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糧食問題始終是關系我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大問題。在全面建設小康社會的新時期，在糧食供求關系不斷變化的新形勢下，確保國家糧食安全關鍵是建立糧食穩(wěn)定增長的長效機制，著力提高糧食綜合生產(chǎn)能力。
充分認識提高糧食綜合生產(chǎn)能力的重大意義
糧食綜合生產(chǎn)能力，是指一個國家或地區(qū)在一定時期內(nèi)，由當時的資源狀況和經(jīng)濟、技術條件所決定的，各種生產(chǎn)要素綜合投入所形成的，可以相對穩(wěn)定實現(xiàn)一定產(chǎn)量的糧食產(chǎn)出能力。主要包括資源保障、物質(zhì)裝備、科技支撐、抗御風險和政策支持等方面的能力。新中國成立特別是改革開放以來，圍繞提高糧食綜合生產(chǎn)能力，黨和政府做出不懈努力，采取了一系列政策措施，促進糧食生產(chǎn)不斷登上新臺階，成功地解決了億萬人民的溫飽問題，取得了用全球9%的耕地養(yǎng)活世界21%人口的偉大成就。歷史經(jīng)驗證明，保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，促進糧食穩(wěn)定增產(chǎn)，關系全局，意義重大。
1、提高糧食綜合生產(chǎn)能力是確保國家糧食安全的需要。民以食為天。在我國這樣一個人口眾多的大國，糧食安全既是重大的經(jīng)濟問題，也是不可忽視的政治問題。確保糧食安全是我國經(jīng)濟社會發(fā)展必須守住的一條“底線”。沒有必要的糧食綜合生產(chǎn)能力作保障，就沒有可靠的糧食安全，就沒有穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。目前，我國人均糧食消費水平尚未達到800斤，總體并不寬裕，糧食問題始終牽動著全局。提高糧食綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展是國家糧食和經(jīng)濟安全的重要保障。
2、提高糧食綜合生產(chǎn)能力是增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的需要。糧食問題是農(nóng)業(yè)問題的“重中之重”，糧食綜合生產(chǎn)能力是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的集中體現(xiàn)。目前我國糧食作物播種面積占農(nóng)作物播種面積的65%以上，糧食生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)結(jié)構布局的基礎，影響著農(nóng)業(yè)結(jié)構的調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。糧食收入又是農(nóng)民收入的重要來源，一些糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的糧食收入要占到純收入的40%—50%。只有糧食綜合生產(chǎn)能力提高了，農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整才能持續(xù)，種糧農(nóng)民的收入才能穩(wěn)定增長，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力才能穩(wěn)步提高。
3、提高糧食綜合生產(chǎn)能力是確保國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，糧食是基礎的基礎。改革開放以來，國民經(jīng)濟幾次大的波動大都與糧食生產(chǎn)的大起大落有關。國民經(jīng)濟幾次大的調(diào)整，又都把發(fā)展農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)作為加強宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容。近幾年國民經(jīng)濟的快速增長，糧食的穩(wěn)定供給起著重要的支撐作用。特別是針對近年來糧食面積、產(chǎn)量連續(xù)下滑和一些行業(yè)投資過熱的狀況，中央從全局和戰(zhàn)略高度，把發(fā)展糧食生產(chǎn)作為加強和改善宏觀調(diào)控的重大舉措，糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收成為引人注目的一大亮點，避免了經(jīng)濟生活中煤電油運緊張與糧食短缺“雙碰頭”的不利局面。歷史經(jīng)驗表明，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)是國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的“平衡器”。
4、提高糧食綜合生產(chǎn)能力是應對復雜國際形勢的需要。糧食與能源一樣，是當今世界重要的戰(zhàn)略資源?！笆种杏屑Z，心里不慌”。我國既是糧食生產(chǎn)大國，也是消費大國，糧食進出口對國際糧食市場的變化有著重大影響。有關專家分析，我國糧食自給率每下降1個百分點，就會影響世界糧食貿(mào)易量2個百分點。在國際糧食庫存起伏不定、運輸成本不斷增加的條件下，我國利用國際市場彌補國內(nèi)糧食缺口的余地受限，只能進行品種調(diào)劑和年度性彌補少量缺口。我國的國情決定了只能基本立足國內(nèi)解決糧食問題。提高糧食綜合生產(chǎn)能力，既是基于國情的必然選擇，也是應對復雜多變的國際形勢和在國際競爭中掌握主動的必要條件。
準確把握我國糧食綜合生產(chǎn)能力的變動規(guī)律
