土地流轉(zhuǎn)誰說了算，土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模多大為適度，耕地“非糧化”如何引導(dǎo)，怎么看待工商資本下鄉(xiāng)熱
土地如何“轉(zhuǎn)”起來
當(dāng)前，土地流轉(zhuǎn)在全國(guó)各地呈現(xiàn)加快發(fā)展的態(tài)勢(shì)。截至2013年底，全國(guó)承包耕地流轉(zhuǎn)面積3.4億畝，是2008年底的3.1倍，流轉(zhuǎn)比例達(dá)到26%，比2008年底提高17.1個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)營(yíng)面積在50畝以上的專業(yè)大戶超過287萬戶，家庭農(nóng)場(chǎng)超過87萬個(gè)。
然而，近期一些地方在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中也存在急于求成的現(xiàn)象，對(duì)中央政策存在誤解誤讀。如何看待土地“非糧化”、工商資本下鄉(xiāng)熱等現(xiàn)象？農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模多大為適度？如何促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)有序進(jìn)行？記者就此采訪了農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(zhǎng)張紅宇。
土地流轉(zhuǎn)到底誰說了算？
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)涉及承包農(nóng)戶、規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體、村集體經(jīng)濟(jì)組織等多方利益，地方政府也十分關(guān)注，這一問題到底誰說了算？
對(duì)此，張紅宇指出，土地流轉(zhuǎn)是資源配置的過程，應(yīng)由市場(chǎng)起決定性作用。但土地又是農(nóng)民的命根子，政府必須維護(hù)好農(nóng)民利益，要搞好管理服務(wù)，發(fā)揮規(guī)范和引導(dǎo)的作用。
“法律規(guī)定，我國(guó)農(nóng)村集體土地實(shí)行農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)，土地是否流轉(zhuǎn)、價(jià)格如何確定、形式如何選擇，均應(yīng)由承包農(nóng)戶自主決定，任何組織和個(gè)人不能強(qiáng)迫和限制。”張紅宇說，現(xiàn)在，一些地方片面追求流轉(zhuǎn)規(guī)模和流轉(zhuǎn)比例，靠行政命令下指標(biāo)、定任務(wù)、趕速度，損害了農(nóng)民利益，問題就出在急于求成，越位了，干預(yù)過多了，代替市場(chǎng)作用，代替農(nóng)民做主。
據(jù)了解，目前，我國(guó)還有三分之二的縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，有近40%的土地流轉(zhuǎn)未簽訂合同，去年受理土地流轉(zhuǎn)糾紛達(dá)18.8萬件。
專家表示，未來政府要通過建立健全土地流轉(zhuǎn)公開市場(chǎng)，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)合同管理，健全糾紛調(diào)處機(jī)制等方式，不斷規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，為農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。
土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模多大為適度？
許多人認(rèn)為，制約我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題主要是經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，當(dāng)前的重點(diǎn)是擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，那么，當(dāng)前我國(guó)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模多大為適度？
“土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模不是越大越好。”張紅宇強(qiáng)調(diào)，人多地少是我國(guó)的基本國(guó)情，在現(xiàn)有生產(chǎn)條件和農(nóng)村人口仍然很多的情況下，土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模過大會(huì)影響土地產(chǎn)出率和農(nóng)民就業(yè)，不利于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。因此，要充分考慮地區(qū)差異、自然經(jīng)濟(jì)條件、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況、生產(chǎn)費(fèi)用成本、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平等因素，因地制宜地確定本地區(qū)土地經(jīng)營(yíng)的適宜規(guī)模。
農(nóng)業(yè)部調(diào)查顯示，以家庭為單位，以糧食生產(chǎn)為例，一年兩熟地區(qū)戶均耕種50~60畝，一年一熟地區(qū)100~120畝時(shí)，各種資源配置效率最高，也適合現(xiàn)階段我國(guó)的國(guó)情和農(nóng)情。
張紅宇指出，我們鼓勵(lì)土地在農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)、向種田能手集中，因此要繼續(xù)扶持普通農(nóng)戶的生產(chǎn)發(fā)展，重點(diǎn)培育家庭農(nóng)場(chǎng)等規(guī)模種養(yǎng)戶。對(duì)于農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，要充分考慮勞動(dòng)成本、監(jiān)督成本、管理效率等因素。在引導(dǎo)土地資源適度集聚的同時(shí)，也提倡通過聯(lián)合合作和擴(kuò)大服務(wù)的方式，促進(jìn)農(nóng)戶形成規(guī)模、服務(wù)形成規(guī)模，提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平。
耕地“非糧化”傾向如何引導(dǎo)？
近年來，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的面積越來越多，一些地方流轉(zhuǎn)后的土地存在“非糧化”“非農(nóng)化”傾向，對(duì)此我們應(yīng)如何看？
“保障國(guó)家糧食安全的根本在耕地，農(nóng)民可以‘非農(nóng)化’，耕地不能‘非農(nóng)化’。”張紅宇強(qiáng)調(diào)。
“在我國(guó)，吃飯問題始終是第一位的大事。”張紅宇指出，從我們的調(diào)查看，一些地方土地流轉(zhuǎn)后“非糧化”傾向明顯，有的甚至用來搞休閑度假村和房地產(chǎn)開發(fā)等。這勢(shì)必危及18億畝的耕地紅線，給國(guó)家糧食安全帶來了巨大隱患。
他表示，未來，抑制“非糧化”就要解決好種糧比較效益低的問題，不斷加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度，重點(diǎn)支持糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，降低種糧成本，提高種糧效益，防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)，使其在保障國(guó)家糧食安全中發(fā)揮中堅(jiān)作用。制止“非農(nóng)化”就要落實(shí)好法律的規(guī)定，堅(jiān)持用途管制，嚴(yán)禁破壞、污染、圈占閑置、撂荒耕地，嚴(yán)禁借土地流轉(zhuǎn)之名搞旅游度假村、房地產(chǎn)等“非農(nóng)”建設(shè)，對(duì)違法違規(guī)行為要依法堅(jiān)決予以查處，堅(jiān)守紅線、保住底線。
工商資本下鄉(xiāng)熱如何看？
近年來，工商資本下鄉(xiāng)越來越熱，大面積租賃和經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶承包地的情況越來越多，這背后有著怎樣的原因？
“近年來，受農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲和中央支農(nóng)政策力度加大等諸多因素影響，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域逐步成為投資熱點(diǎn)。”張紅宇指出，工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)，既要看到其在籌集資本、技術(shù)示范、市場(chǎng)營(yíng)銷等方面的優(yōu)勢(shì)和促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)作用，又要看到工商企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間、大面積租賃農(nóng)戶承包地，存在用工成本高、管理效率低、擠占農(nóng)民就業(yè)空間等諸多隱患。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前工商企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地面積增長(zhǎng)迅速，2012年流轉(zhuǎn)入企業(yè)的土地面積比上年增長(zhǎng)了34%，2013年比上年又增長(zhǎng)了40%。
“工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)要帶領(lǐng)農(nóng)民，而不是代替農(nóng)民。”張紅宇表示，對(duì)工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)既要鼓勵(lì)引導(dǎo)，又要加強(qiáng)監(jiān)管。一方面，要鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商企業(yè)重點(diǎn)從事農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營(yíng)模式。支持通過訂單農(nóng)業(yè)、示范基地等方式帶動(dòng)農(nóng)戶和合作社發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。另一方面，要加強(qiáng)對(duì)工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地行為的監(jiān)管，防止浪費(fèi)農(nóng)地資源、損害農(nóng)民土地權(quán)益。
