貴州省林業(yè)廳
黎平縣地處長江和珠江兩大流域分水嶺地帶，生態(tài)區(qū)位十分重要，是國家退耕還林工程試點示范縣。自2000年實施退耕還林工程以來，全縣共完成退耕地造林8.25萬畝，荒山造林9.8萬畝，向退耕農(nóng)戶兌現(xiàn)糧食補助2175萬公斤，現(xiàn)金補助436萬元，糧食拆現(xiàn)金兌現(xiàn)1642.5萬元，使全縣356個村2.1萬農(nóng)戶直接受益。退耕還林是一項系統(tǒng)工程，為確保退耕還林成果，黎平縣從退耕還林伊始，就十分注重涉農(nóng)項目與退耕還林工程建設(shè)的配套?？h委、政府將“五結(jié)合”工作分解落實到退耕還林領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，簽定目標(biāo)管理責(zé)任狀，縣農(nóng)辦、計劃局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、水利局、畜牧局、扶貧局等相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、分工合作，認(rèn)真落實“五個結(jié)合”的各項措施，有力地保障了退耕還林成果，實現(xiàn)了國家生態(tài)效益與農(nóng)民經(jīng)濟利益的有機統(tǒng)一，初步走出了一條生態(tài)、社會、經(jīng)濟三大效益共贏之路。
一、堅持退耕還林工程與基本農(nóng)田建設(shè)相結(jié)合，實現(xiàn)耕退糧增
農(nóng)田基本建設(shè)是糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。黎平縣在實施退耕還林過程中，將農(nóng)田基本建設(shè)作為改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件、增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁的一項重要內(nèi)容來抓，其目的是彌補退耕還林坡耕地減少后對農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)量的影響。一是大力加強農(nóng)田水利基本建設(shè)。2000年至今，全縣共投入資金4000多萬元，實施農(nóng)田基本建設(shè)86564畝（其中坡改梯26511畝），新增灌溉面積10200畝，改善和恢復(fù)灌溉面積44048畝，低產(chǎn)田改造5805畝，新開墾耕地3000畝，建設(shè)小水窖184個、蓄水容積4390立方米。二是大力推廣農(nóng)業(yè)實用技術(shù)。2004年全縣共推廣水稻兩段育秧13萬畝，水稻旱育淺栽技術(shù)8萬畝，玉米育苗移栽技術(shù)2萬畝。三是擴大秋冬種的種植面積。退耕還林后，農(nóng)民在相對減少的耕地上加大人力、物力、財力的投入，科學(xué)管理、精耕細(xì)作，做到四季耕種、冬田不荒，全縣年秋冬種面積在15萬畝以上，較實施退耕還林前有所增加。通過采取以上措施，黎平縣自2000年實施退耕還林后，糧食產(chǎn)量不但不減，而且穩(wěn)中有增。1999年全縣糧食總產(chǎn)量為14.37萬噸、油料作物產(chǎn)量6324噸，到2004年糧食總產(chǎn)量達(dá)到15.36萬噸、油料作物產(chǎn)量達(dá)到7950噸，分別比1999年增長6.9%和25.7%。
二、堅持退耕還林與農(nóng)村能源建設(shè)相結(jié)合，保護(hù)生態(tài)建設(shè)成果
大力發(fā)展以沼氣為主的農(nóng)村能源建設(shè)是降低森林資源消耗，保護(hù)和鞏固生態(tài)建設(shè)成果的有效途徑。為此，黎平縣堅持將農(nóng)村能源建設(shè)與退耕還林等林業(yè)重點工程緊密結(jié)合，努力做好以下四個方面的工作。一是大力發(fā)展農(nóng)村家用沼氣。在退耕還林工程區(qū)按照“以點示范、沼氣扶貧、重點突出”的布局原則，大力推廣實施“林－草－畜－氣”四位一體的農(nóng)村生態(tài)能源建設(shè)退耕還林模式。2000年以來，已建設(shè)農(nóng)村沼氣池14330座，涉及全縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)256個村71650人，使1.4萬余戶告別了以燒柴為主的歷史，僅此一項年減少木材消耗約7萬立方米。通過沼氣建設(shè)，改善了農(nóng)村衛(wèi)生條件，也為退耕還林地和農(nóng)作物提供了優(yōu)質(zhì)有機肥料（沼液）。