華夏時報(bào)·華夏網(wǎng) 2005-11-15
燃油稅還將擱置到何時？
⊙ 李雁爭
昨天，財(cái)政部副部長樓繼偉在２００６年中國行業(yè)發(fā)展報(bào)告會上表示，中國政府現(xiàn)在還未考慮征收燃油稅。
弱勢群體利益成制肘
樓繼偉昨天明確指出：“我們現(xiàn)在還沒有考慮（該計(jì)劃）?！彼谋響B(tài)和不久前國家發(fā)展和改革委員會副主任張國寶的發(fā)言形成了鮮明的對比。張國寶在國務(wù)院新聞辦公室舉行的發(fā)布會上說：“這個問題已經(jīng)提到了議事日程上?！?
兩個部門的分歧由此可見一斑。而燃油稅方案經(jīng)歷１０年難產(chǎn)，多個部門之間利益難以協(xié)調(diào)正是重要原因之一。
中國的燃油稅并非憑空新增加的項(xiàng)目，按照１９９７年全國人大通過的《公路法》，它是要用來代替養(yǎng)路費(fèi)的。這其中交通部與財(cái)政部之間就有一個利益平衡問題。如果燃油稅開征，收費(fèi)權(quán)力就從公路局轉(zhuǎn)到了稅務(wù)局。首先有個收養(yǎng)路費(fèi)征管人員的安置問題，據(jù)說目前有２７萬，并且還在增加。
更重要的是，油不是專給城市用的，農(nóng)機(jī)沒有用公路，開征燃油稅后卻在里面把養(yǎng)路費(fèi)交了；還有出租車司機(jī)群體，由于大部分時間在路上跑，征稅后受到的沖擊必然最大。這都成了窮人補(bǔ)貼富人的事情。在中央建設(shè)和諧社會的大背景下，這些因素絕對不能忽略不計(jì)。
正在試探中推進(jìn)改革
談到出臺時機(jī)時，樓繼偉提到：“首先要價格到位才能考慮燃油稅?！钡撬麤]有指出怎樣才算“價格到位”。
這就給人留下了想象的空間。國家稅務(wù)總局局長謝旭人年初曾表示，國際原油價格一直居高不下，是未能出臺燃油稅的重要原因。
但是，根據(jù)國際能源機(jī)構(gòu)本月初出臺的報(bào)告，預(yù)測２０３０年國際石油價格將至少提高到每桶６５美元?！暗陀蛢r的日子一去不復(fù)返”，幾乎成為國際共識。
對此，中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院院長王震認(rèn)為：“‘價格到位’未必等于價格回落?！庇捎谥袊某善酚投▋r機(jī)制遲遲沒有和國際接軌，所謂的‘到位’應(yīng)該指改變價格倒掛的現(xiàn)象。
現(xiàn)在的問題是，如果開征燃油稅再度被擱置，那么成品油價格形成機(jī)制的改革也可能同樣被擱置。因?yàn)閮身?xiàng)改革都無法回避高油價這一現(xiàn)實(shí)。
最好的辦法莫過于再次提高成品油銷售價格，使國內(nèi)油價和國際逐步接規(guī)。然后，順其自然地改變定價機(jī)制，同時推出燃油稅。從政府今年將多次調(diào)高油價后的一系列表現(xiàn)來看，目的正在與此。
可見，有關(guān)部門正在試探中推進(jìn)改革。燃油稅何時出臺，完全取決于中國經(jīng)濟(jì)抗壓能力有多大。
明年征收可能性不大
此次財(cái)政部高官在這個時候表態(tài)不征收燃油稅，可能意味著在２００６年燃油稅的改革方案仍難付著實(shí)施。
畢竟，開征然油稅是一個牽一發(fā)而動全身的改革。一個稅種的征收既要走嚴(yán)格的政府乃至立法的程序，而且也需要給涉及利益的相關(guān)政府部門以一定的調(diào)整時間。今年即將過完，而政府仍然沒有這方面改革的意向。這表明，至少在明年養(yǎng)路費(fèi)還會要繼續(xù)征收下去。即便在明年燃油稅改革在適當(dāng)?shù)臅r機(jī)被政府啟動，如果要經(jīng)過人大審議，并召開聽政會，即便一切順利，走完全部程序，起碼也要半年時間。所以，燃油稅征收的日期也將會繼續(xù)往后拖延，而明年征收的可能性不是很大。
作者： 李雁爭 來源： 華夏時報(bào)
