世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是“十一五”期間一個(gè)重大的命題。
作為我國(guó)新時(shí)期重大的歷史任務(wù)，新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該首先從哪些方面著手？如何解決資金問題？如何調(diào)動(dòng)8億農(nóng)民的積極性？如何把“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的理想圖景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)？這是考驗(yàn)政府智慧的關(guān)鍵。
此前，由中央政策研究室副主任鄭新立帶隊(duì)，中農(nóng)辦、財(cái)政部、建設(shè)部、人民銀行等部門人員參加的考察組曾專程到韓國(guó)考察“新村運(yùn)動(dòng)”，并提交了一份考察報(bào)告。
韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)開始于上世紀(jì)七十年代，至今已開展30年，實(shí)現(xiàn)了一個(gè)發(fā)展中國(guó)家農(nóng)村的跨越式、超常規(guī)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入的同步提高。這一運(yùn)動(dòng)早已跨出國(guó)界，受到世界上許多國(guó)家的關(guān)注。
考量韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)的發(fā)起過程、社會(huì)效益及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)解決我國(guó)的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)與農(nóng)民問題，和即將開展的新農(nóng)村建設(shè)都具有重要的啟示和借鑒意義。
本報(bào)記者就此專訪了鄭新立。
韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)：從每村發(fā)335包水泥開始
《21世紀(jì)》：據(jù)了解，韓國(guó)從1970年開展新村運(yùn)動(dòng)至今，取得世界矚目的成就，我國(guó)學(xué)界也對(duì)其有過廣泛的研究，并引發(fā)了關(guān)于“韓國(guó)模式”現(xiàn)代化道路的討論。當(dāng)時(shí)韓國(guó)啟動(dòng)新村運(yùn)動(dòng)的背景是什么？
鄭新立：“住草屋，點(diǎn)油燈，吃兩頓飯”，是上世紀(jì)60年代韓國(guó)農(nóng)民生活的真實(shí)寫照。1962年，韓國(guó)人均國(guó)民生產(chǎn)總值僅為82美元，農(nóng)業(yè)增加值占國(guó)民生產(chǎn)總值的43%，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占就業(yè)總?cè)丝诘?3%。全國(guó)250萬農(nóng)戶中80%住茅草房，只有20%的農(nóng)戶通電，5萬個(gè)自然村只有60%通汽車。
1962—1971年，韓國(guó)政府實(shí)施了第一和第二個(gè)五年發(fā)展計(jì)劃，確立了出口導(dǎo)向的戰(zhàn)略，重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐明顯加快。但與此同時(shí)，工農(nóng)業(yè)發(fā)展也出現(xiàn)嚴(yán)重失調(diào)，城鄉(xiāng)之間的差距急劇擴(kuò)大，帶來了諸多城市社會(huì)難題。
從第三個(gè)五年計(jì)劃起，韓國(guó)政府開始調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，把實(shí)現(xiàn)“工農(nóng)業(yè)的均衡發(fā)展”和進(jìn)行“農(nóng)水產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的開發(fā)”，放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)之首。在這種背景下，從1970年開始，樸正熙領(lǐng)導(dǎo)的政府開始倡導(dǎo)“新村運(yùn)動(dòng)”。
《21世紀(jì)》：韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)，從操作程序上看，首先是從什么地方著手？經(jīng)歷了哪些發(fā)展階段？
鄭新立：韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)總體上來看，是從提高農(nóng)民生活質(zhì)量入手、先易后難逐步推進(jìn)。開始只是1971年初政府實(shí)施的一個(gè)實(shí)驗(yàn)性項(xiàng)目。其內(nèi)容很簡(jiǎn)單：政府向每個(gè)村免費(fèi)提供335包水泥，讓各村自行決定如何用它們來改善村民的生活環(huán)境。同時(shí)，政府也提出了十大建議性項(xiàng)目，但不要求強(qiáng)制執(zhí)行。第一年下來，有一半的村干得不錯(cuò)。政府又給他們加撥了500袋水泥、1噸鋼筋，讓他們做更多的事情。
經(jīng)過這樣的引導(dǎo)，4年時(shí)間里韓國(guó)改善了鄉(xiāng)村居民生活環(huán)境條件，主要包括換房頂、修院墻、綠化荒山、修整村中的小巷、建公共澡堂、公共洗衣處、公共飲水設(shè)施等。以上是新村運(yùn)動(dòng)的第一階段，即打基礎(chǔ)的階段。
