2013年，我國糧食總產(chǎn)量達(dá)到12038.7億斤，實現(xiàn)新中國成立以來首次連續(xù)十年增產(chǎn)，成為去年經(jīng)濟社會發(fā)展的一個突出亮點，但必須看到的是，連續(xù)十年增產(chǎn)的同時，是政策的邊際效應(yīng)逐漸遞減，是農(nóng)業(yè)的比較效益仍舊偏低，是資源對糧食生產(chǎn)的制約日益凸顯，是谷物進(jìn)口數(shù)量的逐年遞增。隨著糧食供求格局從“總量緊平衡、結(jié)構(gòu)性短缺”向“產(chǎn)需缺口繼續(xù)擴大、結(jié)構(gòu)性矛盾進(jìn)一步突出”轉(zhuǎn)變，中國人要把飯碗牢牢端在自己手上，要讓飯碗里盛的主要是中國糧，仍然面臨著許多挑戰(zhàn)。
“十連增”后糧食生產(chǎn)應(yīng)該怎么辦？成為兩會熱議的話題。
讓新型經(jīng)營主體成為主力軍
春耕在即，不少種地的鄉(xiāng)親卻進(jìn)城打工了。這讓來自“北大倉”黑龍江的種糧大戶孫斌代表憂心忡忡。“就連合作社也面臨著社員種植積極性下降的問題。”他坦言，“去年玉米、水稻都是大豐收，收購價格卻在跌，種10坰地還不如出去打工一年掙得多，還不用擔(dān)風(fēng)險。”
比較效益偏低，是農(nóng)業(yè)青壯年勞動力流失的重要原因。“如果種糧農(nóng)民沒有積極性，即使有耕地，也很難生產(chǎn)出我們需要的糧食的數(shù)量和質(zhì)量。”國家糧食局原局長聶振邦委員建議加快目標(biāo)價格試點，通過補貼使農(nóng)民種植糧食得到合理的收入。
“目前的補貼都以現(xiàn)金直接兌付到農(nóng)民‘一折（卡）通’賬戶，這部分補貼資金實際上已變?yōu)檗r(nóng)民的收入補貼，不耕種土地的農(nóng)戶或種植非糧作物的農(nóng)戶同樣享受補貼，形成了‘國家當(dāng)投入、農(nóng)民當(dāng)收入、基層當(dāng)負(fù)擔(dān)’的現(xiàn)象，補貼政策的初衷沒有得到應(yīng)有體現(xiàn)。”四川省農(nóng)科院副院長劉建軍委員指出。
“種糧補貼不補糧”的問題，同樣引起了民革中央的關(guān)注。民革中央在一份提案中建議，適應(yīng)糧食適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的需要，應(yīng)將新增種糧農(nóng)民補貼向規(guī)模經(jīng)營傾斜，從直接補貼向補產(chǎn)能建設(shè)轉(zhuǎn)變，并將土地流轉(zhuǎn)補貼等補貼資金重點向糧食規(guī)模經(jīng)營傾斜，在種糧大戶、家庭農(nóng)場的曬場、倉儲烘干、機房機庫等生產(chǎn)條件改善上給予相應(yīng)扶持。
保護(hù)農(nóng)民的種糧積極性，還必須降低種糧風(fēng)險。民革安徽省副主委、安徽省種子協(xié)會秘書長李愛青代表給記者提供了一組數(shù)據(jù)：現(xiàn)在安徽1畝地的流轉(zhuǎn)費用大約是1年1000斤小麥，流轉(zhuǎn)500畝地，每年土地租金、農(nóng)藥化肥、人工成本等各方面投入需要80萬~100萬元。“一旦遭遇天災(zāi)，家庭農(nóng)場面臨的風(fēng)險很大。”李愛青建議盡快考慮解決家庭農(nóng)場的保險和實施用地問題，減少種糧大戶的后顧之憂。
而對于種糧大戶而言，目前的農(nóng)業(yè)保險“不解渴”。全國種糧大戶、安徽省太和縣張槐村黨支書徐淙祥代表建議加大對高產(chǎn)示范田的保險投入，同時強化對參保農(nóng)作物關(guān)鍵技術(shù)的推廣應(yīng)用，增強農(nóng)作物抗災(zāi)能力，保障農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)增收。
“破解農(nóng)業(yè)保險推進(jìn)難題，必須堅持市場化方向，同時需要對投保主體和需求進(jìn)行細(xì)分：對規(guī)模化、集約化經(jīng)營的主體，可以通過商業(yè)保險的途徑提高保障標(biāo)準(zhǔn)；對分散經(jīng)營、靠天吃飯的主體，堅持政策性保險為主，低標(biāo)準(zhǔn)廣覆蓋。”安徽省財政廳廳長羅建國代表建議。
主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)都要負(fù)起責(zé)任
“抓種糧，主產(chǎn)區(qū)應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任。”劉建軍建議進(jìn)一步增加轉(zhuǎn)移支付，完善主產(chǎn)區(qū)利益補償機制：一是擴大產(chǎn)糧大縣獎勵范圍，增加轉(zhuǎn)移支付資金；二是建立完善對產(chǎn)糧大縣獎勵資金使用的檢查考核制度，從頂層設(shè)計上增加直接用于糧食生產(chǎn)的資金比例，確保獎勵資金增量部分主要用于促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
民革中央在提案中同樣關(guān)注了主產(chǎn)區(qū)地方政府的利益補償問題，建議建立產(chǎn)糧大省大縣獎補資金增長機制，每年增長幅度高于財政收入增長幅度；在此基礎(chǔ)上，明確規(guī)定不低于20％的比例直接用于扶持糧食生產(chǎn)，由地方政府按照“缺什么、補什么”的原則，確定扶持重點。
安徽省水利廳廳長紀(jì)冰代表建議對農(nóng)田水利管護(hù)費用進(jìn)行補貼，由中央財政補貼1/3，算下來一畝地也就是5元，卻能發(fā)揮大作用，因為“小型水利工程，管理比建設(shè)更重要”。