高屯鎮(zhèn)的秧南村是個典型的缺柴村寨，全村共283戶，退耕還林459畝后，全村建起了130口沼氣池，不但3000多畝森林資源得到有效保護(hù)，而且通過對退耕還茶地進(jìn)行沼液施肥，使一般4年后方可見效的茶葉，在第3年就采茶見效，當(dāng)年實現(xiàn)畝產(chǎn)值800元。二是大力推廣節(jié)柴灶。工程建設(shè)以來全縣共建節(jié)柴灶2.4萬座，安裝太陽能熱水器1000余座，每年可減少木材消耗約5萬立方米。三是大力營建薪炭林。在退耕還林荒山造林中，積極引導(dǎo)農(nóng)民在商品林區(qū)營造薪炭林，解決農(nóng)村能源耗材。據(jù)統(tǒng)計，全縣共營建薪炭能源林1.8萬畝，8年后可解決8000戶農(nóng)戶的燒柴問題。四是積極發(fā)展農(nóng)村小水電。全縣引資修建小水電站8座、裝機容量達(dá)5535千瓦，同時認(rèn)真落實電能城鄉(xiāng)同價政策,切實降低農(nóng)村電價，提倡農(nóng)村用電節(jié)柴，促進(jìn)森林資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。據(jù)統(tǒng)計，通過推廣沼氣、節(jié)材灶、利用太陽能、電能等，全縣每年可減少木材消耗12萬立方米以上，有效地保護(hù)了生態(tài)建設(shè)成效。
三、堅持退耕還林與富余勞動力轉(zhuǎn)移及生態(tài)移民相結(jié)合,促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展
為進(jìn)一步提高退耕還林區(qū)的生態(tài)質(zhì)量，確保退耕農(nóng)戶的經(jīng)濟收入，黎平縣加大了退耕還林工程區(qū)生態(tài)移民和勞務(wù)轉(zhuǎn)移的工作力度。一是對坐落在生態(tài)脆弱、水土流失嚴(yán)重的村、組、農(nóng)戶實施生態(tài)移民，將村民轉(zhuǎn)移到條件較好的城鎮(zhèn)郊區(qū)生產(chǎn)生活，對原耕地實施退耕還林、荒山荒地實施人工造林、水土流失嚴(yán)重地段實行封山禁牧。2000年以來，共實施生態(tài)移民521戶、2542人，涉及全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)39個村。生態(tài)移民后在原耕地實施耕地還林3525畝、實施荒山造林6438畝、封山禁牧9563 畝，使生態(tài)脆弱區(qū)得到休養(yǎng)生息，生態(tài)質(zhì)量得到提高。二是積極拓展退耕還林后農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)渠道，主要是利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為拉動，實現(xiàn)勞動力的就地轉(zhuǎn)移。德鳳鎮(zhèn)樸洞村實施耕地還林565.6畝，人均退耕面積0.5畝，為搞好退耕后富余勞動力的就業(yè)工作，縣扶貧局引進(jìn)外資，發(fā)展民族刺繡工藝產(chǎn)品，僅此一項就使該村年收入增加30萬元，人均增收150元；以“侗鄉(xiāng)春雀舌茶”優(yōu)質(zhì)品牌為依托，大力發(fā)展名優(yōu)茶葉基地和茶葉精深加工，全縣已實施退耕還茶1.4萬畝，每年可解決勞動力就業(yè)6000人；通過森泰實業(yè)有限公司的松脂產(chǎn)業(yè)帶動，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力1萬余人，實現(xiàn)年收入800多萬元。三是對實施退耕還林后的農(nóng)村富余勞動力實行勞動力輸出，2004年黎平縣勞動力輸出7.8萬人次，是2000年退耕還林前的3倍，年實現(xiàn)收入2.44億元。農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，拓寬了農(nóng)民的收入渠道，促進(jìn)了農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強了農(nóng)民抗御自然災(zāi)害和市場風(fēng)險的能力。
四、堅持退耕還林與封育禁牧相結(jié)合，促進(jìn)生態(tài)質(zhì)量整體提高