我國的糧食綜合生產(chǎn)能力是隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和綜合國力增強不斷提高的，從糧食產(chǎn)量的增長變化看，大體劃分為三個階段。
第一階段為1949—1978年的逐年積累階段。29年間糧食總產(chǎn)由1949年的2264億斤增加到1978年的6096億斤，糧食年均增長達到3.5%。同期人均占有糧食由420斤提高到636斤。這一階段糧食生產(chǎn)波動大，人均占有量低，供不應求的矛盾沒有根本解決。但這一時期農(nóng)田水利等基礎設施建設不斷加強，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物質(zhì)裝備和科技進步水平逐步提升，糧食綜合生產(chǎn)能力有了顯著提升，為改革開放后糧食產(chǎn)量的穩(wěn)步提高奠定了一定的物質(zhì)基礎。
第二階段為1979—1998年的迅速提高階段。19年間雖然出現(xiàn)了幾次波動，但總體上保持了迅速增長的態(tài)勢，全國糧食產(chǎn)量先后登上7000億、8000億、9000億和10000億斤四個臺階，人均占有量達到800斤，從根本上扭轉(zhuǎn)了我國糧食長期短缺局面，實現(xiàn)了糧食供求基本平衡，豐年有余。這一階段糧食綜合生產(chǎn)能力的提高主要是由于農(nóng)村改革開放，實行家庭承包經(jīng)營，極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力。同時，國家實行了一系列促進糧食生產(chǎn)的政策措施，大幅提高糧食收購價格，增加化肥等物質(zhì)投入，建設一大批商品糧基地，推廣應用了雜交水稻、雜交玉米等高產(chǎn)新品種和新技術，不僅新增了糧食生產(chǎn)能力，也使過去積累的生產(chǎn)潛能得以釋放。這一階段我國糧食綜合生產(chǎn)能力達到10000億斤以上。
第三個階段為1999年以后的徘徊回落階段。1999—2003年，由于糧食供大于求和一些地方在農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整中放松糧食生產(chǎn)等原因，糧食播種面積大幅調(diào)減，農(nóng)民種糧積極性受到挫傷，加上嚴重自然災害的影響，糧食生產(chǎn)連續(xù)減產(chǎn)。2003年糧食總產(chǎn)只有8614億斤，下降到上世紀90年代初的水平，某些糧食品種的供求關系一度趨緊。2003年下半年特別是2004年以來，中央出臺了一系列恢復和發(fā)展糧食生產(chǎn)的政策措施，在政策好、人努力、市場旺、天幫忙等綜合因素共同作用下，2004年糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機，扭轉(zhuǎn)了糧食種植面積連續(xù)5年下滑的局面。2004年糧食總產(chǎn)9389億斤，比上年增產(chǎn)775億斤；平均畝產(chǎn)616斤，增長19.2斤，總產(chǎn)增量和單產(chǎn)水平均創(chuàng)歷史最高紀錄。但與上一時期相比，這一時期糧食生產(chǎn)水平有所回落，糧食綜合生產(chǎn)能力也有一定幅度的下降。特別值得注意的是，糧食主產(chǎn)區(qū)的范圍逐步縮小，糧食主銷區(qū)的范圍進一步擴大。目前，能夠調(diào)出商品糧的省份和能夠大幅度增產(chǎn)糧食的省份越來越少。2004年與1998年相比，糧食產(chǎn)量出現(xiàn)下滑的省份達23個，其中有8個省的減產(chǎn)幅度超過20%。糧食綜合生產(chǎn)能力的下降必須引起高度重視。
我國糧食綜合生產(chǎn)能力變化的主要特點和規(guī)律是：
1、糧食綜合生產(chǎn)能力由多種要素構成，能力建設需有全面性。各種要素對糧食生產(chǎn)能力的形成既相互促進，又相互制約。每個要素在糧食綜合生產(chǎn)能力建設中都不可或缺，起著獨特作用。一種要素的變化往往會制約和影響其他要素作用的發(fā)揮，并影響糧食生產(chǎn)，符合經(jīng)濟學的“短邊法則”。提高糧食綜合生產(chǎn)能力不能倚重倚輕，必須全面加強建設。
2、糧食綜合生產(chǎn)能力和實際產(chǎn)出水平存在一定的差距，能力建設需有超前性。糧食綜合生產(chǎn)能力既表現(xiàn)為一定的糧食產(chǎn)量，又包涵了一定的糧食增產(chǎn)潛能。當各種要素同時充分發(fā)揮作用時，糧食產(chǎn)量接近糧食生產(chǎn)能力；當各種要素不能同時充分發(fā)揮作用時，當期糧食產(chǎn)量往往低于糧食生產(chǎn)能力。要確保一定的產(chǎn)出，就必須超前建設，使能力明顯高于要達到的產(chǎn)出水平。
3、糧食綜合生產(chǎn)能力是動態(tài)變化的，能力建設需有穩(wěn)定性。一個時期糧食產(chǎn)量的波動往往與能力的不穩(wěn)定有關，當糧食生產(chǎn)能力達到一定水平時，如果不注意保護，很容易出現(xiàn)下滑的局面，導致糧食產(chǎn)量大起大落，糧食生產(chǎn)能力易降不易升。特別是在全面放開糧食市場的條件下，能力建設面臨更多的不確定性。要實現(xiàn)糧食的穩(wěn)定增產(chǎn)，就必須大力保護糧食綜合生產(chǎn)能力，穩(wěn)定建設糧食綜合生產(chǎn)能力。
4、糧食綜合生產(chǎn)能力的提高是長期積累的結(jié)果，能力建設需有持續(xù)性。提高糧食綜合生產(chǎn)能力是一個緩慢的過程，從一個臺階上升到更高的臺階需要幾年、十幾年甚至更長的時間。水平越高，再上新臺階的難度就越大。只有各種要素不斷的積累，才能取得整體突破。提高糧食綜合生產(chǎn)能力必須持之以恒，不能松懈和停頓。
（農(nóng)業(yè)部糧食綜合生產(chǎn)能力研究課題組）
文章編輯：humiao