“中央財政要舍得支持，但獎補資金不能‘撒胡椒面’。”羅建國代表建議，改變當(dāng)前糧食扶持資金“碎片化”的特點，依據(jù)用途對項目資金進(jìn)行整合，放大財政資金的杠桿作用，撬動更多社會資金投入糧食生產(chǎn)。他認(rèn)為進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)投入機制要把握三個關(guān)鍵點：一是要符合農(nóng)民意愿，農(nóng)民愿意參與；二是完善整合機制，向形成生產(chǎn)力方面整合；三是錢要花得符合市場效益，能夠建立長效機制。
今年中央一號文件明確，糧食安全不僅是主產(chǎn)區(qū)的事。“主銷區(qū)是調(diào)出糧食的地方，糧食怎么同市場接軌，目前的動態(tài)調(diào)節(jié)機制比較欠缺。”劉建軍說，主銷區(qū)應(yīng)在減少加工損耗上下功夫，“糧食調(diào)入省對糧食加工業(yè)要像對待落后產(chǎn)能一樣，擇優(yōu)支持，使糧食在國內(nèi)的流動比較合理化。”
吉林省水利廳副廳長車?yán)杳魑瘑T認(rèn)為，使農(nóng)業(yè)發(fā)展走上一條生態(tài)、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展之路，這一理念應(yīng)該上升到“國家戰(zhàn)略”，需要從理念、技術(shù)、政策等諸多方面進(jìn)行改革。
農(nóng)業(yè)科技支撐要“頂天立地”
糧食要持續(xù)增產(chǎn)增效，必須靠科技；提高科技支撐能力，則要調(diào)動科技主體的積極性。“關(guān)鍵是要增加財政對農(nóng)業(yè)科技的投入。”江蘇省農(nóng)委主任吳沛良代表認(rèn)為，目前我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率只有55.2%，科技增產(chǎn)的潛力很大，需要國家財政加大對農(nóng)業(yè)科技的投入。
增加科技投入，首先就體現(xiàn)在科技創(chuàng)新上。甘肅省農(nóng)科院副院長馬忠明委員認(rèn)為：“糧食增產(chǎn)，良種是關(guān)鍵。一定要把新品種的選育工作繼續(xù)搞上去，通過品種來提高糧食的單產(chǎn)。”
除了加快種業(yè)科技創(chuàng)新，不少代表、委員對水土資源和勞動力素質(zhì)等瓶頸因素給予了高度關(guān)注，他們認(rèn)為應(yīng)該從法律、政策等層面鼓勵科研主體進(jìn)行攻關(guān)。
雜交谷育種專家、河北省張家口市農(nóng)業(yè)科學(xué)院谷子研究所所長趙治海代表建議，在糧食總產(chǎn)不變或增產(chǎn)的情況下，國家應(yīng)及時鼓勵和支持不用灌溉的糧食作物品種和節(jié)水技術(shù)研究及應(yīng)用，同時在糧食法修訂中增加鼓勵抗旱節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和限制利用地下水資源生產(chǎn)糧食方面的內(nèi)容。
“科技支撐既要‘頂天’，注重先進(jìn)科研成果的引進(jìn)消化，自主創(chuàng)新；也要‘立地’，解決‘最后一公里’的問題，把新技術(shù)、新品種推廣到千家萬戶。”吳沛良對記者說。
徐淙祥代表建議把國家發(fā)展糧食生產(chǎn)的有限補貼資金，用在發(fā)展糧食生產(chǎn)的關(guān)鍵技術(shù)上：“應(yīng)對農(nóng)機農(nóng)藝一體化關(guān)鍵技術(shù)實施物化補貼。”劉建軍也建議：“增設(shè)技術(shù)推廣補貼政策，通過簽訂技術(shù)推廣應(yīng)用合同的方式，對種糧大戶采用關(guān)鍵增產(chǎn)增效種植技術(shù)給予補貼。”
把專家預(yù)期的產(chǎn)量變成農(nóng)民的產(chǎn)量，離不開奔波在田間地頭的農(nóng)技推廣人員。廣西農(nóng)業(yè)廳總農(nóng)藝師白先進(jìn)委員建議，要加大對農(nóng)技推廣工作的投入力度，改善他們的職稱待遇，建立相應(yīng)的績效管理機制。同時還應(yīng)該設(shè)立一些國家層面的獎項來進(jìn)行鼓勵。
在務(wù)農(nóng)人口老齡化日益凸顯的今天，社會化、專業(yè)化服務(wù)是加速農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化利用的必然選擇。民革中央在一份關(guān)于改進(jìn)完善我國農(nóng)業(yè)補貼政策的提案中建議“增設(shè)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)補貼”：一是增設(shè)農(nóng)業(yè)信息化專項補貼，支持地方政府建立農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系；二是進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)科技專項補貼，用于農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式的研究、引進(jìn)和推廣應(yīng)用；三是加強對市場化公共服務(wù)的扶持，為農(nóng)民及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供全方位的服務(wù)。