為提高退耕還林生態(tài)建設(shè)質(zhì)量，黎平縣堅持把退耕還林與封育禁牧相結(jié)合，具體做法：一是對退耕還林地封育禁牧加強管護(hù)。黎平縣自2000年以來，共實施退耕還林、天保及防護(hù)林工程等建設(shè)累計38萬畝，其中退耕還林工程封山禁牧育林18.05萬畝。二是加快發(fā)展種草養(yǎng)畜。近年來，黎平縣先后出臺了《黎平縣黃牛產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營實施方案》、《黎平縣發(fā)展畜牧業(yè)貸款貼息暫行辦法》、《關(guān)于推廣農(nóng)戶小額信用貸款大力扶持畜牧業(yè)發(fā)展的實施意見》、《黎平縣發(fā)展種草養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)的獎勵辦法》等一系列鼓勵種草養(yǎng)畜的相關(guān)政策，把種草養(yǎng)畜作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個支柱產(chǎn)業(yè)來抓，每年縣財政安排100萬元作為發(fā)展畜牧業(yè)的獎金和貸款貼息。2004年，全縣共發(fā)展皇竹草、黑麥草等優(yōu)質(zhì)畜草3.69萬畝，種草農(nóng)戶達(dá)6685戶，其中4629戶實現(xiàn)草畜結(jié)合，新增養(yǎng)牛1.3萬頭，出欄845頭。龍額鄉(xiāng)武裝部干部陸再賢種植皇竹草27畝，養(yǎng)牛24頭，羊12只，年均增收3500元；農(nóng)業(yè)局職工沈海津，種植皇竹草80畝，養(yǎng)牛80多頭，年均增收10000元。這些大戶養(yǎng)殖規(guī)模大，種養(yǎng)水平高，起到了良好的示范帶頭作用。種草養(yǎng)畜、舍飼圈養(yǎng)，改變了群眾過去放養(yǎng)的習(xí)慣，大大增加了農(nóng)村有機肥總量，通過施用有機肥進(jìn)一步改善了耕地的肥力和土壤結(jié)構(gòu)，有效地提高了耕地質(zhì)量，促進(jìn)了糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。同時使新造林地和幼林地得到了有效保護(hù)，林地、牧地得到休養(yǎng)生息，保障了生態(tài)建設(shè)成果。
五、堅持退耕還林與后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)民增收
黎平縣根據(jù)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，以退耕還林為契機，科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、分類指導(dǎo)、積極調(diào)整林種、樹種結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展一材多用和生態(tài)、經(jīng)濟兼用的優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展壯大黎平縣特色林業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)。
一是科學(xué)設(shè)計林種、樹種。在退耕還林工程中，嚴(yán)格按照國家退耕還林生態(tài)林比例必須達(dá)到80%以上的規(guī)定，根據(jù)黎平縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，盡量選擇一材多用和生態(tài)經(jīng)濟兼用的優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種，科學(xué)設(shè)計和營造生態(tài)林。全縣生態(tài)林達(dá)17.25萬畝，占退耕還林總面積的95.5%。其中營造龍井43號、福鼎大白等優(yōu)質(zhì)茶葉基地1.4萬畝，楠竹筍材兩用林6萬畝，板栗、油茶、野生山核桃等干果林0.7萬畝，馬尾松脂材兩用林4萬畝，傳統(tǒng)優(yōu)良杉木林3萬畝，鵝掌楸、銀杏等優(yōu)良鄉(xiāng)土闊葉用材林1.8萬畝。在生態(tài)林中混交林比例達(dá)60%以上，有效提高了森林的生態(tài)防護(hù)效能和生物多樣性，確保了國家生態(tài)目標(biāo)的實現(xiàn)，同時也兼顧了經(jīng)濟效益的發(fā)揮，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民增收增強了后勁。另一方面，適度發(fā)展經(jīng)濟林，解決農(nóng)民生計問題。在立地條件好、交通方便的退耕還林地塊，積極引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場需求發(fā)展名優(yōu)經(jīng)濟林，全縣退耕還林共營造優(yōu)質(zhì)梨、枇杷等經(jīng)濟林木0.8萬畝，占退耕還林總面積的4.5%，這些經(jīng)濟林木可以在短期內(nèi)使農(nóng)民增加部分收入，在一定程度上緩解了農(nóng)民退耕后經(jīng)濟減收的生活困難。據(jù)調(diào)查，黎平縣2000年營造，現(xiàn)已補助到期的經(jīng)濟林共有2470畝，90%以上都已經(jīng)產(chǎn)生了經(jīng)濟效益。
