去年以來，黑龍江、吉林兩省國有糧食購銷企業(yè)的部分職工在與企業(yè)解除勞動關系之后，用不著為自己今后的衣食所擔憂了。財政部等部門去年聯合下發(fā)的《關于從糧食風險基金中列支國有糧食購銷企業(yè)分流職工補助的通知》，批準河北、內蒙古、安徽、河南、湖南、四川、云南7省(區(qū))從糧食風險基金中列支國有糧食購銷企業(yè)分流職工補助資金，使這些省份的國有糧食購銷企業(yè)的“老人”安置問題得到了妥善處理。
政策配套改革加速
2004年，財政部批準部分省份從糧食風險基金中列支國有糧食購銷企業(yè)分流職工補助資金14.3億元，有效地解決了糧食購銷企業(yè)分流職工的安置補助問題。中國農業(yè)發(fā)展銀行適當擴大了糧食收購資金貸款的糧食企業(yè)范圍。國家發(fā)改委等部門聯合出臺的文件規(guī)定，在2007年底以前，對有困難的國有糧食購銷企業(yè)的生產經營性用房和土地，按規(guī)定程序審核批準后減征或免征房產稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。目前，對承擔收儲任務的國有糧食購銷企業(yè)銷售的糧食繼續(xù)免征增值稅，對國有糧食企業(yè)保管政府儲備糧油取得的財政性補貼收入繼續(xù)免征營業(yè)稅。
“三老”不再是難題
“老人、老糧、老賬”一直是國有糧食購銷企業(yè)的三大難題。截至到2004年底，我國國有糧食企業(yè)職工總數166.3萬人，其中購銷企業(yè)104.8萬人，與2003年底相比分別減少了38.8萬人、23.0萬人，減負18.9%和18.0%。
在解決國有糧食購銷企業(yè)的“老人”問題方面，各地采取的措施主要有四種：一是按照財政部《實行對種糧農民直接補貼調整糧食風險基金使用范圍的實施意見》精神，從糧食風險基金中安排部分資金用于分流職工安置補助。二是地方分別從省級、市級財政預算中單獨安排部分資金。三是遼寧、吉林、黑龍江3個省納入了當地完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點，分流安置職工的經濟補償資金統(tǒng)一按試點政策執(zhí)行。四是企業(yè)通過變現資產等方式自籌。
截至去年底，全國有廣東、青海、河北、安徽、河南、江蘇、山東、湖南等8個省初步完成了糧食財務掛賬的現場清理審計工作；黑龍江、吉林等10個省區(qū)正在進行現場清理審計，其余13個省正在制定清理審計方案或進行部門協調。
在解決“老糧”問題方面，2003年以來，市場糧價出現恢復性上漲，各地國有糧食購銷企業(yè)抓住市場機遇，積極促進順價銷售。截至2004年底，全國糧食商品周轉庫存中原保護價(含定購價)糧食與1993年相比，減負65%。這部分庫存糧食主要集中在黑龍江、吉林、河南等3個省。由于2004年底市場糧價水平已接近或超過老庫存糧食成本，除少數地方的庫存陳化糧和個別品質較差的老庫存糧食發(fā)生一些價差虧損外，大部分老庫存糧食能夠順價銷售，“老糧”問題正在逐步得到解決。
產權制度改革模式紛呈
2004年，我國糧食企業(yè)產權制度改革進展較快，改制企業(yè)數13963個，占全國國有糧食企業(yè)總數34302個的41%。目前，各地糧食企業(yè)產權制度改革的模式主要有四種：一是國有控股模式，即組建國有獨資的以縣糧食直屬庫為依托的縣級糧油購銷公司，負責全縣國有糧食購銷企業(yè)國有資產的運營。二是租賃經營模式，即以縣為單位組建新的國有糧食購銷總公司，負責管理全縣基層糧站所有資產，承擔全部債務。三是股份制改造模式，即將原國有糧食購銷企業(yè)資產公開拍賣，在此基礎上對原國有糧食購銷企業(yè)實行民營股份制改造或股份合作制改造，另外再成立新的縣級糧油購銷公司，承擔政策性掛賬貸款業(yè)務，管理剩余國有資產，從事政策性糧食儲備業(yè)務和其他糧油購銷業(yè)務。
攻堅還需五處加力
中南財經大學兼職教授肖春陽指出，盡管我國糧食體制改革取得了重大進展和階段性成果，但當前國有糧食企業(yè)還存在不容忽視的問題，主要是：糧食財務掛賬清理審計工作尚未全面清理認定，影響國有糧食企業(yè)改革的推進，國有糧食企業(yè)分流安置職工所需資金缺口大、籌資難，國有糧食購銷企業(yè)當期虧損增幅較大，部分地方國有糧食購銷企業(yè)收購資金貸款比較困難。肖春陽建議說，今后應從5個方面深化國有糧食企業(yè)改革：一是對各地清理審計糧食財務掛賬工作進行監(jiān)督，實事求是認定政策性掛賬。二是加大籌資改革資金的力度，切實維護職工合法權益。三是繼續(xù)做好國有糧食企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作，維護社會穩(wěn)定。四是進一步加強對國有糧食企業(yè)改革工作的指導，確保改革順利進行。五是積極做好糧食收購資金貸款工作，發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)主渠道作用。