第二階段從1974年—1976年，是新村運(yùn)動(dòng)的全面發(fā)展階段。主要特點(diǎn)是，在繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，著力幫助農(nóng)民增加收入。歸結(jié)起來，一是調(diào)整結(jié)構(gòu)，大力倡導(dǎo)種植經(jīng)濟(jì)作物，政府主要在財(cái)力和技術(shù)上給予支持；二是推廣技術(shù)。
第三階段從1977年—1981年，為新村運(yùn)動(dòng)的自立發(fā)展階段。這一階段主要是發(fā)展農(nóng)村工業(yè)，進(jìn)一步增加農(nóng)民收入。
《21世紀(jì)》：經(jīng)過這三個(gè)階段的發(fā)展，韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)的效果如何？
鄭新立：一是農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件得到顯著改善。1971年—1975年，全國(guó)農(nóng)村共架設(shè)橋梁65000多座，村村都修筑了進(jìn)村公路，新鋪?zhàn)詠硭艿?440公里，建設(shè)新村會(huì)館35950座。二是農(nóng)民收入快速增加。
經(jīng)過第一和第二階段的努力，韓國(guó)農(nóng)民的收入增長(zhǎng)明顯加快，在上世紀(jì)70年代中期一度超過了城市居民。
進(jìn)入上世紀(jì)90年代，農(nóng)村居民和城市居民的收入差距進(jìn)一步縮小。1993年，農(nóng)村居民的收入已達(dá)到城市居民的95.5%。經(jīng)過40年的發(fā)展，到2004年，韓國(guó)人均GDP已躍升至1.4萬美元，城鄉(xiāng)居民收入比例為10.84，在工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)的過程中，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入的同步提高。
《21世紀(jì)》：從您介紹的效果來看，是否可以說韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)的主要特點(diǎn)是政府大量的資金和物質(zhì)投入？
鄭新立：韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)還包括對(duì)農(nóng)民進(jìn)行國(guó)民精神教育的內(nèi)容。韓國(guó)學(xué)者和決策者們認(rèn)為，韓國(guó)人多地少國(guó)家小，人均耕地僅有0.6畝，發(fā)展經(jīng)濟(jì)唯一的途徑是開發(fā)人力資源，資金、技術(shù)缺乏可以從國(guó)外引進(jìn)，但國(guó)民的倫理道德水平如勤勉、誠(chéng)信、自助、合作等思想、精神是永遠(yuǎn)無法用金錢和引進(jìn)獲取的，只有以搞項(xiàng)目為載體，以推進(jìn)國(guó)民精神教育為動(dòng)力，兩者相輔相成、互相推動(dòng)，才能真正改變農(nóng)村的落后面貌。
因此，新村運(yùn)動(dòng)一開始就倡導(dǎo)“勤勉、自助、合作”六個(gè)字。在培訓(xùn)新村運(yùn)動(dòng)骨干中不斷強(qiáng)化這種精神。比如我們這次主要參訪和下榻的韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)中央研修院，就要求學(xué)員從早上六點(diǎn)集中出早操，到晚上十一點(diǎn)睡覺前，始終處于一種不停頓的、大家朝夕相處的狀態(tài)，每個(gè)宿舍沒有桌椅、沒有電視，就是為了逼著學(xué)員們一起討論問題。
農(nóng)村現(xiàn)代化和工業(yè)化、城市化可以同步推進(jìn)
《21世紀(jì)》：您剛才提到中央研修院是什么機(jī)構(gòu)？在韓國(guó)新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)中扮演什么樣的角色？
鄭新立：中央研修院是新村運(yùn)動(dòng)中一個(gè)成績(jī)非常突出的機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)就是培訓(xùn)由農(nóng)民選出的“指導(dǎo)者”。其培訓(xùn)方法和內(nèi)容主要是：強(qiáng)調(diào)“精神”培養(yǎng)、請(qǐng)成功者介紹經(jīng)驗(yàn)、政府官員進(jìn)行政策說明、實(shí)地考察、研究討論、制定計(jì)劃等。另外，他們把參與相關(guān)工作的公務(wù)員也派到研修院，與“指導(dǎo)者”同吃、同住、同培訓(xùn)。
《21世紀(jì)》：除了中央研修院這樣的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)外，韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)中還有什么具體措施值得我們借鑒和參考？
鄭新立：韓國(guó)政府在推進(jìn)新村運(yùn)動(dòng)過程中，采取了不少有效的機(jī)制和辦法。
首先，始終注意讓農(nóng)民自己辦事、自己管事，發(fā)揮農(nóng)民的主動(dòng)性和積極性，這是最關(guān)鍵的一點(diǎn)。政府雖大力支持新村運(yùn)動(dòng)，但不包辦。上什么項(xiàng)目，完全由農(nóng)民自己選擇。允許推進(jìn)進(jìn)度有快有慢，不搞齊步走。由農(nóng)民從村中選出“指導(dǎo)者”，而不是現(xiàn)有具有準(zhǔn)公務(wù)員性質(zhì)的“里長(zhǎng)”(相當(dāng)于我們的村長(zhǎng))來組織實(shí)施新村運(yùn)動(dòng)。政府確定若干項(xiàng)目，包括屋頂改造、道路硬化、建自來水管道等，由村民討論選擇最急需的項(xiàng)目，并選舉一個(gè)新村建設(shè)指導(dǎo)者。項(xiàng)目獲得縣級(jí)政府的批準(zhǔn)后，政府再發(fā)水泥、鋼筋支持，政府給農(nóng)民配套。我們現(xiàn)在搞項(xiàng)目，是由中央給項(xiàng)目給錢，由基層政府和農(nóng)民配套。韓國(guó)與此相反，著重調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。
