(yè)勞動力的長時間、大規(guī)模轉移，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化凸顯，“未來誰來種地”已成為必須直面的迫切問題。要加快培育新型職業(yè)農(nóng)民、造就新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，一個難以逾越的問題就是要對農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制進行創(chuàng)新，充分釋放制度變遷的活力。
其次，加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是適應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式加快轉變的必由之路。伴隨著農(nóng)業(yè)市場化的加速和農(nóng)業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)的演進，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式發(fā)生了深刻變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領域由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后加速延伸，農(nóng)業(yè)機械化水平大幅提高，農(nóng)業(yè)社會化服務更加便利，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的條件日益成熟，
第三，加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是適應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高成本、高風險、緊約束的迫切需要。應對這些非傳統(tǒng)挑戰(zhàn)和風險，必須樹立系統(tǒng)思維，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系構建筑牢加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的制度保障。
構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系須把握好的若干問題
構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是一項涉及城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的系統(tǒng)工程，關系到能否充分釋放農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能、不斷激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生活力，要使其穩(wěn)步推進、務求實效，必須著重把握好以下幾個問題：
第一，構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系必須與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展現(xiàn)狀趨勢相適應。加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，固然是要適應適度規(guī)模經(jīng)營的趨勢，但并不是要因此否定農(nóng)民經(jīng)營主體地位。加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系必須充分考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢，既要在“統(tǒng)”的層次上發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成兼具集體統(tǒng)一經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)營等多元化、多層次、多形式的經(jīng)營服務體系，又要在“分”的層次上堅持和深化集約化的家庭生產(chǎn)經(jīng)營。
第二，構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系必須與農(nóng)業(yè)轉移人口有序市民化相協(xié)調(diào)。加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，需要充分考慮農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的實際，充分考慮農(nóng)民的當前利益和長遠生計，在一定時期內(nèi)依法依規(guī)保留其原有土地承包經(jīng)營權和原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對集體建設用地流轉收益的分配權利，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的平穩(wěn)過渡。
第三，構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系必須與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展需要相匹配。加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系要兼顧農(nóng)產(chǎn)品的工業(yè)及能源用途拓展，以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶來的、不斷提升的全社會對農(nóng)產(chǎn)品及質量安全的需求，既積極培育新型經(jīng)營主體，又引導和規(guī)范工商資本進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，同時防止土地“非糧化”、禁止“非農(nóng)化”。
第四，構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系必須與尊重和保護農(nóng)民合法權益相促進。農(nóng)業(yè)勞動力轉移與農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系變革是一個長期過程，構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系既要積極推進，同時更要穩(wěn)妥，要切實尊重和保護農(nóng)民合法權益，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的積極性、創(chuàng)造性，從而形成構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系與尊重和保護農(nóng)民合法權益相互促進的局面，讓農(nóng)民進城進得踏踏實實、留鄉(xiāng)留得安安穩(wěn)穩(wěn)。
加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的對策
一要積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。一是壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，按照扶優(yōu)、扶大、扶強的原則，著力培育一批產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大、帶動能力強的龍頭企業(yè)。二是提升發(fā)展農(nóng)民合作社，加快培育一批管理規(guī)范、設施完備、功能齊全、特色鮮明的示范社，成為延伸公共服務的載體和引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的龍頭。三是鼓勵規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶成立家庭農(nóng)場和土地合作農(nóng)場，實現(xiàn)“自然人農(nóng)業(yè)”向“法人農(nóng)業(yè)”過渡。四是加快培育現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民，著力培養(yǎng)一批有文化、懂技術、善經(jīng)營、會管理的現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營領軍人才。
二要積極構建多元化農(nóng)業(yè)服務體系。一是強化農(nóng)業(yè)信息服務體系建設，著力打造農(nóng)業(yè)信息服務平臺，以最快捷、最直接、低成本的方式把產(chǎn)品供求、農(nóng)業(yè)技術和法律政策等信息傳遞給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者，幫助他們適應變化多端的市場。二是強化農(nóng)業(yè)科技服務體系建設，加大政府扶持力度，引導企業(yè)、民間組織和其他社會力量積極參與農(nóng)業(yè)科技服務體系建設。三是強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務體系建設，強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的社會化服務，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，引導社會力量投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務。四是強化農(nóng)產(chǎn)品流通服務體系建設。五是強化農(nóng)業(yè)保險體系建設。
三要積極穩(wěn)妥推進農(nóng)地流轉。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極探索建立有效合理的土地流轉制度，提高土地規(guī)?；?、組織化程度，增強農(nóng)業(yè)適應社會化大生產(chǎn)和抵御市場風險的能力，提高農(nóng)業(yè)比較效益。一是搞好承包土地的確權工作，明晰土地產(chǎn)權，強化土地承包權的物權性質，使廣大農(nóng)民真正成為土地流轉主體。二是強化對土地流轉的服務和監(jiān)督。三是通過典型示范帶動土地流轉，積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、種糧大戶的示范作用，依法引導土地集中經(jīng)營。四是出臺相關優(yōu)惠獎勵政策驅動土地流轉，鼓勵大專院校、科研院所等技術人員以技術參股的形式參與土地流轉，推動土地適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。
四要積極深化城鄉(xiāng)改革聯(lián)動互促。一是健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生產(chǎn)要素市場，將工業(yè)和城市的先進生產(chǎn)要素、經(jīng)營理念、管理方式引入農(nóng)業(yè)，與農(nóng)村的土地、勞動力、原料等資源有效結合、優(yōu)勢互補，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施共建共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動互促。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)，健全城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度和覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系，引導農(nóng)村富余勞動力平穩(wěn)有序外出務工就業(yè)、就地就近轉移就業(yè)。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理。（作者單位：河南省社會科學院）
