溫州日?qǐng)?bào)
中共中央在《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中強(qiáng)調(diào)指出：“全面建設(shè)小康社會(huì)的難點(diǎn)在農(nóng)村和西部地區(qū)，要從社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，堅(jiān)持把解決好‘三農(nóng)’問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展?！辈⒚鞔_提出：“要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)民文明、村容整治、管理民主的要求，堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。”
如何做好明年及今后一段時(shí)期的“三農(nóng)”工作，提出以下幾點(diǎn)工作思路。
一、正確分析“三農(nóng)”現(xiàn)狀，切實(shí)增強(qiáng)做好“三農(nóng)”工作的責(zé)任感、緊迫感和使命感
經(jīng)過(guò)二十多年的改革開(kāi)放，農(nóng)業(yè)有了較大的發(fā)展，農(nóng)村有了較大的進(jìn)步，農(nóng)民生活有了較大的改善和提高。從總體上說(shuō)，農(nóng)民已經(jīng)解決了溫飽即衣、食、住等基本生活，精神生活有了較大的提高，其中相當(dāng)一部分人依靠經(jīng)商辦企業(yè)和規(guī)模效益農(nóng)業(yè)過(guò)上了富裕生活。但也不可諱言，由于歷史等種種原因，“三農(nóng)”還面臨許多困難和問(wèn)題：一是人多與耕地等資源匱乏的矛盾十分突出。二是大量農(nóng)村男女勞動(dòng)力由于文化科技知識(shí)低下，勞動(dòng)技能缺乏，不能充分就業(yè)，不能順利地從事適度規(guī)模效益農(nóng)業(yè)。三是農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明顯，市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、組織化總體水平不高，科技含量低，農(nóng)產(chǎn)品加工率低，標(biāo)準(zhǔn)化滯后，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力弱。四是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，因財(cái)政問(wèn)題造成的投入不足等原因，使每年的自然災(zāi)害給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)極大損失和嚴(yán)重影響。五是農(nóng)村改革不配套，制約“三農(nóng)”發(fā)展的體制性障礙、條條框框束縛尚未消除。六是部分家庭困難的農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，主要表現(xiàn)在建房、子女教育、婚喪嫁娶、治病等方面。
以上問(wèn)題相互交織、互為影響，最終都反映到農(nóng)民就業(yè)難、增收難、維權(quán)難。由此可見(jiàn)，相對(duì)而言，我們的農(nóng)業(yè)仍是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村仍是落后社區(qū)，農(nóng)民仍是弱勢(shì)群體。因此，深入調(diào)查研究，找出問(wèn)題，分析原因，提出對(duì)策，統(tǒng)籌兼顧，抓住重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，齊抓共管，積小勝為大勝，逐步解決“三農(nóng)”問(wèn)題，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的題中之意。
二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民就業(yè)增收、農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展。
當(dāng)前，我們必須堅(jiān)持以人為本和科學(xué)發(fā)展觀，突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這個(gè)主題，以全面脫貧致富奔小康和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為總目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民就業(yè)增收和農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展及提高農(nóng)民生活質(zhì)量為目的，以提高農(nóng)民文化科技知識(shí)、思想道德素質(zhì)、勞動(dòng)技能和科技進(jìn)步為動(dòng)力，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)高速為主線，逐步縮小工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化。一是大力推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程，廣大農(nóng)村富余勞動(dòng)力和移民掌握一門或幾門專業(yè)技術(shù)和勞動(dòng)技能，實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)、發(fā)證、就業(yè)、輸出”一條龍服務(wù)。二是大力推進(jìn)農(nóng)村改革。我們應(yīng)在堅(jiān)持穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制的同時(shí)，根據(jù)自愿、有償?shù)脑瓌t，積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，改革一切不合時(shí)宜、阻礙“三農(nóng)”發(fā)展的條條框框，拆除“門檻”，實(shí)行“非歧視”政策，允許、容納、歡迎農(nóng)民兄弟進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商。三是大力推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)。在做好“三化”促“三農(nóng)”的同時(shí)，要扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品特色基地、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，鼓勵(lì)他們走公司化、集團(tuán)化、增強(qiáng)聯(lián)合的路子，及時(shí)幫助解決其在創(chuàng)立品牌和擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模中的困難，包括用地、用電、資金信貸、稅費(fèi)減免、商標(biāo)注冊(cè)、宣傳促銷等方面的問(wèn)題。四是大力推進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收。在鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品、專業(yè)農(nóng)民“走出去”的同時(shí)，加大招商引資力度，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，在加快農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)和技能培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)富余勞動(dòng)力向第二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展。五是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，要認(rèn)真落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的政策；通過(guò)向上爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金、社會(huì)籌資等各種途徑，想方設(shè)法搞好各類基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)，不斷改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件。六是大力推進(jìn)“欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程”，以貫徹全市“富民攻堅(jiān)計(jì)劃”精神為動(dòng)力，加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度、就業(yè)扶貧力度、下山搬遷扶貧力度、勞務(wù)輸出、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度、掛鉤幫扶工作力度，努力實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。
三、加強(qiáng)農(nóng)村精神文明、政治文明、和諧文明社會(huì)建設(shè)，全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。
農(nóng)村與城市、農(nóng)民與市民、工業(yè)與農(nóng)業(yè)的差距，從表面上看是經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差距，實(shí)質(zhì)則是社會(huì)事業(yè)發(fā)展差距所致。實(shí)踐證明，扶貧必須先扶志扶智。一是堅(jiān)持發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。重點(diǎn)普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，對(duì)農(nóng)村學(xué)生免收雜費(fèi)，對(duì)貧困家庭學(xué)生提供免費(fèi)課本和寄宿生活費(fèi)補(bǔ)助，采取公共財(cái)政支持、有償貸款助學(xué)、捐資無(wú)償贊助等辦法，妥善解決因貧困而輟學(xué)的問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。發(fā)展遠(yuǎn)程教育和廣播電視“村村通”，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快鄉(xiāng)村道路建設(shè)，尤其要加快水利設(shè)施建設(shè)，提高防洪防汛和抗災(zāi)救災(zāi)能力。繼續(xù)搞好通鄉(xiāng)、通村“康莊工程”以及發(fā)展農(nóng)村通信、普及農(nóng)村沼氣，發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的清潔能源等。二是堅(jiān)持完善社會(huì)保障。探索建立農(nóng)村基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療，失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度，認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工人員保障；重視保障婦女兒童權(quán)益，積極發(fā)展殘疾人事業(yè)。三是堅(jiān)持農(nóng)村精神文明建設(shè)。加強(qiáng)理想信念教育和思想政治工作，大力弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，培養(yǎng)一代又一代“四有”新人，要通過(guò)宣傳、教育，引導(dǎo)廣大農(nóng)（漁）民克服安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取的觀念，激發(fā)他們勤勞致富的熱情、干勁，自覺(jué)投身脫貧致富奔小康先列。四是堅(jiān)持農(nóng)村民主政治建設(shè)。全面推行政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)，發(fā)展基層民主，保證人民群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
（作者系平陽(yáng)縣委辦副主任、縣委農(nóng)辦主任） 葉克捷