二是科學(xué)設(shè)計退耕還林治理模式，促進(jìn)農(nóng)民增收。為使退耕農(nóng)民能夠在短期內(nèi)實現(xiàn)增收，該縣結(jié)合實際，大力推廣生態(tài)經(jīng)濟型還林治理模式，取得了較好的效果。主要有：巖洞、九潮林下套種多年生黃花、薇菜經(jīng)濟作物的“林—菜”模式；九潮、高屯林下套種牧草，利用牧草養(yǎng)畜，發(fā)展農(nóng)村沼氣的“林—草—畜—氣”四位一體模式；大稼、尚重、龍額、水口、地坪、雷洞等鵝掌楸×厚樸和楠竹×羅漢果的“林—藥”模式；“竹×榿木”天然施肥模式以及“栽喬（針或闊）撫幼留灌草”的荒山混交造林模式。這些治理模式生態(tài)經(jīng)濟兩兼顧，既改善了生態(tài)環(huán)境，又促進(jìn)了農(nóng)民增收，還提高了土地利用率，避免了林糧套種，較好地解決國家生態(tài)目標(biāo)和農(nóng)民經(jīng)濟利益的矛盾，得到農(nóng)民的積極擁護(hù)，取得了較好的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。巖洞、九潮鎮(zhèn)的“林—菜”模式在當(dāng)年就實現(xiàn)收入2.5萬元；龍額、水口、地坪、雷洞的“林—藥”模式每畝年均收入已達(dá)2000—3000元。
三是大力扶持和發(fā)展龍頭企業(yè)，帶動后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。龍頭企業(yè)是林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)中連接市場與基地、農(nóng)戶的橋梁和紐帶，是林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要組成部分。黎平縣在退耕還林實施中，大力扶持有潛力的龍頭企業(yè)，采取“公司+基地+農(nóng)戶”的形式，拉動退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如黎平縣對退耕還茶營建的1.4萬畝基地，通過引進(jìn)和扶持龍頭企業(yè)，普遍實行了林業(yè)部門統(tǒng)一規(guī)劃、退耕農(nóng)戶負(fù)責(zé)栽種、公司大戶承包經(jīng)營銷售、效益公司農(nóng)戶再分配的經(jīng)營模式和運行機制，確保了生態(tài)優(yōu)質(zhì)茶建設(shè)質(zhì)量、效益和規(guī)模，樹立了“侗鄉(xiāng)春雀舌茶”品牌，做大做強了黎平縣茶葉產(chǎn)業(yè)。通過實施退耕還茶，全縣農(nóng)戶受益1.2萬人，人均年增收500元以上。
四是退耕還林與旅游開發(fā)相結(jié)合，促進(jìn)生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展。為拉動以旅游為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，結(jié)合旅游興縣戰(zhàn)略的實施，重點對八舟河國家級風(fēng)景名勝區(qū)沿線、黎平國家森林公園等生態(tài)旅游開發(fā)區(qū)及侗寨肇興、地捫等民族風(fēng)情旅游區(qū)周邊的坡耕地實施了退耕還林，同時積極配合“綠色通道”建設(shè)，把省道、縣道及旅游景區(qū)公路等重要公路沿線的坡耕地列入退耕還林重點，既改善了生態(tài)景觀，又促進(jìn)了旅游開發(fā)。2004年，全縣共接待國內(nèi)外游客29.4萬人次，其中國外游客1.2萬人次，實現(xiàn)綜合旅游收入4904萬元，2005年上半年全縣已接待中外游客18.4萬人次，實現(xiàn)綜合旅游收入3175萬元。旅游業(yè)呈現(xiàn)出強勁的發(fā)展勢頭，旅游業(yè)的發(fā)展又帶動了交通運輸、餐飲等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)生了良好的綜合效益。