其次，實(shí)行獎(jiǎng)勤罰懶的機(jī)制。干得好的，多給物資和資金。干出成效的，即使再偏遠(yuǎn)，政府架設(shè)電力線路時(shí)也予以優(yōu)先考慮，相反則距離近的也不管。對(duì)村里的“指導(dǎo)者”，盡管他們不拿報(bào)酬，但政府給予精神和其他方面的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，如發(fā)勛章、有權(quán)隨時(shí)面見行政官員、優(yōu)先選拔做國(guó)家公務(wù)員、坐火車汽車票價(jià)便宜50%等。
政府還提供相應(yīng)的資金和技術(shù)支持。新村運(yùn)動(dòng)前期搞基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，政府主要提供相當(dāng)于政府預(yù)算1%的資金。但之后搞村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)，政府就給予了不少資金和技術(shù)支持，例如向農(nóng)民普遍發(fā)放最長(zhǎng)可達(dá)30年的長(zhǎng)期低息貸款、政府有關(guān)支農(nóng)資金通過農(nóng)協(xié)直接發(fā)放到戶、爭(zhēng)取一些國(guó)際組織的貸款等。
最重要的是，給予必要的行政推動(dòng)。韓國(guó)政府是新村運(yùn)動(dòng)的啟動(dòng)者、組織者和主要出資者。韓國(guó)政府規(guī)定，縣鄉(xiāng)兩級(jí)公務(wù)員每個(gè)人都要指導(dǎo)幾個(gè)村，利用業(yè)余時(shí)間進(jìn)行幫扶，并實(shí)行了獎(jiǎng)懲分明的政績(jī)考核制度。
《21世紀(jì)》：有觀點(diǎn)認(rèn)為，導(dǎo)致中國(guó)目前農(nóng)村問題的原因在于：一是發(fā)展性問題，即隨著國(guó)家工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程的進(jìn)行，必然會(huì)出現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)相對(duì)衰退的現(xiàn)象。二是體制性問題，即計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期遺留下來的城鄉(xiāng)分治制度，使工業(yè)化和城市化不能同步進(jìn)行。借鑒韓國(guó)經(jīng)驗(yàn)，可以得出什么結(jié)論？
鄭新立：在工業(yè)化和城市化快速推進(jìn)過程中，是否意味著必然出現(xiàn)一個(gè)農(nóng)村發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)居民收入拉大的階段？韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)證明，只要采取有效的政策措施，城鄉(xiāng)收入差距拉大的現(xiàn)象是完全可以避免的。而且農(nóng)村的發(fā)展不僅不會(huì)延緩工業(yè)化過程，反而能為工業(yè)化提供更大的市場(chǎng)和人力物力支持，進(jìn)而加快工業(yè)化、城市化進(jìn)程。韓國(guó)農(nóng)民收入相當(dāng)于城市居民收入的比例，1970年為75%，1980年為95.8%，1990年為97.4%，2000年為83.6%。同期，韓國(guó)的城市化率分別為55.3%、71.6%、84.4%、90.2%。
在韓國(guó)城市化、工業(yè)化高速發(fā)展的時(shí)期，即從上世紀(jì)70年代到去年為止的30多年時(shí)間里，城鄉(xiāng)居民收入是同步增長(zhǎng)的，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)是同步發(fā)展的，20世紀(jì)80年代末的一段時(shí)間，農(nóng)民收入甚至超過城鎮(zhèn)。
4萬億：打造中國(guó)新農(nóng)村
《21世紀(jì)》：剛通過的“十一五”規(guī)劃建議中，將建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，并做出了具體部署。韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)對(duì)我國(guó)即將開展的新農(nóng)村建設(shè)有哪些啟發(fā)？
鄭新立：借鑒韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入的同步提高，關(guān)鍵是必須形成一套有效的機(jī)制，要把在政府支持下，動(dòng)員全社會(huì)力量支持農(nóng)村發(fā)展，同提高農(nóng)民的積極性結(jié)合起來，把8億農(nóng)村人口的活力激發(fā)出來。
如韓國(guó)政府實(shí)行的獎(jiǎng)勤罰懶政策，對(duì)新村建設(shè)指導(dǎo)者和基層干部的激勵(lì)政策，強(qiáng)化公務(wù)員對(duì)新村建設(shè)的責(zé)任制，從提高農(nóng)民生活質(zhì)量入手、先易后難的操作程序等等，都值得我們?cè)诮ㄔO(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村過程中借鑒，以改進(jìn)我們過去實(shí)行的各項(xiàng)扶貧和支農(nóng)政策。
更重要的是要建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，通過各地各部門和全社會(huì)的共同努力，把中央的有關(guān)方針、政策落到實(shí)處。
《21世紀(jì)》：新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，有完整的內(nèi)涵，系統(tǒng)的目標(biāo)。但在財(cái)力有限的情況下，選好切入點(diǎn)至關(guān)重要。“十一五”期間，我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)首先在哪些領(lǐng)域開展？
鄭新立：目前新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村公共服務(wù)。農(nóng)村與城市、農(nóng)民收入與城鎮(zhèn)居民收入差距的拉大，集中體現(xiàn)在農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件與城市的差距過大。長(zhǎng)期以來，中央財(cái)政對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)投入了大量資金，而農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共設(shè)施服務(wù)基本上靠農(nóng)民自己投入，這就造成了城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)方面差距拉大。
建設(shè)新農(nóng)村，最重要的就是要改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)落后的狀況。要在以下方面開展：
首先，改善農(nóng)村交通落后狀況是頭等重要的。近幾年，縣鄉(xiāng)村公路和道路基本修起來了，但是質(zhì)量較差?？梢园训缆返挠不鳛樾罗r(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。如現(xiàn)在中國(guó)水泥生產(chǎn)能力很大，可以考慮采取由政府采購的辦法招標(biāo)采購水泥，用低價(jià)買來發(fā)給農(nóng)民。
其次，實(shí)現(xiàn)安全飲水?，F(xiàn)在農(nóng)村還有6000多萬人用的是有害的水，要先解決有害水質(zhì)問題，進(jìn)行深水井改造。同時(shí)進(jìn)行自來水建設(shè)。
第三，清潔能源。即在南方和中部適合搞沼氣的地方，普及沼氣。目前沼氣建設(shè)規(guī)模還較小，可以考慮一年拿出100億元，在“十一五”規(guī)劃期間大力推進(jìn)。
第四，衛(wèi)生整治。農(nóng)村衛(wèi)生方面要實(shí)行人畜分離，修建垃圾處理場(chǎng)，解決污水處理問題。
最后，結(jié)合農(nóng)民蓋新房進(jìn)行宅基地整理。全村統(tǒng)一規(guī)劃，節(jié)約用地。據(jù)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室統(tǒng)計(jì)，最近10年里，全國(guó)村鎮(zhèn)建設(shè)用地累積增加了13%，是城市建設(shè)用地的4.6倍。又據(jù)國(guó)土資源部的計(jì)算，對(duì)宅基地進(jìn)行整理，住宅建設(shè)用地可以節(jié)省出來50%，增加耕地。
《21世紀(jì)》：有專家按韓國(guó)經(jīng)驗(yàn)推算，未來十幾年，如果完成新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)，我們投入到農(nóng)村建設(shè)的資金總量可能超過6萬億人民幣。這些錢從哪里來？如何解決資金缺口？
鄭新立：我得到的數(shù)據(jù)是，如果農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施搞好了，用上自來水，推廣沼氣，道路硬化，按照這個(gè)條件，全國(guó)都搞起來，大概需要4萬億元。
至于錢從哪里來？最近有同志提議，從城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金里拿出一部分用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，我認(rèn)為這項(xiàng)建議是可行的，關(guān)鍵是要找到一個(gè)可以操作的方案。
目前，我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模過大，據(jù)中國(guó)人民銀行統(tǒng)計(jì)，全國(guó)10個(gè)特大型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模占全社會(huì)投資的比重已經(jīng)達(dá)到30%，根據(jù)世界銀行推薦的合理的城市建設(shè)投資比重，應(yīng)當(dāng)在15%以下。
今年我國(guó)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資突破8萬億元，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模2萬多億元，如果拿出10%就是2000多億元。如果按這樣的投入比例，一年投入2000億元，到2020年，15年就能投入3萬億元。鑒于財(cái)力有限，沿海地區(qū)自己投入，中央政府主要是支持中西部地區(qū)。連續(xù)投入15年，再加上農(nóng)民自己投勞投資，到2020年全面建設(shè)小康目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的時(shí)候，我們就可以宣布，我國(guó)幾億農(nóng)民也過上了現(xiàn)代化生活。
